寧夏光伏電站：誰(shuí)動(dòng)了我的分布式指標(biāo)？

近日，寧夏回族自治區(qū)2015年光伏電站建設(shè)規(guī)模指標(biāo)塵埃落定。記者獲悉，久懸未決的1.4GW指標(biāo)最終花落5家，其中寧夏寶豐集團(tuán)有限公司350MW、中民新能350MW、濟(jì)寧如意投資集團(tuán)有限公司300MW、中國(guó)自動(dòng)化集團(tuán)有限公司200MW、中利科技集團(tuán)股份有限公司200MW。

按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，未納入指標(biāo)的項(xiàng)目將無(wú)法享受國(guó)家可再生能源基金補(bǔ)貼。5家企業(yè)包攬了寧夏的全部指標(biāo)，分布式光伏電站企業(yè)一無(wú)所獲。面對(duì)這樣的分配結(jié)果，從事分布式光伏項(xiàng)目的企業(yè)如坐針氈。工程建成在即，有的項(xiàng)目甚至已經(jīng)并網(wǎng)，為何國(guó)家大力提倡發(fā)展且早早備案成功的分布式項(xiàng)目如今卻在寧夏的指標(biāo)分配中全盤落空？

市縣部門：有權(quán)備案無(wú)權(quán)分羹

“項(xiàng)目去年2月就已在銀川市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)部門備案，現(xiàn)在工程建設(shè)基本完成，馬上就可以達(dá)到并網(wǎng)條件。”不愿具名的寧夏某新能源企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，該公司在建的20MW分布式農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目進(jìn)展順利，“但由于沒(méi)有等到如約的分布式指標(biāo)、難以享受國(guó)家補(bǔ)貼，公司上下都不知道這個(gè)項(xiàng)目下一步該怎么辦。”

據(jù)記者了解，目前寧夏已有幾十家分布式光伏電站主體企業(yè)陷入同樣的困境。

根據(jù)國(guó)家能源局2013年出臺(tái)的《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》，省級(jí)以下能源主管部門可依據(jù)國(guó)務(wù)院投資項(xiàng)目管理規(guī)定和國(guó)務(wù)院能源主管部門下達(dá)的本地區(qū)分布式光伏發(fā)電年度指導(dǎo)規(guī)模指標(biāo)，對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行備案管理。換言之，分布式項(xiàng)目的備案事權(quán)在市、縣級(jí)的能源主管部門。而另一方面，光伏電站建設(shè)規(guī)模指標(biāo)的分配權(quán)限卻仍保留在省級(jí)主管部門。這便造成了市、縣部門有權(quán)備案卻無(wú)權(quán)分羹的局面。

據(jù)了解，寧夏分布式光伏電站的備案工作主要由市、區(qū)（縣）發(fā)改委（局）負(fù)責(zé)，按照規(guī)范流程，完成備案的項(xiàng)目還需統(tǒng)一報(bào)送至自治區(qū)發(fā)改委。但據(jù)上述新能源企業(yè)負(fù)責(zé)人透露，在自治區(qū)發(fā)改委層面，相關(guān)工作一直沒(méi)有明確態(tài)度，“既沒(méi)有其他回復(fù)，也沒(méi)有明文制止，在市、縣部門備案后，不少企業(yè)開始著手推進(jìn)后續(xù)工作，辦理相關(guān)手續(xù)開工建設(shè)。”

當(dāng)?shù)囟嗉移髽I(yè)負(fù)責(zé)人向記者表示，對(duì)于備案部門無(wú)權(quán)分配指標(biāo)的情況，企業(yè)并不知情。在企業(yè)的理解中，能夠備案就代表有資格申請(qǐng)補(bǔ)貼，至少不應(yīng)該出現(xiàn)分布式光伏全盤落空的情況。據(jù)企業(yè)估算，2015年寧夏已備案的分布式光伏電站項(xiàng)目規(guī)模約達(dá)1GW，其中基本建成的項(xiàng)目至少約200MW。

集中建園區(qū)分布式難得寵

在2015年3月發(fā)布的《國(guó)家能源局關(guān)于下達(dá)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》中，寧夏回族自治區(qū)2015年新增光伏電站建設(shè)規(guī)模為1GW（其中200MW專門用于光伏扶貧試點(diǎn)縣的配套光伏電站項(xiàng)目），同時(shí)《通知》明確表示，新增光伏電站建設(shè)規(guī)模包括集中式光伏電站和分布式光伏電站。同年9月，國(guó)家能源局再次發(fā)布《國(guó)家能源局關(guān)于調(diào)增部分地區(qū)2015年光伏電站建設(shè)規(guī)模的通知》，針對(duì)上半年光伏發(fā)電建設(shè)運(yùn)行情況和發(fā)展需求，對(duì)寧夏追加400MW指標(biāo)。

按上述國(guó)家規(guī)定，分布式光伏電站完全可納入指標(biāo)。另?yè)?jù)當(dāng)?shù)匾恍履茉雌髽I(yè)負(fù)責(zé)人介紹，2015年以前雖無(wú)明文規(guī)定，但寧夏也多是按照“先建先得”的方式分配指標(biāo)，分布式項(xiàng)目只要成功備案且能按時(shí)并網(wǎng)也能獲取一定指標(biāo)。既然如此，2015年寧夏的1.4GW指標(biāo)為何要傾囊相授于集中式地面電站，與國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展分布式光伏電站的初衷背道而馳？

據(jù)記者了解，日前，《寧夏2015--2020年光伏園區(qū)規(guī)劃》得到自治區(qū)政府批復(fù)。根據(jù)規(guī)劃，寧夏的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展將秉持集約化、規(guī)?；@區(qū)化的思路，“將以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以園區(qū)為平臺(tái)，搶占發(fā)展先機(jī)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善產(chǎn)業(yè)配套，并進(jìn)一步加快光伏電站及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群綜合競(jìng)爭(zhēng)力。”由此可見，未來(lái)寧夏光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將主要發(fā)力于集中式、大規(guī)模的園區(qū)。今年年初，寧夏規(guī)劃了10個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)，占地43.7萬(wàn)畝。而獲得2015年全部建設(shè)規(guī)模指標(biāo)的5家企業(yè)正是2015年度光伏園區(qū)初步擬定的開發(fā)主體。

根據(jù)寧夏《光伏園區(qū)電站項(xiàng)目資源配置指導(dǎo)意見》，園區(qū)開發(fā)主體的配套產(chǎn)業(yè)與光伏電站投資比例不低于1:1。雖然一些分布式光伏電站也有相應(yīng)的配套產(chǎn)業(yè)，但在“集約化、規(guī)?；?、園區(qū)化”的思路下，分布式項(xiàng)目很難獲寵，時(shí)至今日竟成顆粒無(wú)收。

解決方案暫不明朗

在寧夏發(fā)改委今年1月20日印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范全區(qū)分布式光伏電站備案管理有關(guān)問(wèn)題的通知》中，寧夏發(fā)改委表示，“在國(guó)家能源局尚未明確下達(dá)我區(qū)地面分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)且我委未將相關(guān)指標(biāo)分配給市、縣（區(qū)）之前，各市、縣（區(qū)）發(fā)改委（局）暫停對(duì)地面分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的備案。”該《通知》同時(shí)指出，按照規(guī)?；?、集約化、園區(qū)化的原則，在落實(shí)配套產(chǎn)業(yè)的前提下，寧夏發(fā)改委將國(guó)家下達(dá)的光伏年度開發(fā)計(jì)劃集中用于光伏園區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)，對(duì)于市、縣（區(qū)）自行制定招商引資政策予以備案的地面分布式光伏電站，或?qū)⒄b地面光伏電站予以拆分備案的項(xiàng)目將難以納入國(guó)家光伏年度開發(fā)計(jì)劃。

目前，已備案的分布式光伏項(xiàng)目負(fù)責(zé)企業(yè)紛紛收到各備案市、縣發(fā)改委（局）的通知。“市發(fā)改委的辦事員短信告知我們，還在辦理相關(guān)手續(xù)，尚未動(dòng)工的項(xiàng)目暫時(shí)停建，已經(jīng)動(dòng)工的視項(xiàng)目進(jìn)展緩建。但對(duì)于基本建成的和已經(jīng)并網(wǎng)的項(xiàng)目具體如何處理，還沒(méi)有明確通知。”上述新能源企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

另?yè)?jù)當(dāng)?shù)匾患夜夥髽I(yè)負(fù)責(zé)人透露，通過(guò)多方溝通，可能存在這樣一種折中的解決方式，“如果在今年6月30日之前，已經(jīng)拿到指標(biāo)的項(xiàng)目沒(méi)有如期并網(wǎng)，這一部分指標(biāo)也許收回，再行調(diào)劑給已經(jīng)建成的分布式項(xiàng)目。”但目前，這一方案是否被相關(guān)部門采納、如何推行都尚難證實(shí)。

業(yè)內(nèi)權(quán)威人士告訴記者，針對(duì)此事，寧夏發(fā)改委曾與國(guó)家能源局溝通，希望調(diào)整2015年的指標(biāo)分配方案，對(duì)于先建成的項(xiàng)目配置相應(yīng)指標(biāo)，后建成的項(xiàng)目在下一年度再行安排。但最終如何處理，仍需相關(guān)部門與寧夏發(fā)改委進(jìn)行進(jìn)一步溝通協(xié)商。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。