曹寅：壯士斷腕勇氣去煤炭產能

日前，國務院印發(fā)《關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，對今后一個時期化解煤炭行業(yè)過剩產能、推動煤炭企業(yè)實現(xiàn)脫困發(fā)展提出要求、明確任務并作出部署。這是我國推動煤炭行業(yè)實現(xiàn)脫困發(fā)展的行動指南，也是推進能源革命、建設清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系的重要舉措。為更好地貫徹落實《意見》，中國電力新聞網(wǎng)開設“煤炭去產能”專題，采訪專家，為煤炭去產能建言獻策。中國電力新聞網(wǎng)今天刊發(fā)記者專訪信達證券能源行業(yè)分析師曹寅的文章，敬請關注。

中電新聞網(wǎng)記者：《關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》明確提出，從2016年開始，用3至5年的時間，煤炭行業(yè)再退出產能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產能，適度減少煤礦數(shù)量，煤炭行業(yè)過剩產能得到有效化解，市場供需基本平衡，產業(yè)結構得到優(yōu)化，轉型升級取得實質性進展。在建設清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系過程中，煤炭去產能的重要意義是什么？

曹寅：煤炭去產能對于煤炭行業(yè)本身有著重大意義。在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中，在煤炭上游生產投入了大量資源，導致煤炭產能嚴重過剩的局面。此外，當今我國煤炭產業(yè)面臨著海外煤炭的競爭和沖擊。美國、澳大利亞、哥倫比亞等國的煤炭通過海運方式大量涌入我國。雙重壓力下，我國煤炭產業(yè)面臨著前所未有的嚴峻考驗。因此，煤炭去產能對于煤炭行業(yè)來說是拯救行業(yè)的行為。

另一方面，在我國清潔能源轉型發(fā)展背景下，煤炭產能過剩容易導致煤電成本十分低廉，在電力體制改革后，發(fā)電端市場化將導致大量煤電裝機蜂擁至電力市場，這種現(xiàn)象必然對風電、光伏等可再生能源發(fā)電造成一定沖擊。在低碳發(fā)展背景下，限制煤炭新增產能、減少存量產能對于構建健康、合理的能源轉型路徑至關重要。

目前，煤炭去產能面臨的主要困難在于，由于煤炭產業(yè)低迷，許多煤炭資源大省財政收入下降十分嚴重。在財政收入急劇萎縮的狀況下，要想實現(xiàn)去產能目標，各個煤炭大省的地方政府還需投入更多財政資金拉動地方經(jīng)濟，以避免地方緊急陷入低財政收入、低增長的惡性循環(huán)。其次，大量煤炭上下游產業(yè)勞動力需要被安置分流，這也是煤炭去產能面臨的又一重大問題。煤炭去產能對金融領域的影響也不容忽視，將導致與煤炭企業(yè)存在信貸業(yè)務的銀行不良資產在一定幅度內上升，消耗信貸資源。

因此，煤炭去產能要由政府進行統(tǒng)籌規(guī)劃，否則就會陷入以省為邊界，各個煤炭大省互相觀望并且寄希望于其他省份，遲遲不能采取行動的惡性循環(huán)。

中電新聞網(wǎng)記者：《意見》明確了進一步化解煤炭行業(yè)過剩產能、推動煤炭企業(yè)實現(xiàn)脫困發(fā)展的9項主要任務。煤炭去產能，將對深化電力體制改革產生哪些積極影響？電力行業(yè)應該怎樣更好地發(fā)展？

曹寅：首先，煤炭作為電力生產的主要原料，價格漲跌將使燃煤發(fā)電成本產生變化，將對電力市場不同電源的競爭力產生較大影響。若不限制過剩煤炭產能和煤電裝機，可再生能源發(fā)電將面臨十分激烈的競爭，不利于發(fā)展。其次，煤炭作為許多資源大省的財政主要收入來源，對當?shù)亟?jīng)濟起到支柱作用。如果不限制煤炭產能，當?shù)氐目稍偕l(fā)電上網(wǎng)資源很有可能被價格相對低廉的煤電擠占。因此，煤炭去產能在電力體制改革中可以對不同電源發(fā)展起到平衡的作用，是推動我國能源清潔低碳、安全高效發(fā)展，深化電力體制改革的重要舉措。

中電新聞網(wǎng)記者：受我國能源資源稟賦條件等因素限制，較長一段時期，煤炭在我國能源結構中仍將占較大比例。您認為煤炭工業(yè)應該怎樣發(fā)展，才能為經(jīng)濟社會發(fā)展作出新貢獻？

曹寅：我國煤炭產業(yè)長期以來探索了多種發(fā)展路徑，例如煤電一體化，發(fā)展煤化工產業(yè)等等，積累了許多經(jīng)驗，也付出了許多代價。在推進能源革命、大力發(fā)展可再生能源的背景今天，煤炭企業(yè)發(fā)展要謹慎，不能盲目向下游發(fā)展，例如為了消耗過剩產能大量興建火電廠、大量發(fā)展煤化工產業(yè)，這不僅會導致火電過剩，同時也會對環(huán)境造成巨大壓力。

在煤炭去產能進程中，要借助市場力量，不能依靠國家、地方政府輸血養(yǎng)活“僵尸企業(yè)”。煤炭大省要拿出決心，量化、細化去產能目標，以壯士斷腕的勇氣化解過剩產能。此外，還要公平對待民營企業(yè)和國有企業(yè)，誰的經(jīng)濟性、環(huán)保性更好要讓市場來決定，不能區(qū)別化對待。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。