全面實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略

洪范八政，食為政首。手中有糧，心中不慌。

古往今來(lái)，糧食安全都是治國(guó)安邦的首要之務(wù)。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央始終把糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事，高屋建瓴地提出了新時(shí)期國(guó)家糧食安全的新戰(zhàn)略，“飯碗論”“底線論”“紅線論”……形成了一系列具有重要意義的糧食安全理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新，走出了一條中國(guó)特色的糧食安全之路，為國(guó)家長(zhǎng)治久安奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，并且為維護(hù)世界糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。

走出一條中國(guó)特色的糧食安全之路

一國(guó)的糧食安全離不開(kāi)正確的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，而正確的糧食安全戰(zhàn)略源于對(duì)國(guó)情的深刻把握和世界發(fā)展大勢(shì)的深刻洞悉。

我國(guó)糧食安全新戰(zhàn)略發(fā)軔于2013年。這一年的中央農(nóng)村工作會(huì)議是一次高規(guī)格布局糧食安全的重要會(huì)議，中央政治局常委全體出席，習(xí)近平總書(shū)記首次對(duì)新時(shí)期糧食安全戰(zhàn)略進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。他強(qiáng)調(diào)糧食安全的極端重要性，“我國(guó)13億多張嘴要吃飯，不吃飯就不能生存，悠悠萬(wàn)事，吃飯為大”。他告誡，“要牢記歷史，在吃飯問(wèn)題上不能得健忘癥，不能好了傷疤忘了疼”。

餓肚子的歲月不能忘！吃一頓飽飯可能很快會(huì)忘記，但饑餓留下的印象卻讓人永生難忘。曾幾何時(shí)，中國(guó)人有過(guò)憑“票”吃飯的日子，方寸大小的一片薄紙，直接關(guān)系人最基本的權(quán)利——吃飯；“吃飽飯”曾經(jīng)是困擾上至最高領(lǐng)導(dǎo)人、下至普通百姓的一件難事。歷史告訴我們，如果糧食不足，國(guó)家的發(fā)展就會(huì)受到延滯，甚至?xí)苤朴谌?；世界上真正?qiáng)大的國(guó)家，都是能確保自己糧食安全的國(guó)家。

糧食安全這根弦不能松！習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)，只要糧食不出大問(wèn)題，中國(guó)的事就穩(wěn)得住。糧食安全既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題，是國(guó)家發(fā)展的“定海神針”。糧價(jià)是百價(jià)之基，關(guān)系物價(jià)穩(wěn)定，是穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的重要支撐，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下更是如此。糧食事關(guān)國(guó)運(yùn)民生，“民以食為天”，糧食安全是維系社會(huì)穩(wěn)定的“壓艙石”，是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，保障國(guó)家糧食安全是一個(gè)永恒課題。

在糧食連年增產(chǎn)、取消糧票20多年的今天，如何理解“永恒”二字？

糧食安全極為復(fù)雜，任何時(shí)候都不能輕言過(guò)關(guān)。一方面，隨著人口增加、城鎮(zhèn)化推進(jìn)，糧食需求量剛性增長(zhǎng)，到2020年將達(dá)到1.4萬(wàn)億斤，糧食增長(zhǎng)要趕上消費(fèi)增加的速度，壓力很大。另一方面，人多地少水缺的國(guó)情制約著糧食生產(chǎn)潛力的挖掘，“種地一年不如打工一月”影響著農(nóng)民種糧積極性。

糧食產(chǎn)量大落容易，起來(lái)很難。習(xí)近平總書(shū)記以戰(zhàn)略家視野審視“飯碗”問(wèn)題，他說(shuō)，在糧食問(wèn)題上不能僥幸、不能折騰，一旦出了大問(wèn)題，多少年都會(huì)被動(dòng)。事實(shí)確實(shí)如此：上世紀(jì)90年代中期，我國(guó)糧食連年豐收，對(duì)糧食生產(chǎn)有所放松，結(jié)果導(dǎo)致1998年至2003年大幅減產(chǎn)15.9%，直到2008年才恢復(fù)到10年前的水平。

經(jīng)驗(yàn)告訴我們，盡管糧食已經(jīng)連續(xù)多年增產(chǎn)，但并不意味著我們已徹底解決糧食問(wèn)題，而恰恰在農(nóng)業(yè)形勢(shì)好的時(shí)候，更不能麻痹松懈，放松糧食生產(chǎn)。

如何走出一條符合中國(guó)實(shí)際的糧食安全之路？為了回答這一重大的理論與現(xiàn)實(shí)課題，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記深入各地調(diào)研考察，腳步遍及全國(guó)主要農(nóng)區(qū)。一路走來(lái)，不同的著重點(diǎn)，一樣的出發(fā)點(diǎn)：

2013年11月，在山東省農(nóng)科院和農(nóng)村基層調(diào)研時(shí)提出，必須比以往任何時(shí)候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。要適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步路線，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

2014年5月，在河南省尉氏縣高標(biāo)準(zhǔn)糧田考察時(shí)提出，要在提高糧食生產(chǎn)能力上開(kāi)辟新途徑、挖掘新空間、培育新優(yōu)勢(shì)。糧食生產(chǎn)根本在耕地，命脈在水利，出路在科技，動(dòng)力在政策，這些關(guān)鍵點(diǎn)要一個(gè)一個(gè)抓落實(shí)、抓到位。

2015年7月，在吉林省和龍市光東村走訪時(shí)提出，國(guó)家要加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的支持，增強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加財(cái)政收入能力，實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)有機(jī)統(tǒng)一。

……

深入基層，洞悉糧情，把握大勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記從世情、國(guó)情、農(nóng)情出發(fā)，對(duì)中國(guó)特色糧食安全道路做出了深刻闡釋，提出了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略。一盤戰(zhàn)略新棋局正在展開(kāi)：

關(guān)于戰(zhàn)略基點(diǎn)，習(xí)近平總書(shū)記提出，“立足國(guó)內(nèi)基本解決我國(guó)人民吃飯問(wèn)題”。糧食安全是買不來(lái)的，作為人口最多的負(fù)責(zé)任大國(guó)，依靠進(jìn)口保吃飯，既不現(xiàn)實(shí)也不可能。十幾億中國(guó)人不能靠買飯吃過(guò)日子。否則，一有風(fēng)吹草動(dòng)，有錢也買不來(lái)糧，就要陷入被動(dòng)。

關(guān)于戰(zhàn)略底線，習(xí)近平總書(shū)記提出，“耕地紅線要嚴(yán)防死守”；“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”。過(guò)去是保全部，隨著條件變化，這已不現(xiàn)實(shí)，必須有取有舍。國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略明確了糧食安全的優(yōu)先次序，首先是谷物和口糧。這是合理配置資源、集中力量保重點(diǎn)的戰(zhàn)略抉擇。

關(guān)于戰(zhàn)略要求，習(xí)近平總書(shū)記提出，“堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重”。糧食是最基本的食品，是食品加工的基本原料，糧食質(zhì)量安全是食品安全的源頭。以往強(qiáng)調(diào)數(shù)量安全，今后在保障數(shù)量供給的同時(shí)，要更注重質(zhì)量安全。在產(chǎn)出高效的同時(shí)，要更注重產(chǎn)地環(huán)境良好。

一條適合自身特點(diǎn)、具有中國(guó)特色的糧食安全道路，朝著民族夢(mèng)想的方向清晰鋪展。

把糧食安全作為治國(guó)理政頭等大事

新的糧食安全戰(zhàn)略，引領(lǐng)著新的糧食安全實(shí)踐。

3年多來(lái)，在糧食安全戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，從中央到地方形成了一系列兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的新機(jī)制、新舉措，更注重改革驅(qū)動(dòng)、注重投入驅(qū)動(dòng)、注重調(diào)動(dòng)種糧積極性。時(shí)光飛逝，糧食安全實(shí)踐的創(chuàng)新腳步卻從未停歇。

更注重改革驅(qū)動(dòng)。2014年的中央一號(hào)文件提出，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，在市場(chǎng)價(jià)格過(guò)高時(shí)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者，在市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者，切實(shí)保證農(nóng)民收益。隨后，國(guó)家取消對(duì)東北大豆實(shí)行多年的臨儲(chǔ)政策，改為目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼。

更注重投入驅(qū)動(dòng)。2016年1月，中央決定，加大財(cái)政對(duì)糧食作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，提高7.5個(gè)百分點(diǎn)。這是在供給側(cè)穩(wěn)定糧食產(chǎn)能的創(chuàng)新型措施。同年的中央一號(hào)文件提出，加大投入力度，整合建設(shè)資金，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快建設(shè)步伐，到2020年確保建成8億畝、力爭(zhēng)建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

更注重調(diào)動(dòng)種糧積極性。2015年1月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見(jiàn)》出臺(tái)。這是首部全面落實(shí)地方政府糧食安全責(zé)任的文件，涉及到糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)。同年的中央一號(hào)文件提出，強(qiáng)化對(duì)糧食主產(chǎn)省和主產(chǎn)縣的政策傾斜，保障產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧得實(shí)惠、有發(fā)展。

新的糧食安全實(shí)踐，鞏固了糧食安全保障。

糧食安全的現(xiàn)狀，農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)。“一下雨，雨水就收集在地膜下，保墑、保溫、增產(chǎn)，讓我們擺脫了干旱。”甘肅省正寧縣西渠村采用全膜雙壟溝播技術(shù)，平均畝產(chǎn)達(dá)到1200斤，這在以前都不敢想象。這幾年，國(guó)家集中力量建設(shè)4億畝以上旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，每畝可增產(chǎn)100至200斤。去年河南部分地區(qū)發(fā)生旱災(zāi)，農(nóng)民們發(fā)現(xiàn)，已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，由于灌溉設(shè)施完備，玉米長(zhǎng)勢(shì)不亞于不旱的地方。

糧食安全的現(xiàn)狀，數(shù)字最有說(shuō)服力。目前，我國(guó)水稻、小麥、玉米三大谷物自給率保持在98%以上，糧食人均占有量達(dá)到900斤，高于世界平均水平。糧食產(chǎn)量連續(xù)3年超過(guò)1.2萬(wàn)億斤，并屢創(chuàng)新高。2015年，我國(guó)進(jìn)口糧食不到2500億斤，其中大豆進(jìn)口約1600億斤，三大谷物只有不到900億斤。需要說(shuō)明的是，在我國(guó)，大豆被納入糧食口徑統(tǒng)計(jì)。而國(guó)際上，大豆是油料和飼料原料，不算作糧食。

數(shù)據(jù)還有更多。目前，農(nóng)田有效灌溉面積占比超過(guò)52%，表明一半以上的農(nóng)田可實(shí)現(xiàn)旱澇保收；農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已達(dá)56%，標(biāo)志著“靠天吃飯”已得到部分改變；農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上，標(biāo)志著糧食用種全部實(shí)現(xiàn)了更新?lián)Q代；農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平超過(guò)61%，意味著農(nóng)民“面朝黃土背朝天”正成為歷史。

沉甸甸的糧食，凝結(jié)的不僅僅是陽(yáng)光、雨露和土壤的精華，也凝聚著黨中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的甘霖和億萬(wàn)農(nóng)民的汗水。有力的舉措、不易的成績(jī)，絕不僅僅體現(xiàn)在幾組數(shù)據(jù)上。

2013年，我國(guó)受到了“南旱北澇”等多重不利因素影響。國(guó)家及時(shí)撥付糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中央補(bǔ)助款315億元，全國(guó)主產(chǎn)區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)基金全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。當(dāng)年，夏糧、早稻、秋糧季季都增產(chǎn)，全年糧食產(chǎn)量在受災(zāi)之年上了一個(gè)新的千億斤臺(tái)階。

2014年，糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題凸顯，農(nóng)資價(jià)格持續(xù)高位，人工費(fèi)用和土地租金上漲明顯。對(duì)此，國(guó)家提高并及早公布了稻谷最低收購(gòu)價(jià)，適時(shí)安排臨時(shí)收儲(chǔ)和國(guó)儲(chǔ)拍賣，給農(nóng)民吃下了定心丸，保護(hù)了農(nóng)民種糧積極性，維護(hù)了糧價(jià)平穩(wěn)運(yùn)行。最低收購(gòu)價(jià)、臨儲(chǔ)計(jì)劃、政策糧競(jìng)價(jià)交易逐步完善，我國(guó)糧食市場(chǎng)調(diào)控政策體系已成型。

2015年，糧食生產(chǎn)遭遇較強(qiáng)的厄爾尼諾現(xiàn)象，遷飛性病蟲(chóng)害偏重發(fā)生，部分地區(qū)出現(xiàn)春季低溫和夏季干旱。從深松整地到適期播種，從肥水運(yùn)籌到病蟲(chóng)防控，有關(guān)部門全年發(fā)布了20多個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，從春耕春管、“三夏”生產(chǎn)到秋收秋冬種，進(jìn)村入戶指導(dǎo)。天道酬勤，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)的同時(shí)，棉油糖、肉蛋奶、果菜魚(yú)等農(nóng)產(chǎn)品都穩(wěn)定發(fā)展。

確保糧食安全必須超越農(nóng)業(yè)，以寬廣的視野統(tǒng)籌推進(jìn)。如今，黨中央統(tǒng)攬全局，11個(gè)部委積極配合，產(chǎn)區(qū)銷區(qū)通力合作，穩(wěn)步推進(jìn)糧食安全狀況提升。

為世界糧食安全作出重要貢獻(xiàn)

作為一個(gè)擁有13億人口的大國(guó)，確保自身的糧食安全本身就是對(duì)世界糧食安全的最大貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記曾指出，中國(guó)的糧食庫(kù)存充裕，市場(chǎng)供應(yīng)充足，這不但有效穩(wěn)定了國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)價(jià)格，也為保障世界糧食安全作出重大貢獻(xiàn)。

我國(guó)糧食產(chǎn)量連年增長(zhǎng)，2015年喜獲“十二連增”。這是在經(jīng)濟(jì)增速逐年放緩、自然災(zāi)害頻發(fā)、資源約束趨緊、生產(chǎn)成本持續(xù)攀升、國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛加劇以及務(wù)農(nóng)老齡化愈發(fā)明顯的情況下砥礪而成，尤其是近3年來(lái)糧食生產(chǎn)高位爬坡，更是難能可貴，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出亮點(diǎn)之一。

對(duì)于“十二連增”，消費(fèi)者有自己的感受。從城鎮(zhèn)超市到鄉(xiāng)村集市，粗糧細(xì)糧一應(yīng)俱全、蔬菜副食目不暇接，“菜籃子”豐富，“米袋子”充實(shí)，成就了“舌尖上的中國(guó)”。從關(guān)注數(shù)量到均衡營(yíng)養(yǎng)，老百姓對(duì)自己飯碗的要求在提高，如何搭配均衡營(yíng)養(yǎng)，怎樣才能吃得更健康，成為熱議的話題。

產(chǎn)量連年增加、質(zhì)量越來(lái)越好、結(jié)構(gòu)更加合理。事實(shí)勝于雄辯，舉世矚目的成就有力回答了一些人提出的“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”的疑問(wèn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了中國(guó)人民對(duì)我們能夠自己解決吃飯問(wèn)題的信心！

事實(shí)上，中國(guó)人不僅自己解決了吃飯問(wèn)題，而且正在努力幫助其他國(guó)家的人民解決吃飯問(wèn)題。中國(guó)始終是維護(hù)世界糧食安全的積極力量。

“全世界有22.5億畝水稻，如果有一半種上雜交稻，增產(chǎn)的糧食可以多養(yǎng)活4.5億人。”袁隆平院士有一個(gè)雜交稻覆蓋全球夢(mèng)。超級(jí)雜交稻是我國(guó)糧食科技界對(duì)世界糧食安全的突出貢獻(xiàn)。中國(guó)超級(jí)稻不僅在國(guó)內(nèi)推廣達(dá)1.36億畝，占水稻總種植面積的3成，比其他品種畝均增產(chǎn)137.6斤。而且在印度、越南等國(guó)家推廣達(dá)9000多萬(wàn)畝，平均畝產(chǎn)比當(dāng)?shù)貎?yōu)良品種高266斤。

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織助理總干事勞倫特·托馬斯說(shuō)，糧農(nóng)組織非常自豪地見(jiàn)證了中國(guó)以僅占世界9%的可耕地面積和6%的淡水資源養(yǎng)育了世界22%人口的矚目成就；欣喜地看到中國(guó)從早年的糧食受援國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛟S多南半球國(guó)家提供技術(shù)援助和其他糧食解決方案的主要援助國(guó)。

近年來(lái)，我國(guó)在全球近100個(gè)國(guó)家建立了農(nóng)技示范中心、農(nóng)技實(shí)驗(yàn)站和推廣站，先后派遣農(nóng)業(yè)專家3萬(wàn)多人次，幫助這些國(guó)家培養(yǎng)了大批糧食技術(shù)人員。“我們希望看到饑餓和貧困在全球被消滅，我們?cè)敢馀c各國(guó)分享農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。”在聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織總部，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的話語(yǔ)擲地有聲。

不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)。站在新的起點(diǎn)上，面對(duì)更復(fù)雜的國(guó)際糧食格局，黨中央依然沒(méi)有絲毫放松對(duì)糧食安全的重視。“藏糧于地、藏糧于技、藏糧于民”成為確保今后糧食安全的三個(gè)支柱。

——藏糧于技，為糧食生產(chǎn)插上科技的翅膀。一項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)造一個(gè)奇跡，一粒種子改變一個(gè)世界。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技與發(fā)達(dá)國(guó)家比還有很大差距。差距就是潛力，今后要堅(jiān)持走依靠科技、提高單產(chǎn)的內(nèi)涵式道路?？萍贾渭纫?ldquo;頂天”，注重先進(jìn)科研成果的引進(jìn)、創(chuàng)新；也要“立地”，把新技術(shù)、新品種推廣到千家萬(wàn)戶。

——藏糧于地，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。今天的耕地就是明天的飯碗。過(guò)去耕地?cái)?shù)量減少，既有城鎮(zhèn)化發(fā)展占地的原因，也有用地不集約的因素。新形勢(shì)下，黨中央強(qiáng)調(diào)，要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。習(xí)近平總書(shū)記指出，要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。在“十三五”規(guī)劃建議的說(shuō)明中，他又對(duì)藏糧于地進(jìn)行延伸，提出探索實(shí)行耕地輪作休耕制度。

——藏糧于民，發(fā)揮農(nóng)戶的糧食安全穩(wěn)定器作用。農(nóng)戶儲(chǔ)糧，在我國(guó)糧食儲(chǔ)備體系中占有重要位置。大量糧食存于農(nóng)戶之手，在供應(yīng)緊張時(shí)，農(nóng)民不會(huì)跟風(fēng)搶購(gòu)；豐收時(shí)，也不會(huì)出現(xiàn)大量拋售，對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)極為重要。相對(duì)于各國(guó)通常只強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)的做法，黨中央強(qiáng)調(diào)要同時(shí)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通三大能力建設(shè)，這是對(duì)大國(guó)糧食安全保障能力建設(shè)的重大創(chuàng)新。

所貴惟賢，所寶惟谷。“稻”是生存之道、發(fā)展之道，一米一飯關(guān)系國(guó)家安危、人民幸福，黨中央全面實(shí)施新的糧食安全戰(zhàn)略，使糧食之基更牢靠、發(fā)展之基更深厚、社會(huì)之基更穩(wěn)定。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。