堅(jiān)定市場(chǎng)化改革方向破解糧油產(chǎn)業(yè)困局

大年過(guò)后，春播在即。仿佛與此相呼應(yīng)，“糧改”再度啟動(dòng)，有望成為2016年成效最顯著的一項(xiàng)改革。

目前實(shí)行的托市收購(gòu)是在2004年糧食流通市場(chǎng)化改革中、“保護(hù)價(jià)”已經(jīng)逐漸退出后，復(fù)又推出的。十年托市收購(gòu)，雖然取得過(guò)階段性效果，但其以犧牲市場(chǎng)為代價(jià)。自2014年起，中國(guó)已從東北地區(qū)大豆、新疆棉花開(kāi)始，率先試點(diǎn)目標(biāo)價(jià)格制度。今年“一號(hào)文件”將玉米納入改革，無(wú)疑釋放了更強(qiáng)烈的方向性信號(hào)。如若玉米改革能夠成功，口糧稻谷、小麥的托市收購(gòu)改革或?qū)⑦M(jìn)一步推進(jìn)。

確立市場(chǎng)化改革方向，不僅是開(kāi)解當(dāng)前困局的一把鑰匙，更重要的是，價(jià)格指揮棒將在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域充分發(fā)揮資源配置作用，這對(duì)于中國(guó)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，形成與資源稟賦相適應(yīng)、能夠發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和模式，至關(guān)重要。“讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用”，是中國(guó)近40年改革開(kāi)放實(shí)踐得出的寶貴經(jīng)驗(yàn)，在糧食領(lǐng)域亦不該成為例外。

固然，受制于目前以弱勢(shì)小農(nóng)為主的農(nóng)業(yè)格局以及由此帶來(lái)的農(nóng)業(yè)基本信息統(tǒng)計(jì)能力、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、城鎮(zhèn)化水平、組織程度等多種因素，找到切實(shí)可行的改革方案，困難可想而知。值此糧改重啟之際，當(dāng)以歷史上幾度折返為訓(xùn)，迎難而上，堅(jiān)定市場(chǎng)化改革決心。

糧食價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)改革闖關(guān)，有一些基本問(wèn)題需要進(jìn)一步理清。

一即糧食安全。保障糧食安全是中國(guó)糧食政策的出發(fā)點(diǎn)。應(yīng)該看到，中國(guó)糧食的基本形勢(shì)發(fā)生了根本性變化，首先，隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化推進(jìn)，居民口糧的消費(fèi)量將保持穩(wěn)定，甚至有所下降，居民的食物消費(fèi)將多元化，肉禽蛋奶水產(chǎn)水果等的消費(fèi)量總體將呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。其次，隨著中國(guó)勞動(dòng)力成本和生產(chǎn)成本抬升，土地密集型作物競(jìng)爭(zhēng)力顯著喪失。一味強(qiáng)調(diào)糧食安全乃至糧食自給，既無(wú)必要，亦不現(xiàn)實(shí)。中央應(yīng)時(shí)而動(dòng)，提出“大食物觀”，但是，保障“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”仍是底線(xiàn)。對(duì)這一“底線(xiàn)”的定義，關(guān)乎下一步改革的邊界。

一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是，糧價(jià)是否完全放開(kāi)。從目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)來(lái)看，執(zhí)行成本過(guò)高，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，難以拓展到主糧;并且，執(zhí)行目標(biāo)價(jià)格政策，仍屬干預(yù)價(jià)格，會(huì)引起供求信號(hào)混亂和資源錯(cuò)配。下一步，主糧價(jià)格要不要徹底放開(kāi)?若完全放開(kāi)，在市場(chǎng)信號(hào)與政策目標(biāo)之間，孰輕孰重?又如何尋求合理的干預(yù)手段?這些問(wèn)題必須解答。

二即如何保障和提升農(nóng)民收入。

發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)早已表明，中國(guó)不可能依靠補(bǔ)貼富裕農(nóng)民。絕大部分農(nóng)民的出路在農(nóng)業(yè)之外，在城鎮(zhèn)。

而農(nóng)業(yè)要成為中央和社會(huì)希望的有吸引力的產(chǎn)業(yè)，留在農(nóng)業(yè)的農(nóng)民要致富，出路在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，發(fā)揮中國(guó)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)。

春節(jié)期間，多篇“返鄉(xiāng)記”在社交媒體流傳，紛紛嗟嘆農(nóng)村破敗、農(nóng)業(yè)危殆、農(nóng)民艱困。徒有嘆惋是不夠的，出路在改革與發(fā)展。打破體制枷鎖，以?xún)r(jià)格市場(chǎng)化理順產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，釋放中國(guó)農(nóng)業(yè)潛能，方是正道。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。