為幫助經(jīng)濟爬坡過坎,財政政策這次踩足了“油門”。
3月5日,在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上,李克強總理作政府工作報告,亮出積極的財政政策“組合拳”:提高財政赤字規(guī)模、加大減稅力度、增加地方專項債券額度、繼續(xù)推行置換債券,而每一拳比以往更有力度。
2016年,財政赤字率增至3%,創(chuàng)新高,赤字規(guī)模首次突破2萬億元,比2015年增加5600億元。推出營業(yè)稅改增值稅(下稱“營改增”)全覆蓋等三項減稅降費舉措,預(yù)計全年減輕企業(yè)和個人負擔(dān)5000多億元。今年安排地方專項債券4000億元,比2015年增加3000億元。繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券,市場預(yù)計規(guī)模不會低于去年的3.2萬億元。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴《第一財經(jīng)日報》記者,赤字率提高幅度基本符合市場預(yù)期,積極財政政策力度較去年明顯加大,下一步關(guān)鍵是如何發(fā)揮好財政政策效果,這與調(diào)整優(yōu)化財政支出方向、結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。
李克強表示,適度擴大財政赤字,主要用于減稅降費,進一步減輕企業(yè)負擔(dān)。同時,適當(dāng)增加必要的財政支出和政府投資,加大對民生等薄弱環(huán)節(jié)的支持。創(chuàng)新財政支出方式,優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),該保的一定要保住,該減的一定要減下來。
增支遠超2.18萬億元
在經(jīng)濟低迷時期,政府會采用擴張性的積極財政政策,這主要體現(xiàn)在增加支出和減輕稅費。
經(jīng)濟下行直接導(dǎo)致財政收入下滑,而在今年全面實行營改增等減稅費舉措后,將進一步拉低財政收入增幅。
根據(jù)《關(guān)于2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2016年中央和地方預(yù)算草案的報告》(下稱《預(yù)算草案報告》),今年全國一般公共預(yù)算收入同比增長僅3%,創(chuàng)歷史新低,也遠低于經(jīng)濟增速預(yù)期目標(biāo)。
為了給減稅費提供空間,保證財政剛性支出,今年政府大幅提高財政赤字。
2016年全國財政赤字擬安排2.18萬億元,比去年增加5600億元,赤字率提高到3%。其中,中央財政赤字14000億元,地方財政赤字7800億元。
《第一財經(jīng)日報》記者了解到,中國財政赤字率長期低于3%,遠低于美國、日本、法國等國家,即使在2008年金融危機時期,中國于2009年大幅提高赤字率至2.8%,也低于3%水平。今年財政赤字率首次達到3%,財政赤字規(guī)模首次突破2萬億元,釋放了更有力度的積極財政政策信號。
增支并不僅僅體現(xiàn)在2萬多億元的財政赤字,中央今年還安排地方專項債券4000億元,比去年增加了3000億元,地方政府專項債券主要用于有一定收益的公益性項目建設(shè)支出,不計入赤字。
同樣不列入赤字的還有結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金,根據(jù)《預(yù)算草案報告》,2016年中央將使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金1725億元,比2015年增加601億元。
另外,今年政府工作報告提出繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。去年發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)3.2萬億元,降低利息負擔(dān)約2000億元,減輕了地方政府償債壓力。樂觀者估計今年置換債券會達到5萬億元左右。
減稅規(guī)模定在5000億元
楊志勇告訴《第一財經(jīng)日報》記者,李克強提出擴大財政赤字主要用于減稅降費,這個提法與以往有所不同,以前擴大財政赤字更多用于投資。
李克強在作2016年政府工作報告時表示,適度擴大財政赤字,主要用于減稅降費,進一步減輕企業(yè)負擔(dān)。今年將采取三項舉措,預(yù)計比改革前減輕企業(yè)和個人負擔(dān)5000多億元。
一是全面實施營改增,從5月1日起,將試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè),并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍,確保所有行業(yè)稅負只減不增。
二是取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金,停征和歸并一批政府性基金,擴大水利建設(shè)基金等免征范圍。
三是將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍,從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人。
《第一財經(jīng)日報》記者了解到,營改增去年減稅規(guī)模約為2000億元。瑞銀報告估算,2016年營改增覆蓋最后四大行業(yè)后,減稅規(guī)模約為3836億元。
在政府性基金清理方面,今年2月1日起,3項政府性基金起征點降為零或停征,7項整合歸并,同時教育費附加等3項政府性基金的免征范圍進一步擴大。財政部測算,2016年各項清理政府性基金舉措將為企業(yè)和個人減負約260億元。另外,按照國務(wù)院的決策部署,財政部已會同有關(guān)部門研究制定了《清理規(guī)范政府性基金方案》。
《預(yù)算草案報告》稱,今年將教育費附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金的免征范圍,由月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元的繳納義務(wù)人擴大到10萬元的繳納義務(wù)人。
根據(jù)本報記者了解,2015年1月1日起,財政部取消或暫停征收12項中央級設(shè)立的行政事業(yè)性收費,對小微企業(yè)(含個體工商戶,下同)免征42項中央級設(shè)立的行政事業(yè)性收費。
而此次,上述18項行政事業(yè)收費的免征范圍,將從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人,減稅規(guī)模進一步擴大。
財政支出做加減法
在財政收支矛盾突出背景下,今年積極財政政策也著力做好支出加減法,優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。
李克強表示,適當(dāng)增加必要的財政支出和政府投資,加大對民生等薄弱環(huán)節(jié)的支持。創(chuàng)新財政支出方式,優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),該保的一定要保住,該減的一定要減下來。
在政府投資方面,2016年中央基建投資安排5000億元,比2015年增加224億元。中央基建投資集中支持屬于中央事權(quán)的公益性基本建設(shè)項目,減少小、散項目支出。
中央財政今年還會加大對民生薄弱環(huán)節(jié)的支持。根據(jù)《預(yù)算草案報告》,2016年中央財政按城市、農(nóng)村低保人均補助水平分別提高5%、8%對地方補助。今年1月1日起,按6.5%左右提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。今年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年380元提高到420元,基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)由40元提高到45元。今年中央財政扶貧資金增加201億元,增長43.4%。全年計劃棚戶區(qū)改造開工600萬套,農(nóng)村危房改造314萬戶。
另外,中央今年嚴格控制“三公”經(jīng)費預(yù)算,壓縮會議費等一般性支出。其中,2016年中央本級“三公”經(jīng)費按零增長安排。
另外,《預(yù)算草案報告》稱,對收入高增長時期支出標(biāo)準(zhǔn)過高、承諾過多等不可持續(xù)支出或政策掛鉤支出,在合理評估的基礎(chǔ)上及時壓減。加大力度壓縮對涉及競爭性領(lǐng)域補助企業(yè)經(jīng)營項目的支出,較大幅度壓減成品油價格補貼等不符合政策調(diào)控方向、效益不高的支出等。
積極財政政策還將支持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和培育發(fā)展新動力。
備注:數(shù)據(jù)僅供參考,不作為投資依據(jù)。
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