電力改革市場化遭遇波折

2月16日,國家能源局發(fā)布《關(guān)于做好“三北”地區(qū)可再生能源消納工作的通知》,要求華北、東北、西北地區(qū)挖掘電能消納潛力和電力系統(tǒng)輔助服務(wù)潛力,著力解決棄風(fēng)、棄光問題。通知的第一條,即指出:鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)積極參與直接交易并逐步擴(kuò)大交易范圍和規(guī)模。

而就在月余前,五大新能源國企剛剛上書國家發(fā)改委請求政策支持。其理由是在電力用戶和發(fā)電企業(yè)的直接交易中,新能源因無法保障交易量而在競爭中處于劣勢。

此時國家能源局公布的一紙通知,其態(tài)度似乎也趨于明朗——讓新能源企業(yè)和火電企業(yè)共同競爭。

然而,在過去幾年“大干快上”的新能源發(fā)電企業(yè)卻發(fā)現(xiàn)自己陷入了某種尷尬的境地。

“2015年可能是這幾年棄風(fēng)率最嚴(yán)重的一年,我所在項目的棄風(fēng)率超過40%。”華能新能源下屬的一個甘肅風(fēng)電項目經(jīng)理告訴《中國經(jīng)營報》記者,為了享受沒有下調(diào)電價前的電價政策,去年風(fēng)電企業(yè)都加大裝機(jī)規(guī)模。但發(fā)出來的電無法消納,企業(yè)投資利潤受損。

根據(jù)國家能源局的數(shù)據(jù),去年“棄風(fēng)棄光”形勢嚴(yán)峻,以甘肅省為例,棄光率31%、棄風(fēng)率達(dá)39%。

當(dāng)中國進(jìn)入電力過剩時代,火電與新能源的競爭和矛盾更加激烈,他們面臨著同樣的問題——“市場在哪里?”而“棄風(fēng)棄光”難題,更是一場交織著中央和地方,環(huán)保與市場,企業(yè)和企業(yè)間的多重利益博弈。

錯位的電量直接交易?

為解決新能源消納,不少地方政府試圖進(jìn)行機(jī)制性的創(chuàng)新實現(xiàn)突破。

以把新能源作為升級轉(zhuǎn)型的支柱產(chǎn)業(yè)的甘肅省為例,該省創(chuàng)新手段包括了讓新能源企業(yè)參與直接交易以及發(fā)電權(quán)交易。

在2015年11月,甘肅出臺《2016年電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易實施細(xì)則》,發(fā)電企業(yè)的參與主體包括了所有的火電企業(yè)和水電企業(yè),也囊括了已并網(wǎng)發(fā)電的集中式光伏、風(fēng)力發(fā)電企業(yè)。

然而在2015年,甘肅省僅是在小部分新能源項目中試行。

“直接交易說到底就是要讓新能源電價下調(diào),但是新能源發(fā)電成本高啊!”前述華能風(fēng)電項目經(jīng)理告訴記者,一般來說,新能源發(fā)出來的電量應(yīng)該有保障利用‘兜底’小時數(shù),但甘肅的做法是要求企業(yè)先交易,再按剩余電量確定保證利用小時數(shù)。但甘肅電量供應(yīng)寬松,企業(yè)不得不折價給大用戶供電。”

甘肅省2015年度新能源發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易結(jié)果顯示,成交電價約為每千瓦時0.12元~0.316元不等,甘肅中電酒泉風(fēng)力公司給甘肅文縣一家冶金企業(yè)的電價只有每千瓦時7分錢。

根據(jù)2014年12月31日,國家發(fā)改委發(fā)布風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知,甘肅風(fēng)電的兩類資源區(qū)的標(biāo)桿電價是每千瓦時0.52元和0.56元。這意味著,通過電力直接交易,新能源企業(yè)的電價被明顯壓縮。

而在發(fā)電權(quán)交易上,主要是新能源發(fā)電替代一些企業(yè)的自備電廠。去年9月,甘肅發(fā)改委組織了甘肅138家新能源企業(yè)與酒鋼集團(tuán)自備電廠完成6.5億千瓦時的替換電量,85家企業(yè)置換了中國鋁業(yè)蘭州公司6.3億千瓦時電量。

據(jù)了解,一些企業(yè)為了拿到發(fā)電量,報出了比甘肅火電上網(wǎng)電價0.325元/千瓦時還高的價格。甘肅原本期望通過交易制度創(chuàng)新,實現(xiàn)新能源消納,但是這兩種方式都沒有得到新能源企業(yè)的認(rèn)可。

這樣的問題不僅僅存在于甘肅省。2015年11月,云南省發(fā)布的《2015年11月和12月風(fēng)電火電清潔能源置換交易工作方案的通知》,其中要求以國家批復(fù)火電企業(yè)平、枯季節(jié)上網(wǎng)電價為計費標(biāo)準(zhǔn),風(fēng)電企業(yè)將計費標(biāo)準(zhǔn)的60%支付給火電企業(yè)。

同樣在新疆,新疆電力調(diào)度控制中心發(fā)布《關(guān)于控制新能源場站出力的業(yè)務(wù)通知》稱,用電負(fù)荷已無法滿足新能源消納需求,新能源已無消納空間,要求省內(nèi)部分新能源電站停止發(fā)電。而仍繼續(xù)發(fā)電的新能源電站,一方面具備了外送指標(biāo),還要參與自備電廠替代交易,上網(wǎng)的電要補(bǔ)貼給自備電廠0.2元~0.25元/千瓦時。

“從節(jié)能環(huán)保角度,國家政策是要求通過新能源發(fā)電代替火電,國家對新能源發(fā)電進(jìn)行補(bǔ)貼,如今新能源又在補(bǔ)火電,方向完全走錯了!”一位國電新能源人士告訴記者,現(xiàn)在的地方政策是,新能源發(fā)電沒有任何優(yōu)勢,優(yōu)先發(fā)電權(quán)仍在火電手上。

新能源補(bǔ)貼機(jī)制需完善

新一輪電力改革提出鼓勵發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)進(jìn)行直接交易,鼓勵探索發(fā)電權(quán)交易,這也是電力市場化的方向。同時,根據(jù)《可再生能源法》,要求全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。

兩者愿景都是好的,但在現(xiàn)實中,“全額收購”遠(yuǎn)不能落實,新能源企業(yè)又在直接交易中敗下陣來。矛盾到底出在哪兒?

“看著吧,今年甘肅還有幾個大項目要上馬,情況會更糟糕。”國電甘肅光伏項目一位負(fù)責(zé)人稱,主要仍是新能源發(fā)電消納不能解決。隨著新能源審批權(quán)下放給地方政府,地方政府一味追求投資額和裝機(jī)規(guī)模,將企業(yè)招商引資過來,但發(fā)出來的電力既無法在當(dāng)?shù)叵{,又沒有通道外送出去,棄風(fēng)棄電成為必然。

不過,在廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)看來,在電力過剩時期,和火電相比不具備競爭力的新能源企業(yè)仍然大肆擴(kuò)張,不考慮盈利周期,其本身亦難辭其咎。

“新能源走向市場是大勢所趨,但是如何促進(jìn)這個市場更多去消納新能源,現(xiàn)在的市場機(jī)制是不具備這樣的條件。”國家發(fā)改委電力體制改革專家咨詢組專家曾鳴告訴記者,在規(guī)劃之時,沒有進(jìn)行多種能源相互補(bǔ)充、“源-網(wǎng)-荷-儲”協(xié)調(diào)優(yōu)化的規(guī)劃建設(shè),同時后期運(yùn)行調(diào)度上,缺乏優(yōu)化調(diào)度,“棄風(fēng)棄光”也成為必然。

在一些業(yè)內(nèi)人士看來,在當(dāng)前電力市場格局下,中央和地方執(zhí)行錯位,火電新能源繼續(xù)博弈,《關(guān)于做好“三北”地區(qū)可再生能源消納工作的通知》仍將是“一紙空文”。

不僅如此,長期以來,光伏、風(fēng)電行業(yè)依賴政府補(bǔ)貼,成為新能源發(fā)電企業(yè)的一項重要收入來源,這也存在弊端。

曾鳴表示,在市場機(jī)制不成熟、技術(shù)成本高、部分外部成本不能內(nèi)部化的情況下,國內(nèi)外都對新能源發(fā)電實施補(bǔ)貼,但這應(yīng)該是一種過渡政策。當(dāng)前的補(bǔ)貼政策過于僵化和固定,不利于新能源的市場化開發(fā)和利用?，F(xiàn)行的新能源補(bǔ)貼政策也需要得到完善,比如,將補(bǔ)貼的重點由現(xiàn)在的制造生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到研發(fā)環(huán)節(jié),使新能源早日實現(xiàn)平價上網(wǎng)。同時制定相關(guān)的補(bǔ)貼退出機(jī)制,促使新能源企業(yè)積極參與市場競爭。

“新能源發(fā)的電不被白白浪費,還是需要強(qiáng)有力的制度保障和地方執(zhí)行。”一位風(fēng)電企業(yè)人士稱。

2015年12月28日,國家能源發(fā)布《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》(意見征求稿),明確電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)國家確定的上網(wǎng)標(biāo)桿電價和保障性收購利用小時數(shù),結(jié)合市場競爭機(jī)制,通過落實優(yōu)先發(fā)電制度,全額收購規(guī)劃范圍內(nèi)的可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。

據(jù)悉,這一政策將在不久后出臺,業(yè)內(nèi)期盼“棄風(fēng)棄光”問題能夠有所轉(zhuǎn)機(jī)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。