國務(wù)院：放寬民間投資市場準(zhǔn)入 拓寬民間投融資渠道

國務(wù)院近日公布了《關(guān)于進(jìn)一步做好防范和處置非法集資工作的意見》（國發(fā)〔2015〕59號，以下簡稱《意見》），對下一步做好防范和處置非法集資工作進(jìn)行全面部署。處置非法集資部際聯(lián)席會議（以下簡稱部際聯(lián)席會議）辦公室負(fù)責(zé)人楊玉柱同志就《意見》背景和主要內(nèi)容接受了記者采訪。

　　1.請介紹一下《意見》出臺的背景

　　答：非法集資是我國經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域長期存在的痼疾，有著復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)金融成因。特別是2014年以來，受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多、不法分子借機(jī)活動等各種因素影響，非法集資問題日益凸顯，案件頻發(fā)高發(fā)，花樣翻新，風(fēng)險蔓延。

　　非法集資本質(zhì)上是一種金融違法犯罪活動，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾合法權(quán)益，破壞經(jīng)濟(jì)金融秩序，影響社會穩(wěn)定。對此，黨中央、國務(wù)院高度重視，多次召開會議研究部署，要求依法嚴(yán)厲打擊非法集資行為，建立防打結(jié)合、打早打小、綜合施策、標(biāo)本兼治的防控機(jī)制。

　　《意見》由國務(wù)院于2015年10月19日印發(fā)，是對新形勢下防范和處置非法集資工作的全面部署，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一段時期工作的重要綱領(lǐng)性文件。

　　2.如何理解《意見》提出的基本原則

　　答：一是防打結(jié)合，打早打小?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)既要解決好浮出水面的問題，更要做好防范預(yù)警，盡可能使非法集資不發(fā)生、少發(fā)生，一旦發(fā)生要打早打小，在苗頭時期、涉眾范圍較小時解決問題，減少損失、減少震動。二是突出重點(diǎn)，依法打擊。《意見》強(qiáng)調(diào)要抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重大案件依法嚴(yán)厲打擊，同時要防范處置過程中的次生風(fēng)險，有效維護(hù)社會穩(wěn)定。三是疏堵結(jié)合，標(biāo)本兼治?！兑庖姟诽岢鲆M(jìn)一步深化金融改革，提升金融服務(wù)水平，合理引導(dǎo)和規(guī)范民間金融發(fā)展，不斷消除非法集資生存土壤，擠壓非法集資生存空間。四是齊抓共管，形成合力?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)地方各級人民政府牽頭，統(tǒng)籌指揮；部際聯(lián)席會議頂層推動、協(xié)調(diào)督導(dǎo)；各部門協(xié)同配合，加強(qiáng)監(jiān)督管理。強(qiáng)化宣傳教育，積極引導(dǎo)和發(fā)動廣大群眾參與到防范和處置非法集資工作中來。

　　3.《意見》提出完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制，請問主要包括哪些內(nèi)容

　　答：一是中央層面完善處置非法集資部際聯(lián)席會議工作機(jī)制。充分發(fā)揮部際聯(lián)席會議作用，加強(qiáng)頂層推動，加大督促指導(dǎo)力度，增強(qiáng)工作合力。加強(qiáng)對全局性、區(qū)域性問題的綜合分析，深入研究非法集資的新問題、新情況，把握非法集資規(guī)律和動態(tài)，加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警，提出改進(jìn)工作的政策建議。二是地方各級人民政府建立健全防范和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制。主要包括由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，明確專門機(jī)構(gòu)和專職人員，落實(shí)職責(zé)分工，優(yōu)化工作程序，強(qiáng)化制度約束，提升工作質(zhì)效。

　　4.《意見》明確地方人民政府在防范和處置非法集資工作中的職責(zé)有哪些

　　答：《意見》要求，省級人民政府對本行政區(qū)域防范和處置非法集資工作負(fù)總責(zé)，各地方人民政府要有效落實(shí)屬地管理職責(zé)。具體而言，各級地方人民政府應(yīng)有效落實(shí)以下職責(zé)：一是做好本行政區(qū)域內(nèi)非法集資風(fēng)險排查、監(jiān)測預(yù)警、案件查處、善后處置、宣傳教育、維護(hù)穩(wěn)定等各項(xiàng)工作；二是確保本行政區(qū)域防范和處置非法集資工作組織到位、體系完善、機(jī)制健全、保障有力；三是建立目標(biāo)責(zé)任制，將防范和處置非法集資工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價內(nèi)容，明確責(zé)任，表彰獎勵先進(jìn)，對工作失職、瀆職行為嚴(yán)肅追究責(zé)任；四是要進(jìn)一步規(guī)范約束地方各級領(lǐng)導(dǎo)干部參與民間經(jīng)濟(jì)金融活動。

　　5.《意見》是如何明確有關(guān)部門對非法集資的監(jiān)督管理職責(zé)和要求的

　　答：《意見》要求，防控本行業(yè)領(lǐng)域非法集資是各行業(yè)主管、監(jiān)管部門履行監(jiān)督管理職責(zé)的重要內(nèi)容，要按照監(jiān)管與市場準(zhǔn)入、行業(yè)管理掛鉤的原則，確保所有行業(yè)領(lǐng)域非法集資監(jiān)管防范不留真空。一是對需要市場準(zhǔn)入許可的行業(yè)領(lǐng)域，由準(zhǔn)入監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域非法集資的防范、監(jiān)測和預(yù)警工作。二是對無需市場準(zhǔn)入許可，但有明確主管部門指導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)的行業(yè)領(lǐng)域，由主管部門牽頭負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域非法集資的防范、監(jiān)測和預(yù)警工作。三是對沒有明確主管、監(jiān)管部門的行業(yè)領(lǐng)域，如投資咨詢、非融資性擔(dān)保等，由地方各級人民政府組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門，利用現(xiàn)有的市場監(jiān)管手段，強(qiáng)化綜合監(jiān)管，防范非法集資風(fēng)險。

　　6.《意見》提出“以防為主、及時化解”，具體包括哪些內(nèi)容

　　答：一是全面加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。建立立體化、社會化、信息化的監(jiān)測預(yù)警體系，充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理和基層群眾自治的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢，群防群治。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段加強(qiáng)非法集資監(jiān)測預(yù)警。進(jìn)一步發(fā)揮好全國統(tǒng)一的信用信息交換平臺作用，推動有關(guān)信息依法共享。二是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。行業(yè)主管、監(jiān)管部門要加大風(fēng)險排查和行政執(zhí)法力度，做到非法集資早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置。綜合運(yùn)用各類手段，加強(qiáng)部門間信息共享和對失信主體的聯(lián)合懲戒，探索建立多部門聯(lián)動綜合執(zhí)法機(jī)制。對非法集資主體建立經(jīng)營異常名錄和信用記錄，納入全國信用信息共享交換平臺。加強(qiáng)行業(yè)自律管理。三是充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)監(jiān)測防控作用。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，確保分支機(jī)構(gòu)和員工不參與非法集資。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對社會公眾的宣傳教育。加強(qiáng)對涉嫌非法集資可疑資金監(jiān)測分析，及早發(fā)現(xiàn)并報告非法集資資金動向。四是發(fā)動群眾防范預(yù)警。建立非法集資舉報獎勵制度，強(qiáng)化正面激勵，加大獎勵力度，鼓勵廣大群眾自動自發(fā)、廣泛參與。

　　7.《意見》對處置跨省案件提出了怎樣的要求

　　答：《意見》對跨省案件處置原則作出統(tǒng)一要求，可以概括為“三統(tǒng)兩分”，即：統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)、統(tǒng)一辦案要求、統(tǒng)一資產(chǎn)處置、分別偵查訴訟、分別落實(shí)維穩(wěn)。同時，對牽頭省份、協(xié)辦省份提出了具體要求。牽頭省份要積極主動落實(shí)牽頭責(zé)任，依法合規(guī)、公平公正地制定統(tǒng)一處置方案，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，定期通報工作進(jìn)展。協(xié)辦省份要大力支持配合，切實(shí)履行協(xié)作義務(wù)。要強(qiáng)化全局觀念，加強(qiáng)溝通、協(xié)商及跨區(qū)域、跨部門協(xié)作，共同解決辦案難題，提高案件查處效率。

　　8.《意見》對進(jìn)一步做好宣傳教育工作提出了哪些具體要求

　　答：《意見》明確要求，一是建立部際聯(lián)席會議統(tǒng)一規(guī)劃，宣傳主管部門協(xié)調(diào)推動，行業(yè)主管、監(jiān)管部門指導(dǎo)落實(shí)，相關(guān)部門積極參與，各?。▍^(qū)、市）全面落實(shí)，中央和地方上下聯(lián)動的宣傳教育工作機(jī)制。二是加大頂層引領(lǐng)和推動力度。制定防范和處置非法集資宣傳總體規(guī)劃，推動全國范圍內(nèi)宣傳教育工作。部際聯(lián)席會議要組織協(xié)調(diào)中央媒體大力開展宣傳教育，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。行業(yè)主管、監(jiān)管部門要有針對性地開展本行業(yè)領(lǐng)域宣傳。三是深入推進(jìn)地方強(qiáng)化宣傳教育工作。地方各級人民政府要建立健全常態(tài)化的宣傳教育工作機(jī)制，貼近基層、貼近群眾、貼近生活，實(shí)現(xiàn)宣傳教育廣覆蓋，引導(dǎo)廣大群眾對非法集資不參與、能識別、敢揭發(fā)。充分運(yùn)用各類媒介或載體，以法律政策解讀、典型案例剖析、投資風(fēng)險教育等方式，提高宣傳教育的廣泛性、針對性、有效性。加強(qiáng)廣告監(jiān)測和檢查，強(qiáng)化媒體自律責(zé)任，凈化社會輿論環(huán)境。

　　9．請問如何通過深化改革來壓縮非法集資的生存空間，實(shí)現(xiàn)“防治結(jié)合、疏堵并舉”

　　答：一是加大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度。不斷提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和水平。不斷完善金融市場體系，鼓勵、規(guī)范和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，大力發(fā)展普惠金融，加大對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的金融服務(wù)。二是規(guī)范民間投融資發(fā)展。大幅放寬民間投資市場準(zhǔn)入，拓寬民間投融資渠道。完善民間借貸日常信息監(jiān)測機(jī)制，引導(dǎo)民間借貸利率合理化。推進(jìn)完善社會信用體系，逐步建立完善全國統(tǒng)一、公開、透明的信用信息共享交換平臺，營造誠實(shí)守信的金融生態(tài)環(huán)境。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。