能源局局長張國寶：對2016年能源形勢的幾點看法

如果要用一個字來表述2016年的能源形勢，我將選擇“剩”作為關(guān)鍵字。2016年，煤、電等能源產(chǎn)品將繼續(xù)2015年的形勢，供過于求、價格疲軟，特別是電力過剩的狀況將更加突顯。

新中國成立特別是改革開放以來，我國經(jīng)濟進入高速發(fā)展時期，大部分時間面臨能源短缺的形勢，能源工作的主要內(nèi)容也是增加供應(yīng)以滿足快速增長的需求，我們也習慣了這種工作方式和思維模式。但近兩年來，隨著建設(shè)發(fā)展不斷深入，形勢發(fā)生轉(zhuǎn)變，能源生產(chǎn)總量已經(jīng)很大，加之經(jīng)濟發(fā)展增速放緩、需求疲軟，煤、電等主要能源產(chǎn)品已經(jīng)呈現(xiàn)供過于求。煤炭價格低靡，發(fā)電設(shè)備的利用小時數(shù)逐年下降，2015年火電發(fā)電小時數(shù)在2014年下降的基礎(chǔ)上進一步下降至4329小時，比上年下降410小時，比平均5500小時的設(shè)計值低1200小時左右，設(shè)備利用率已經(jīng)很低。按此數(shù)據(jù)，不新增發(fā)電裝機容量，只要提高設(shè)備利用率就能滿足需求。2015年我國用電量同比增長僅為0.5%，而發(fā)電設(shè)備裝機容量已達15.06億千瓦，較上年增長10.4%，這已為2016年發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)進一步下跌埋下了伏筆。

然而，習慣了“增產(chǎn)能、喊短缺”的各級政府部門和協(xié)會往往還在延續(xù)慣性思維。2015年初，在能源委員會會議上，我發(fā)言說要注意電力也可能岀現(xiàn)供大于求的現(xiàn)象，而與會領(lǐng)導表示，在有些省份的匯報中仍提出電力供應(yīng)有可能是緊張的，還在爭著新建發(fā)電廠。預(yù)計2016年還將延續(xù)2015年這一趨勢，即需求增長繼續(xù)低迷，在鋼鐵等主要耗能產(chǎn)品產(chǎn)量預(yù)計下降的形勢下，第二產(chǎn)業(yè)的電力消費估計將呈現(xiàn)負增長；第三產(chǎn)業(yè)、居民用電有所增長，樂觀估計最多也只有8%左右；本就占比不大的第一產(chǎn)業(yè)將大體持平或下降，電力消費很可能出現(xiàn)負增長。而因為電力裝機在建規(guī)模較大，2016年新增裝機可能達1億千瓦，電力裝機規(guī)?？赡茉鲩L6.5～7%，這將導致發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)進一步下降，火電發(fā)電小時數(shù)將可能跌破4000小時，設(shè)備利用率、投資效益下降。

在此形勢下，很可能會出現(xiàn)各種發(fā)電方式爭搶發(fā)電量的情況。為照顧部分已建成發(fā)電廠的生存，將會影響風能、太陽能、水電、核電的利用。若缺乏強有力的調(diào)度準則，棄風、棄光、棄水甚至棄核現(xiàn)象在2016年都可能發(fā)生，這將給清潔能源的發(fā)展帶來負面影響。

在預(yù)測“十三五”電力需求時，一些行業(yè)組織還在延續(xù)過去的彈性系數(shù)法，過高估計彈性系數(shù)，因此對“十三五”的電力需求增長估計偏高。

由于煤炭產(chǎn)能產(chǎn)量積累過高，還存在漏報瞞報情況，實際產(chǎn)能產(chǎn)量要高于官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，估計實際產(chǎn)能可能達40億噸/年。因此2015年煤炭行業(yè)供大于求十分明顯，秦皇島港5500大卡下水煤價跌至400元/噸以下，大部分煤企經(jīng)營困難。但去產(chǎn)能舉步維艱，大家都在等待形勢好轉(zhuǎn)、需求回升，實際產(chǎn)能減少有限。但是在國際社會關(guān)注溫室氣體排放、鼓勵發(fā)展低碳經(jīng)濟和低碳能源的大背景下，減煤已成大勢。行業(yè)協(xié)會應(yīng)當對此有客觀清醒的認識，不能為了提振行業(yè)士氣，繼續(xù)“2016年煤炭需求還會有小幅增長，需求總量還很大”的說法，事實將證明這種導向不利于煤炭企業(yè)下決心進行調(diào)整。2016年各主要用煤產(chǎn)業(yè)都將呈下降趨勢，例如占需求總量一半以上的煤炭發(fā)電行業(yè)，雖然燃煤機組容量有所增加，但燃煤機組的發(fā)電總量不會增加、發(fā)電小時數(shù)將下降，所以用于發(fā)電的燃煤總量非但不會增長，甚至會有所下降。而鋼鐵、建材的用煤量也將呈下降趨勢，因此煤炭的總用量將進一步下跌。在去產(chǎn)能進展緩慢的情況下，2016年煤炭價格回升的期待也恐難實現(xiàn)。預(yù)計煤炭價格仍將疲軟，煤價還將處于300元/噸左右的低位。價格疲軟將推動結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。煤炭的救贖要靠堅決的壓產(chǎn)，行業(yè)協(xié)會的重點應(yīng)放在結(jié)構(gòu)調(diào)整上。

由于以交通運輸為代表的行業(yè)原油需求呈現(xiàn)剛性，電動車替代規(guī)模還不大，所以2016年原油消費總量仍將有小幅增加。但由于儲油設(shè)施有限，大量増加進口用于儲存的余地不大。預(yù)計全年進口增長將放緩，約為3.3億噸。

自產(chǎn)原油在2015年產(chǎn)量未降反升的情況已使高成本油田虧損嚴重。預(yù)計2016年原油的國內(nèi)產(chǎn)量應(yīng)在2億噸以下。國際原油產(chǎn)能供大于求，在低油價情況下，2015年有能力增加儲備的國家紛紛行動起來，2016年在庫存大的壓力下去庫存將持續(xù)很長一段時間。因此，至少在第三季度前，預(yù)計油價仍將處于低位，盡管石油炒家會利用地緣政治、國際熱點等因素短暫推高油價，但總體趨勢是在第三季度前國際油價仍然很難高于40美元/桶，甚至全年都可能如此。國內(nèi)市場產(chǎn)品供應(yīng)充足，但油品進一步降價的期待或難實現(xiàn)。政府將在價格底線范圍內(nèi)控制油價進一步下跌。

天然氣價格與傳統(tǒng)能源相比仍舊偏高，是制約天然氣大規(guī)模應(yīng)用的障礙。但由于清潔性、便捷性，天然氣市場逐漸向小城市和農(nóng)村延伸，用氣總量還會有所增加。由于防治霧霾、改善空氣質(zhì)量的需要，盡管一部分城市氣價高于煤價，仍將會推進氣代煤工作。因此，2016年天然氣需求總量與其它能源產(chǎn)品相比，增幅仍會維持較高水平，估計全年需求增長還將在8%以上。全球天然氣資源供應(yīng)充足，現(xiàn)貨價格比過去也有所下降，由于油價和氣價雙雙上漲乏力，供應(yīng)不會成為主要矛盾。

核電在建機組在2015年底達到26臺，2016年還將有包括臺山三代核電機組在內(nèi)的9臺核電機組共計1093萬千瓦陸續(xù)投產(chǎn)。我最擔心的是在電力市場疲軟的情況下，核電機組也不能滿發(fā)，像目前大連紅沿河機組一樣，出現(xiàn)所謂“棄核”現(xiàn)象。由于核電發(fā)電調(diào)節(jié)能力差，這是完全可能發(fā)生的。

風能、太陽能作為清潔能源在2016年仍然將有較大增長，但棄風、棄光及補貼不及時到位等現(xiàn)象仍難避免。新能源工作不僅要放在量的增長上，還要努力降低成本、減少補貼、增強與傳統(tǒng)能源的競爭力。

鑒于上述形勢，2016年的能源工作重點將不再是增加供給，而應(yīng)把主要工作放在調(diào)整結(jié)構(gòu)、去落后產(chǎn)能、科技創(chuàng)新和國際能源合作等領(lǐng)域上。最近，國家能源局關(guān)于加強供給側(cè)管理的各項措施中有不少涉及上述內(nèi)容，控制審批煤電和煤礦項目便是很好的例子。但由于在建規(guī)模較大，已規(guī)劃的幾個煤電基地還會建設(shè)，控制產(chǎn)能的工作將十分艱巨。我建議將大城市中燃煤熱電聯(lián)供機組逐漸淘汰，改為燃氣聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)供機組，這樣既可以改善城市空氣質(zhì)量，又會促進燃氣輪機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，淘汰落后發(fā)電廠也應(yīng)把淘汰自備電廠中不必要的小機組考慮進去，制定淘汰不必要自備電廠的政策措施。推進改革的重點不是變機構(gòu)，而應(yīng)在能源價格改革上下更大功夫。例如可以考慮加快石油產(chǎn)品價格的市場化改革，逐步把石油產(chǎn)品定價權(quán)交給市場。逐步放開原油進口、油品出口和天然氣進口，降低準入門檻，循序漸進推進改革。

在能源國際合作上，應(yīng)利用國際油氣價格低迷的有利時機，投資有利的油氣資產(chǎn)。要以長遠眼光看待國際能源投資，加快實施中俄東線、中亞天然氣管道擴容。加快能源裝備技術(shù)走出去步伐，鼓勵包括民營企業(yè)在內(nèi)的能源企業(yè)向國際化企業(yè)方向發(fā)展。

（作者系國家能源局原局長、國家能源委員會專家委員會主任）

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。