千河之省四川 如何防止“小水大災”

“預警信息發(fā)了嗎？姜州河流域都通知到了嗎？”7月31日23時，涼山州水文局值班室內燈火通明，水情預報室副主任鄧峰一遍又一遍確認預警信息發(fā)布情況。當晚，涼山部分地區(qū)普降大到暴雨，會東縣境內的姜州河讓鄧峰揪心了一個晚上。即便在四川省水系圖上，50余公里長的姜州河小得都無法“單獨露臉”。

同一時刻，瀑布溝水電站應急指揮中心值班室內，值班組組長楊超然直接越過了大渡河干流水文站，挨個校閱上游數十條支流的實時流量和水位。這些支流，有的甚至連標準名稱都沒有。

與以往背靠大型工程、緊盯大江大河干流不同，這個夏天，四川乃至長江全流域都開始轉變理念，把目光投向流域面積低于3000平方公里的中小河流。今年入汛后，這些“小不點”們紛紛“變臉”，不僅讓沿線吃足了苦頭，也讓大江大河的干流承受著高壓。

千河之省四川，中小河流占到了99%以上。如何按住這些“小不點”，不僅關乎當下四川和長江全流域防汛安全，也是今后全省防災減災的重要課題。

小水大災

頻繁造成人員傷亡和財產損失，接連匯成長江上游三次洪峰

“盯緊點，水位每小時報告一次！”7月30日中午，持續(xù)了四五個小時的暴雨停了，吳文清趕緊招呼同事去巡河。與洪水打了多年交道，這位樂山井研縣水務局副局長清楚，最多6個小時，強降雨就可以通過小溪溝匯集流入茫溪河，隨后形成洪峰。

井研境內并沒有大江大河。自北向南橫穿全境的岷江支流茫溪河，流域面積只有1200平方公里。但吳文清說，“小不點”帶來的損失一點都不小——過去多年，茫溪河的洪水多次造成當地上千人次轉移和數千萬元經濟損失。

“脾氣暴躁”的，不只是茫溪河。省水文局水情預報中心副主任鞠玉梅給出的數據很直觀：截至7月27日，我省共有36條河流出現超警戒水位，其中中小河流達到31條，數量是往年同期的兩倍以上。其中，入汛以來，雅礱江支流達曲河（甘孜州爐霍縣境內）水位連續(xù)19天超警戒；大渡河支流小金川河（主要位于阿壩州小金縣境內）和梭磨河（主要位于阿壩州馬爾康市）相繼出現50年一遇洪水。

首先被這些中小河流威脅的，是沿線的居民、工業(yè)農業(yè)和其他設施。省水利廳水旱災害防御處相關負責人介紹，據不完全統(tǒng)計，今年入汛以來，中小河流洪水已造成全省20余人死亡、失蹤。

今年入汛后中小河流最典型的一次“小水大災”出現在6月26日。當時，強降雨導致冕寧縣境內的安寧河支流大馬烏溝、馬尿河和中江河形成山洪，盡管最大流量只有530立方米/秒，不足長江干流洪峰流量的百分之一，但就是這樣的洪水，沖開了沿線的彝海鎮(zhèn)大堡子村等村社堤防，造成多人死傷和失聯。

從長江防汛流域“一盤棋”來看，“蝴蝶效應”更加明顯。

攔，還是不攔？這個問題一直困擾著楊超然。作為大渡河流域的“總開關”，瀑布溝水電站早已納入長江防汛調度體系，但從6月下旬開始，大渡河上游的中小河流洪水不斷下泄，給電站調度帶來了不少困擾：這些中小河流水流抵達水電站時，并未形成洪峰，對下游兩岸構不成威脅；但是如果不攔，這些水流匯入長江，很快就能形成洪峰。

小河有水大河滿。楊超然的說法，也得到了水利部門的印證。此前，水利部通報：今年通過三峽水電站的長江上游三次洪峰，均由看似不起眼的中小河流匯聚而成。

待補短板

先天不利、點多面廣、基礎薄弱，中小河流防汛面臨三道坎

中小河流防災減災難在哪？

在專家們看來，首要原因是四川的氣候和地形。“四川的中小河流洪水特點是，來得快去得也快，來得猛破壞力也大?！笔∷麖d總工程師梁軍介紹，我省地處亞熱帶季風氣候迎風坡，強降雨等強對流天氣多，極易在短時間內形成較大地表徑流。同時，山區(qū)、高原地形導致中小河流河道窄、落差大、匯水快、流速急。

其次，受點多面廣的分布和經濟社會等多重因素影響，防災減災能力不足。

“防范勝于救災，這是防汛不變的真理。但四川乃至全國在這方面都不足?！彼拇ù髮W水利水電學院副教授李紅霞介紹，全川流域面積50平方公里至3000平方公里的河流有近2800條，可謂點多面廣，但受此前防汛“抓大放小”理念等多重因素影響，四川的中小河流防災減災體系建設相對滯后。

“很多中小河流連水文資料都湊不齊。”李紅霞介紹，四川從2018年才開始大規(guī)模加強中小河流水文站點建設，歷史欠賬很難短時間補上。而河流預警信息的確認、發(fā)布以及防御工程建設標準，均建立在水文資料基礎上。

預警失去了“先手棋”，后續(xù)的防洪工程建設等自然相對滯后。省防指辦公室相關負責人介紹，防洪工程是抵御中小河流洪水的第一道防線，2009年，我省啟動中小河流防洪治理，但受限于項目和經費，優(yōu)先治理的是一批位于人口、城鎮(zhèn)密集區(qū)的中小河流，處于偏遠地區(qū)的中小河流，防洪標準仍然偏低。

正是先天不利、基礎薄弱等短板疊加，四川目前的應對之策，只能局限于強化強降雨預測預報，提醒中小河流沿線“聞雨而動”，至于汛情方面的精確預警，很難達到。

“入汛以來，全省水文系統(tǒng)已發(fā)布暴雨洪水預警2800余條，絕大部分是針對中小河流及其流域?！笔∷木窒嚓P負責人介紹，在現有的條件下，必須“寧可十防九空，絕不一次放松”。近日，省防辦組織對8月防汛抗旱形勢進行會商，預計還有5次降雨過程，多地降雨較常年均值偏多，部分支流水位可能超警戒，中小河流或將迎來新的考驗。

長短結合

實施綜合治理，提高防洪能力；加強巡查、監(jiān)測和預報，群防群治

“必須要搞清哪些能做，哪些不能做。”四川大學教授、水力學與山區(qū)河流開發(fā)保護國家重點實驗室河流研究所所長黃爾認為，從氣候和地形上來看，想要讓所有中小河流“安靜下來”，可能性微乎其微，“因為這是先天條件決定的。但從防災減災能力建設來看，仍有可能最大限度地降低災害損失?！?/p>

黃爾認為，提升防災減災能力必須要做到“長短結合”。

所謂“長”，是對流經人口、城鎮(zhèn)密集區(qū)和交通干線的中小河流進行綜合治理，并組織部分危險區(qū)居民搬遷；“短”，則是強化群防群治體系，利用已有水庫群層層攔蓄、分段滯洪，“四川有8000多座水庫，絕大部分都分布在中小河流上，如果運用得當，不僅能夠減少自身損失，也可以減輕長江流域的壓力?！?/p>

提到“長”，省水利廳建設處副處長嚴昭昭介紹，中小河流綜合治理的方向有二：拆除、改建礙洪橋梁和石河堰等涉河建筑物，擴挖疏浚河道，修建堤防和護岸工程等；固腳、固床、護坡，對河岸和河道進行保護，“治理過的河段，防洪、行洪能力都很好?！睋私?，僅2016-2019年，我省就投入資金110多億元，完成1500公里河道綜合治理。

“參照長江下游和淮河流域經驗，在中小河流沿線，可以通過修建莊臺、排洪溝等方式保護受威脅群眾安全?！笔∷娍睖y設計研究院相關負責人認為，對部分災害高發(fā)區(qū)的群眾，則考慮就地或易地搬遷，以減少人員傷亡。

至于“短”，梁軍認為，非工程性措施同樣重要。

他表示，無論是強降雨期間監(jiān)測預警、巡查防守還是汛前轉移演練、物資儲備，四川皆有一套完整的預案。他建議，今后應該把中小河流，特別是盆周山區(qū)中小河流的預案制定和演練實施作為防汛重點，增強中小河流沿線群眾的警覺性、警惕性。

鞠玉梅則透露，隨著全省21個市州的水文分局成立，下一步，我省基層水文站點將進一步向中小河流延伸。

他山之石

英國：塔姆河的分段治理模式

塔姆河流域面積約1500平方千米，總長度約為100千米，流域內居住著170萬人口。由于沿河的城市、農村、自然蓄水區(qū)、現有防洪設施運行程度等因素，不同河段能夠抵御的洪水風險各不相同，所以塔姆河沿河的治理模式不可一概而論。

當地主管部門將塔姆河分類為9個河段，針對各個河段的地形水文條件、防護對象、社會經濟、現有防洪設施運行情況等，提供以下4個方案：①維持現有洪水治理方案并加強管理保護。②更換不滿足防洪標準的防洪設施。③優(yōu)化現有蓄洪區(qū)。④清除河道阻礙物并在允許的條件下開鑿水道，同時在合適的地方替換、增高或新建防洪設施等。

日本：兩種洪水預警發(fā)布類型

日本特別注重預警信息的發(fā)布和傳達，以郵件、電話、網站、短信、廣播、電視、傳真等為載體，確保預警信息能夠傳達到所有的關聯機構（警察局、消防局、媒體等）和普通民眾。就預警的發(fā)布方式而言，主要有推送（Push）型和關注（Pull）型。

由地方水利防汛部門向城鎮(zhèn)政府、城鎮(zhèn)政府向受威脅的民眾發(fā)出的預警信息屬于推送（Push）型，該信息傳播方式具有強制

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。