新疆昌吉市30萬噸/年以下煤礦分類處置實施方案

　　為貫徹落實自治區(qū)黨委、人民政府關于深化供給側結構性改革的總體部署，推動煤炭行業(yè)“上大壓小、增優(yōu)減劣”和產(chǎn)業(yè)結構調整，按照自治區(qū)人民政府辦公廳《關于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)30萬噸/年以下煤礦分類處置工作方案的通知》（新政辦函〔2020〕23號）和昌吉州人民政府辦公室《關于印發(fā)昌吉州30萬噸/年以下煤礦分類處置實施方案》(昌州政辦〔2020〕32號)等文件要求，結合我市（昌吉市，下同）實際，制定本方案。

　　一、總體要求

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　　堅持新發(fā)展理念，深入推進煤炭供給側結構性改革，通過政府政策引導，穩(wěn)妥有序引導我市現(xiàn)有30萬噸/年以下（不含30萬噸/年，下同）未按期完成機械化改造的煤礦，在暫保留煤礦采礦權基礎上，原有小煤礦按照國家關閉煤礦的標準和要求淘汰退出。市直有關部門加強工作指導和協(xié)調，企業(yè)承擔煤礦關閉退出工作主體責任，按照“誰開發(fā)、誰保護、誰破壞、誰治理”的要求,做好煤礦關閉退出后礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復工作。

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　　2020年9月30日前，通過政策引導，主動關閉退出30萬噸/年以下未按期完成機械化改造的煤礦2處，關閉退出產(chǎn)能36萬噸/年。全面完成自治州煤炭去產(chǎn)能目標任務，進一步優(yōu)化我市煤炭產(chǎn)業(yè)結構，促進煤炭行業(yè)高質量發(fā)展。

　　二、處置方案

　　昌吉市新聯(lián)煤化工工貿(mào)有限公司煤礦（民營企業(yè)27萬噸/年）、新疆麒麟宇清潔能源有限責任公司昌吉市益安煤礦（民營企業(yè)9萬噸/年）2處煤礦，已實施機械化改造，但未按期完工，不再允許實施機械化改造。為保障企業(yè)權益，暫保留采礦權，原有小煤礦按照煤礦關閉退出標準和要求，于2020年9月30日前淘汰退出。并做好以下工作：

　?。ㄒ唬┦邪l(fā)改委組織有關部門及專家逐礦進行現(xiàn)場核查，一礦一策，制定實施方案，方案應論證機械化改造后可利用的礦井主體工程和地面設施，確需保留的按程序上報上級煤炭行業(yè)管理部門和安全監(jiān)管部門備案予以保留，煤礦企業(yè)對擬利用的井筒必須采取臨時封閉措施，同時加強對地面擬利用設施的監(jiān)管，確保安全。原小煤礦不可利用的井筒、地面建(構）筑設施按煤礦關閉退出標準填埋，拆除到位。

　?。ǘ┘哟竺禾抠Y源整合力度，加快硫磺溝礦區(qū)總體規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評的編報和審批工作，2020年10月底前完成礦區(qū)總體規(guī)劃的編制，并上報國家。

　?。ㄈ┙⒈O(jiān)管和巡查機制，煤礦主管部門要加強上述2處煤礦的現(xiàn)場監(jiān)管，嚴防關閉退出煤礦死灰復燃、違規(guī)建設生產(chǎn)。

　　三、組織機構

　　為確保我市現(xiàn)有30萬噸/年以下煤礦分類處置工作順利實施，成立昌吉市分類處置30萬噸/年以下煤礦工作領導小組，組成人員如下：

　　組　長：姚　進 市委常委、常務副市長

　　副組長：陳宏宇 副市長

　　成　員：陳　旭 市發(fā)改委主任

　　　　　　張建新 市商務和工業(yè)信息化局長

　　　　　　高　群 市財政局局長

　　　　　　馮　衛(wèi) 昌吉州生態(tài)環(huán)境局昌吉市分局局長

　　　　　　王成恩 市自然資源局黨組書記

　　　　　　高　兵 市應急管理局局長

　　　　　　李曙光 市行政審批局局長

　　　　　　齊敦云 市司法局局長

　　　　　　賀　韜 市人社局局長

　　　　　　楊鐵軍 市總工會黨組副書記、主席

　　　　　　王明澤 市政府辦公室副主任、信訪局局長

　　　　　　湯果成 市公安局副局長

　　　　　　李　波 硫磺溝鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　　　　　　張勤武 國網(wǎng)昌吉市供電公司主任

　　領導小組下設辦公室，辦公室設在市發(fā)改委，辦公室主任由陳旭同志兼任。主要負責做好我市分類處置30萬噸/年以下煤礦政策落實、具體實施、宣傳引導和關閉煤礦公告公示等工作，負責各項工作的統(tǒng)籌協(xié)調、匯總和上報等工作。

　　成員單位職責：

　　市發(fā)改委：負責協(xié)調各成員單位開展煤礦關閉退出工作，及時與自治州30萬噸/年以下煤礦分類處置領導小組辦公室對接落實相關工作。協(xié)調各成員單位開展30萬噸/年以下煤礦分類處置工作，按照規(guī)定、標準做好轄區(qū)關閉退出煤礦生產(chǎn)設備和設施拆除、井筒封閉填實、井口場地平整等工作。做好退出煤礦巡查工作，防止“死灰復燃”。

　　市自然資源局：做好煤礦剩余資源量、采礦權價款繳納情況的調查以及協(xié)調退費工作。依法依規(guī)做好分類處置煤礦的土地處置、礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復等工作。

　　市應急管理局：負責實施關閉煤礦過程中對可能產(chǎn)生的災害事件進行應急救援。

　　市商務和工業(yè)信息化局：配合做好指導關閉退出煤礦工作。

　　市司法局：監(jiān)督和指導市直相關部門依法依規(guī)進行煤礦分類處置方案實施工作，協(xié)調解決好關閉退出煤礦時可能產(chǎn)生的法律糾紛問題。

　　市人力資源和社會保障局：預估和防范因職工分流安置可能引發(fā)的問題和風險，核實職工就業(yè)安置情況及所需資金，及時掌握職工思想動態(tài)，落實關閉礦井職工就業(yè)安置工作。

　　市財政局：加強與上級財政部門的溝通對接，按照《新疆維吾爾自治區(qū)工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金管理細則》及時下達并撥付獎補資金。

　　昌吉州生態(tài)環(huán)境局昌吉分局:負責分類處置煤礦過程中廢水、廢氣、固廢的環(huán)境問題整治。

　　市公安局：做好煤礦退出期間社會治安秩序維護工作，依法做好已發(fā)放炸藥、雷管收繳工作，依法停止對已退出煤礦火工品供應。

　　市行政審批局：依法做好分類處置煤礦的工商營業(yè)執(zhí)照注銷和變更工作，并按相關規(guī)定進行公告。

　　市信訪局：做好信訪投訴受理交辦工作，督促各責任單位按照本《實施方案》要求，抓好各項工作落實。

　　市總工會：廣泛深入宣傳淘汰煤炭落后產(chǎn)能的重大意義和經(jīng)驗做法，加強政策解讀，發(fā)揮好職工維權引導作用。

　　四、實施步驟

　?。ㄒ唬﹦訂T宣傳。加大化解過剩產(chǎn)能和關閉退出落后產(chǎn)能有關政策及各類獎補資金文件政策的宣傳力度，做好相關政策的解釋工作；同時要發(fā)揮輿論宣傳引導和監(jiān)督作用，積極回應社會關注和關切的問題，及時將關閉退出產(chǎn)能任務完成情況向社會公示；建立舉報制度，公布舉報電話，接受職工和群眾舉報和社會監(jiān)督。

　?。ǘ┲贫ǚ桨浮８鞒蓡T單位按照各自職責分工制定實施方案，發(fā)改委牽頭制定淘汰關閉退出礦井“一礦一策”、自然資源局牽頭制定礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復實施方案、應急管理局牽頭制定災害應急救援預案、人力資源和社會保障局牽頭制定職工安置方案、生態(tài)環(huán)境局牽頭制定生態(tài)環(huán)境整治方案、公安局牽頭制定維護社會治安實施方案、信訪局牽頭制定預防信訪事件實施方案。

　?。ㄈ┦占Y料。各成員單位按照各自職責分工收集相關政策支持性文件，并進一步核查淘汰退出企業(yè)基本情況、資產(chǎn)負債情況、職工人數(shù)等相關情況，為專項獎補資金發(fā)放打好基礎。

　　（四）處置實施。按照相關規(guī)定和關閉煤礦標準做好轄區(qū)關閉退出煤礦生產(chǎn)設備和設施拆除、井筒封閉填實、井口場地平整等工作，并做好退出煤礦巡查工作。

　?。ㄎ澹┞毠ぐ仓觅M、獎補資金發(fā)放。按照相關政策文件，積極爭取國家、自治區(qū)財政專項獎補資金，依法依規(guī)使用獎補資金，確保資金使用安全，充分發(fā)揮獎補資金在淘汰退出產(chǎn)能的支持和激勵作用，做好關閉退出煤礦的職工分流安置工作。

　　（六）驗收評價。2020年10月，由各成員單位組成驗收組，對關閉退出產(chǎn)能工作進行全面總結驗收、效果評價。

　　五、保障措施

　　（一）強化部門協(xié)調配合。各成員單位要按職責分工加強對關閉退出工作的指導服務，及時協(xié)調解決實施過程中存在的問題，并定期上報工作進展情況。

　?。ǘ﹪栏衩旱V淘汰退出標準。2020年9月30日前要嚴格按照《煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能驗收辦法》有關規(guī)定，將我市2處關閉退出煤礦關閉到位，并監(jiān)督煤礦企業(yè)在煤礦關閉退出前做好礦山生態(tài)修復、沉陷區(qū)治理等工作。關閉退出煤礦地面建（構）筑、設施確需留用的，應在“一礦一策”實施方案中明確，并按程序報備。

　?。ㄈ┘訌娯斦Y金支持。關閉退出的煤礦符合工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金支持條件的，納入2020年自治區(qū)煤炭去產(chǎn)能目標任務，按照自治區(qū)財政廳《關于轉發(fā)<財政部關于印發(fā)工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金管理辦法>的通知》（新財建〔2019〕434號）規(guī)定使用工業(yè)企業(yè)結構調整中央專項獎補資金。

　　（四）依法依規(guī)關閉退出煤礦。對淘汰退出煤礦關閉的井口停止供電，停止供應并處理火工用品，2020年產(chǎn)能30萬噸/年以下煤礦一律停產(chǎn)、停建，嚴禁設置“過渡期”，防止以回撤設備名義違法生產(chǎn)，并按期拆除礦井地面生產(chǎn)設備和供電、通信線路、地面建（構）筑物等設施，封閉、填實礦井井筒，平整井口場地，恢復地貌和職工安置等工作，同時要嚴格履行煤礦關閉退出前公示、驗收后公告等程序。

　?。ㄎ澹╅_展聯(lián)合初驗。為確保我市煤礦分類處置工作順利完成，2020年10月，我市分類處置領導小組將組織專家及相關部門對2處淘汰退出煤礦關閉工作進行聯(lián)合初步驗收，并將此項工作納入年底績效考核。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。