國家煤礦安監(jiān)局副局長宋元明：計劃將井下勞務(wù)派遣工轉(zhuǎn)為合同制

　　“今年以來，煤炭安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)中向好。截至8月21日，全國共發(fā)生煤礦事故73起、死亡104人，同比分別下降37.1%和47.7%。其中，較大事故的數(shù)量與死亡人數(shù)，同比分別下降57%和56%，沒有發(fā)生重大及以上事故，并已連續(xù)44個月沒有發(fā)生30人以上的特別重大事故，創(chuàng)下歷史最長周期。而上一個周期是在2013-2016年，共計42個月。”近日開幕的2020年夏季全國煤炭交易會上，國家煤礦安全監(jiān)察局副局長宋元明介紹了近期的煤礦安全生產(chǎn)形勢。

　　在總體平穩(wěn)的基礎(chǔ)上，宋元明坦言，煤礦安全生產(chǎn)“穩(wěn)中有憂”，針對沖擊地壓、瓦斯突出、巷道冒頂?shù)鹊湫褪鹿?，仍要保持高度警惕。對此，煤礦安全專項整治三年行動正處于排查階段，重點是完善問題隱患和制度措施“兩個清單”。

　　■倒查重大隱患原因并追責(zé)

　　以瓦斯隱患為例，宋元明表示，6月10日，陜西韓城燎原煤業(yè)發(fā)生瓦斯突出事故，造成7人遇難。其主要原因是綜合防突措施落實不到位，瓦斯抽采時間不夠，值得警醒。

　　“實際上，督導(dǎo)組在前期檢查時就已發(fā)現(xiàn)隱患，但地方政府及企業(yè)始終玩‘文字游戲’，企圖弄虛作假、蒙混過關(guān)。”宋元明指出，瓦斯達標抽采是預(yù)防事故的根本性措施，“必須把握這條原則，而不是在數(shù)字上做文章。否則，即使欺騙自己、欺騙監(jiān)管部門，最終也騙不過大自然。”

　　蒙混過關(guān)的行為，還發(fā)生在部分外包工程。宋元明稱，巷道冒頂事故的原因主要是施工質(zhì)量問題。部分采掘工作面被外包，進而低價中標、偷工減料。“比如在山西發(fā)生冒頂事故的某煤礦，原本需要長8米、6米兩種規(guī)格的錨索，結(jié)果被偷換成6米、4米。怎能允許外包工程如此胡來？”

　　宋元明還點名，由于超能力、超強度追趕利潤，個別大型煤企事故不斷。以某省級集團公司為例，2018年10月以來，各類事故和險情接連上演，今年8月再次發(fā)生燃爆事故，造成7人死亡。根本原因是紅線意識不到位，為追求不合規(guī)矩的生產(chǎn)經(jīng)營指標，違背安全生產(chǎn)規(guī)律，導(dǎo)致煤礦蠻干、冒險干，最終發(fā)生事故。

　　“集團公司是責(zé)任主體，特別要負起內(nèi)部安全監(jiān)管的職責(zé)，不能指望安全監(jiān)察部門給下屬煤礦當(dāng)安全保姆。”宋元明透露，目前正在研究重大隱患倒查辦法。一旦發(fā)現(xiàn)隱患，不僅要罰煤礦，還將倒查責(zé)任，“集團到底檢查與否？為何沒有發(fā)現(xiàn)隱患？背后原因何在？這些必須倒追。”

　　■智能化可兼顧安全與發(fā)展

　　宋元明進一步提出，煤礦作為高危行業(yè)，但高風(fēng)險不等于高事故。除了企業(yè)增強風(fēng)險意識、提前研判風(fēng)險隱患，有無更多更好的防治辦法？

　　“過去常說，安全和發(fā)展是一對矛盾。煤炭供不應(yīng)求，必然導(dǎo)致安全生產(chǎn)狀況惡化；煤炭供過于求，短期內(nèi)安全狀況就會平穩(wěn)。安全部門一出手，好像就是停產(chǎn)整改、影響產(chǎn)量。二者能否取得一致？”宋元明表示，煤礦智能化發(fā)展正是一條新路子、好路子，可兼顧安全與發(fā)展的雙重要求。

　　據(jù)宋元明稱，2015年，智能化建設(shè)起步初期，全國僅3個智能化工作面。到了2018年，其數(shù)量已有80多個；截至2019年底，進一步增至275個。“今年上半年，全國共有338個智能化采掘工作面，到年底有望達到537個以上，智能化工作面正在呈指數(shù)式增長。”

　　記者了解到，今年3月，國家發(fā)改委、能源局、煤礦安監(jiān)局等八部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，以此為基礎(chǔ)，全行業(yè)及各個產(chǎn)煤省市反響熱烈。目前，大型礦井綜合掘進機器人、煤礦輔助運輸機器人、沖擊地壓打鉆機器人等種類，已在山西、貴州、山東等地率先展開研發(fā)，并得到國家科技部下發(fā)的資金支持。

　　宋元明透露，針對5類、38種煤礦機器人，國家科技部將擇優(yōu)選擇、繼續(xù)支持。國家工信部也已確定，將煤礦機器人納入國家機器人產(chǎn)業(yè)“十四五”規(guī)劃。“‘十四五’期間，還計劃打造一套涵蓋所有類別的機器人技術(shù)集成系統(tǒng)，并選擇一個煤礦先行試點。”

　　■井下作業(yè)時間不超過8小時

　　強調(diào)安全生產(chǎn)的終極目標，在于“人”的保障。保護煤礦工人的生命健康安全和滿足礦工的美好生活向往，也是煤礦行業(yè)初心所在。但據(jù)宋元明稱，目前雖已建成很多大型現(xiàn)代化礦井，總體來看，煤礦工人的工作條件依然很艱苦。

　　“超工時勞動非常嚴重，包括一些條件較好的中央企業(yè)，礦工平均作業(yè)時間也在9個半小時，有的甚至長達12小時。還有部分企業(yè)仍在使用勞務(wù)派遣工，這部分人員的五險一金等待遇與正式合同工差距很大，權(quán)益得不到完全保障。”宋元明表示。

　　為此，國家煤監(jiān)局正在聯(lián)合人社部、國家能源局、全國總工會等相關(guān)部門，制定進一步規(guī)范煤礦勞動用工的指導(dǎo)意見。重點內(nèi)容之一是計劃到2021年底，取消煤礦井下勞務(wù)派遣工。“按照人社部門意見，井下崗位使用勞務(wù)派遣工是違法的。這部分人員怎么辦？主要方式是轉(zhuǎn)為合同制的產(chǎn)業(yè)工人。”宋元明透露。

　　規(guī)范的重點之二是勞動時間。宋元明透露，下一步將嚴格限定工作時間，原則上每天井下作業(yè)時間不超過8小時。“目前，時間的計算節(jié)點暫未確定。是按照入礦到出礦時間計算，還是以進井口到出井口的時間為準，相關(guān)部門還在探討。但請各地區(qū)有關(guān)部門和煤礦企業(yè)，在保安全、保穩(wěn)定的前提下，摸清底數(shù)，認真部署，有序?qū)嵤龊萌∠聞趧?wù)派遣工和規(guī)范勞動用工時間的準備。”

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。