廣西2020年冬季—2021年春季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

為深入貫徹落實國務(wù)院《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》和《廣西大氣污染防治攻堅三年作戰(zhàn)方案（2018—2020年）》，確保“十三五”規(guī)劃環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標完成，為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)，制定本方案。

一、實施時間

2020年10月1日至2021年2月28日。

二、攻堅目標

2020年，全區(qū)（廣西壯族自治區(qū)，下同）環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、細顆粒物（PM2.5）兩項約束性指標完成國家下達任務(wù)，臭氧污染天數(shù)同比不增加，臭氧濃度總體保持穩(wěn)定，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善；2021年1—2月，基本消除重度污染天氣。

三、攻堅思路

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅持方向不變、力度不減，堅持依法治污、科學(xué)治污、精準治污，堅持問題精準、時間精準、區(qū)位精準、對象精準、措施精準，協(xié)同防控PM2.5污染和臭氧污染，進一步推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化；持續(xù)開展揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合治理、秸稈禁燒和綜合利用、柴油貨車污染治理、工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理、鋼鐵行業(yè)超低排放改造、城市揚塵綜合整治、煙花爆竹禁燃限放、污染天氣應(yīng)對等8個專項行動，堅決打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。

四、主要任務(wù)

（一）揮發(fā)性有機物綜合治理專項行動。

對照《廣西2020年臭氧污染防治攻堅行動方案》，持續(xù)加強汽車制造、石化、化工、家具制造、醫(yī)藥制造、包裝印刷等重點行業(yè)VOCs治理，加快推廣使用低VOCs含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等，從源頭減少VOCs產(chǎn)生。通過采用全密閉、連續(xù)化、自動化等生產(chǎn)技術(shù)，以及高效工藝與設(shè)備等，減少工藝過程無組織排放和逸散，提高VOCs集中收治效率。按照分業(yè)施策、一行一策的原則，有序推進重點行業(yè)VOCs治理和在線監(jiān)控建設(shè)。2020年年底前，南寧市、柳州市、北海市、防城港市、貴港市完成重點行業(yè)VOCs排放企業(yè)清單編制。南寧市、柳州市、玉林市重點推進汽車整車制造、汽車零部件、工業(yè)涂裝等行業(yè)VOCs治理升級改造。北海市、欽州市、百色市重點推進石化、化工、冶煉等行業(yè)VOCs綜合治理，推行泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）制度。貴港市重點推進板材加工、家具制造、工業(yè)涂裝等行業(yè)VOCs綜合治理。其他設(shè)區(qū)市根據(jù)本轄區(qū)行業(yè)特點開展VOCs綜合治理。南寧市、柳州市、桂林市、北海市、防城港市、欽州市、貴港市、玉林市、來賓市要開展VOCs監(jiān)測和源解析研究。加大對企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法力度，督促企業(yè)加強治理設(shè)施建設(shè)。（牽頭單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳；責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府）

（二）秸稈禁燒和綜合利用專項行動。

各級人民政府要嚴格禁燒區(qū)管理，建立全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系，充分利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測、無人機巡查、高清視頻監(jiān)控和紅外報警系統(tǒng)等手段密切監(jiān)測各地秸稈禁燒情況，實施“定點、定時、定人、定責(zé)”管控，責(zé)任到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、農(nóng)戶。2020年年底前，建立秸稈禁燒工作目標責(zé)任制，制定考核制度。在不影響環(huán)境空氣質(zhì)量和生產(chǎn)生活的情況下，有組織、有計劃、有限度地焚燒無法綜合利用的秸稈。2020年10月底前，完成禁燒區(qū)摸底調(diào)查，建立秸稈存量臺賬，確定秸稈離田措施，完成限燒區(qū)計劃燒除工作方案編制。攻堅期間，各市衛(wèi)星遙感和強化監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)的秸稈焚燒火點數(shù)同比下降10%以上。禁燒區(qū)、甘蔗“雙高”基地和旅游景區(qū)等重點區(qū)域加強秸稈焚燒的巡查執(zhí)法力度。（牽頭單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳；責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府）

各市要大力推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，集中力量在轄區(qū)內(nèi)人口集中區(qū)域、交通干線沿線等秸稈禁燒重點區(qū)域，因地制宜地選擇秸稈綜合利用方式，重點實施秸稈就地肥料化機械翻壓還田，實現(xiàn)重點時節(jié)、重點區(qū)域、重點農(nóng)作物秸稈全域全量利用。整合各類秸稈綜合利用項目和資金，大力開展秸稈綜合利用示范帶（片、點）建設(shè)，打造形成一批技術(shù)領(lǐng)先、基地帶動、規(guī)模發(fā)展、多產(chǎn)業(yè)融合的秸稈綜合利用循環(huán)農(nóng)業(yè)典型，形成一批可持續(xù)運行的縣域秸稈綜合利用模式和機制，逐步形成秸稈綜合利用的長效機制。結(jié)合當?shù)貙嶋H積極開展秸稈還田作業(yè)、離田作業(yè)和加工利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)資金補償試點，探索不同對象、不同環(huán)節(jié)的秸稈綜合利用補償標準體系，建立健全秸稈綜合利用補償?shù)墓芾砗涂己藱C制。到2020年年底，全區(qū)秸稈綜合利用率達到85%以上。（牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府）

加強蔗葉的綜合開發(fā)利用，對蔗葉的綜合開發(fā)利用給予支持，推進實施甘蔗機械化收割、甘蔗秸稈破碎還田和打包收集。將蔗葉綜合利用項目列入糖業(yè)發(fā)展資金重點支持范圍，鼓勵和引導(dǎo)制糖企業(yè)開展蔗葉粉碎還田試點。榨季期間，按照屬地管理原則，南寧市、柳州市、貴港市、來賓市、崇左市要制定和實施蔗葉禁燒區(qū)管控方案，有效提升糖料蔗生產(chǎn)機械化水平，實施統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一綜合利用、統(tǒng)一處理處置。加大甘蔗生產(chǎn)機械化作業(yè)補貼力度，推進甘蔗生產(chǎn)“耕、種、管、收”全過程機械化應(yīng)用，提高機收率，實現(xiàn)蔗葉粉碎還田。2020年年底前，全區(qū)“雙高”基地甘蔗機收率力爭達到30%以上。（牽頭單位：自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦；責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府）

（三）柴油貨車污染治理專項行動。

開展生態(tài)環(huán)境、公安交管、交通運輸聯(lián)合執(zhí)法行動，路檢路查、遙感監(jiān)測、入戶檢查的柴油車數(shù)量不低于當?shù)夭裼蛙嚤Ｓ辛康?0%。2020年年底前，南寧市、柳州市、桂林市、北海市、貴港市、玉林市建設(shè)不少于3個遙感監(jiān)測（黑煙抓拍）點位，其他設(shè)區(qū)市建設(shè)不少于2個遙感監(jiān)測（黑煙抓拍）點位。嚴格規(guī)范在用車排放檢驗，2020年12月起，全面實施汽車排放檢驗和維護制度（I/M制度）。各市要結(jié)合實際制定重型柴油貨車繞城通行方案。2020年年底前，各市要以城市建成區(qū)內(nèi)施工工地、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)以及港口、碼頭、機場、鐵路貨場為重點場所，完成非道路移動機械摸底調(diào)查和編碼登記。嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、儲存和使用不合格油品和車用尿素行為，抽檢城市建成區(qū)內(nèi)加油站車用汽柴油，柴油和車用尿素抽檢合格率達到95%。嚴格船舶管理，加快船舶淘汰更新，依法淘汰使用30年以上的內(nèi)河航運船舶，鼓勵淘汰使用20年以上的內(nèi)河航運船舶，推廣使用電動、天然氣等清潔能源或新能源船舶。2020年年底前，沿海和內(nèi)河岸電建設(shè)滿足交通運輸部港口岸電布局方案的要求。南寧市、柳州市、桂林市、梧州市、北海市督促本市機場提高廊橋岸電使用率，飛機在機場?？科陂g，主要使用地面電源替代飛機輔助動力裝置。（牽頭單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、公安廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府）

（四）工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理專項行動。

按照《廣西工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》要求，結(jié)合第二次全國污染源普查成果和排污許可證核發(fā)工作，加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，推動工業(yè)爐窯綜合治理，加大無組織排放管控，完成綜合治理方案中的項目治理，到2020年年底前實現(xiàn)達標排放。南寧市、柳州市、桂林市、梧州市、貴港市、玉林市、來賓市重點加強磚瓦行業(yè)清理整治。2020年年底前，完成縣級及以上城市建成區(qū)每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰工作，有條件的市縣可以向非建成區(qū)延伸。對“散亂污”企業(yè)，嚴格依法依規(guī)分門別類地實施淘汰、整合和提升，防止死灰復(fù)燃。（牽頭單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府）

（五）鋼鐵行業(yè)超低排放改造專項行動。

柳州市、北海市、防城港市、貴港市督促本市鋼鐵企業(yè)有序推進各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)超低排放升級改造，按照計劃穩(wěn)步推進超低排放改造工程。燒結(jié)機機頭、球團焙燒等重點工段污染源達到超低排放要求。加強物料儲存、輸送及生產(chǎn)工藝過程無組織排放控制，在保障生產(chǎn)安全的前提下，采取密閉、封閉等有效措施，有效提高廢氣收集率；提高鐵精礦、煤炭、焦炭等大宗物料和產(chǎn)品采用鐵路、水路、管道或管狀帶式輸送機的清潔方式運輸比例，嚴格監(jiān)管已建成超低排放設(shè)施正常運轉(zhuǎn)。新改擴建鋼鐵企業(yè)應(yīng)同步建設(shè)煙氣超低排放治理設(shè)施，達到超低排放限值要求，加強柳鋼防城港鋼鐵基地等項目建設(shè)監(jiān)管。重點企業(yè)：廣西柳州鋼鐵集團有限公司、廣西貴港鋼鐵集團有限公司、廣西盛隆冶金有限公司、廣西北部灣新材料有限公司。（牽頭單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、交通運輸廳；責(zé)任單位：柳州市、北海市、防城港市、貴港市人民政府）

（六）城市揚塵綜合整治專項行動。

督促建筑工地落實工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。對預(yù)計閑置3個月以上或預(yù)計2020年11月以后仍不能開工或恢復(fù)施工的建筑工地，督促建設(shè)單位開展裸露土地臨時綠化或鋪裝。2020年年底前，各市建立施工工地動態(tài)管理清單，基本建成建筑工地在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng)。加強露天堆場揚塵整治，落實干散貨碼頭物料堆放場所建設(shè)圍擋、苫蓋、自動噴淋等抑塵設(shè)施，物料輸送裝置建設(shè)吸塵、噴淋等防塵設(shè)施，鼓勵港口干散貨碼頭建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控裝卸作業(yè)和堆存場地，并與屬地生態(tài)環(huán)境主管部門、交通運輸主管部門聯(lián)網(wǎng)。加大對建筑垃圾運輸車輛未安裝密閉裝置運輸、遺撒泄漏污染道路等違章行為的打擊力度。大力推進道路清掃沖洗機械化作業(yè)，2020年年底前，全區(qū)設(shè)區(qū)市道路平均機械化清掃率達到70%及以上，縣城達到60%及以上。城市出入口及城市周邊重要干線公路路段基本實現(xiàn)硬化和機械化清掃，對進城道路揚塵嚴格監(jiān)管。對街區(qū)、單位、門店實行網(wǎng)格化管理，拉網(wǎng)式清理臟亂差行為，門前實行“三包”，綜合治理國控站點周邊敏感區(qū)域的小作坊、小飯店、小店鋪和小街小巷。依法嚴格管控露天焚燒垃圾、露天燒烤等行為，嚴格檢查室內(nèi)燒烤和其他餐飲企業(yè)是否安裝高效油煙凈化設(shè)施并正常運轉(zhuǎn)。玉林市要加大對城區(qū)及周邊中藥和香料攤點、倉庫、曬場的巡查力度，堅決依法取締非法硫磺熏蒸中藥和香料窩點。（牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、生態(tài)環(huán)境廳；責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府）

（七）煙花爆竹禁燃限放專項行動。

嚴格按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強煙花爆竹禁燃限放管控工作的通知》（桂政發(fā)〔2018〕40號）要求，依法做好煙花爆竹禁燃限放區(qū)域優(yōu)化劃定、禁放區(qū)禁止銷售、限放區(qū)零售點布點和燃放管控工作，落實煙花爆竹禁燃限放區(qū)域的責(zé)任和監(jiān)管要求，強化生產(chǎn)、運輸、銷售等源頭管控，對違法違規(guī)燃放煙花爆竹行為依法進行處罰。春節(jié)期間，要開展聯(lián)合執(zhí)法巡查專項治理行動，緊盯重點時段、重點場所。充分發(fā)揮街道辦、居委會的作用，按照網(wǎng)格化管理的要求，加強對街道、社區(qū)和人群密集場所的管理、巡查、監(jiān)督工作。在污染天氣過程時段，要全面加強禁放區(qū)、限放區(qū)的執(zhí)法管控工作。廣泛開展禁燃禁放煙花爆竹的宣傳教育，引導(dǎo)廣大群眾以不燃放煙花爆竹的實際行動參與大氣污染防治。（牽頭單位：自治區(qū)公安廳、應(yīng)急廳、生態(tài)環(huán)境廳；責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府）

（八）污染天氣應(yīng)對專項行動。

按照《廣西壯族自治區(qū)污染天氣應(yīng)急預(yù)案》要求，全區(qū)各有關(guān)部門制定本部門污染天氣應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）》，各市進一步完善污染天氣應(yīng)急減排清單，按照“幫企減污”的要求，指導(dǎo)納入城市應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”實施方案，明確不同應(yīng)急等級條件下的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關(guān)鍵性指標，細化各減排工序責(zé)任人及聯(lián)系方式等，強化重點行業(yè)績效分級差異化管控，指導(dǎo)企業(yè)提前采取減排措施，預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計劃，對達到超低排放要求的企業(yè)不列入錯峰生產(chǎn)名單，嚴禁“一刀切”。各市要加強重點區(qū)域污染治理，綜合運用網(wǎng)格化監(jiān)測、衛(wèi)星遙感、走航、無人機巡查等技術(shù)手段，不斷提升城市精細化管理能力，科學(xué)實施大宗物料錯峰運輸，重點查處露天焚燒垃圾和秸稈、露天燒烤、重型柴油車超標排放、工地揚塵、工業(yè)企業(yè)偷排漏排、隨意“煉山”等違法行為。（牽頭單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳；責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各市要充分發(fā)揮本市污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，各級領(lǐng)導(dǎo)要深入一線指揮協(xié)調(diào)，督導(dǎo)應(yīng)對污染天氣工作，及時研究解決大氣環(huán)境突出問題，切實加強大氣污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全大氣污染防治工作調(diào)度制度。自治區(qū)各有關(guān)部門要依據(jù)職責(zé)分工，積極落實相關(guān)任務(wù)要求，強化部門協(xié)同，形成攻堅合力，按照“管發(fā)展要管環(huán)保、管生產(chǎn)要管環(huán)保、管行業(yè)要管環(huán)保”的原則，進一步細化分工任務(wù)，制定配套措施。自治區(qū)人民政府將視情況及時召開工作調(diào)度會議，統(tǒng)籌推進工作中存在的困難，檢查督導(dǎo)工作落實情況。

（二）嚴格考核問責(zé)。

落實領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。對工作成效突出的市予以通報表揚。建立和實施量化問責(zé)機制，對PM2.5濃度同比明顯上升、環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比明顯上升且改善幅度排名靠后、環(huán)境空氣質(zhì)量約束性指標完成情況滯后于時序進度的市，自治區(qū)將采取書面預(yù)警、約談、量化問責(zé)等追責(zé)措施。

（三）加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。

自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳進一步完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，統(tǒng)一部署區(qū)域污染天氣聯(lián)合應(yīng)對工作，跟蹤調(diào)度各市應(yīng)對情況。各市完善污染天氣應(yīng)對方案，按級別啟動應(yīng)急響應(yīng)措施，夯實應(yīng)急減排清單，實施差異化績效管理，落實區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動各項要求。

（四）強化技術(shù)指導(dǎo)。

自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳加強對各市污染特點和成因分析，深入幫扶指導(dǎo)，提升全區(qū)大氣污染防治管理水平。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心加強和提升預(yù)警預(yù)報水平，實現(xiàn)7—10天預(yù)報能力，提高未來3天預(yù)報準確率，污染天氣過程期間開展未來24小時環(huán)境空氣質(zhì)量變化趨勢模擬分析。自治區(qū)環(huán)境保護科學(xué)研究院加強污染治理基礎(chǔ)研究，深入分析環(huán)境污染與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域氣候等影響因素的關(guān)系，充分利用無人機、走航、激光雷達等先進技術(shù)，精準查找污染源頭，科學(xué)指導(dǎo)應(yīng)急應(yīng)對工作。

（五）加強信息公開和工作調(diào)度。

生態(tài)環(huán)境部門實時發(fā)布城市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，定期公布設(shè)區(qū)市城市和縣（市、區(qū)）環(huán)境空氣質(zhì)量排名。各市要及時發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量狀況及預(yù)警預(yù)報信息，接受社會監(jiān)督。督促重點排污單位及時公布自行監(jiān)測和污染物排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、污染天氣應(yīng)對、環(huán)境違法處罰及整改等信息。自治區(qū)按月對各市環(huán)境空氣質(zhì)量及改善情況進行排名并向社會發(fā)布，對環(huán)境空氣質(zhì)量改善幅度達不到時序進度、年度目標完成情況滯后的市下達預(yù)警函。攻堅期間，開展周調(diào)度、月通報，特別是在污染天氣應(yīng)急應(yīng)對時段，對各地應(yīng)急管控措施落實情況進行日調(diào)度，應(yīng)急結(jié)束后通報；各市生態(tài)環(huán)境局要在每周一前，將上周攻堅行動情況報送自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳；各市人民政府要在每月5日前，將上月攻堅行動情況報送自治區(qū)污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，2021年3月15日前，報送攻堅行動工作總結(jié)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。