家電業(yè)最嚴(yán)限毒令：三大企業(yè)主體將面臨嚴(yán)控

國家八部門發(fā)布的《電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用管理辦法》，將于2016年7月1日起施行。2006年2月28日公布的《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》（簡稱39號令）將同時廢止。

這份新的《管理辦法》，對于中國家電企業(yè)、外資家電企業(yè)和所有國內(nèi)家電銷售商家來說，無疑是一次新的考驗。

有害物質(zhì)

由于中國是世界上最大的家電生產(chǎn)國和消費國，不管是上游材料、中游產(chǎn)品制造、下游銷售，還是后續(xù)的家電回收，存在很多電子有害物質(zhì)和廢棄電子垃圾，尤其是含有重金屬的電子垃圾，既對消費者有潛在的安全威脅，也對生態(tài)環(huán)境造成污染。

專業(yè)角度來說，電器電子產(chǎn)品污染，是指電器電子產(chǎn)品中含有的有害物質(zhì)超過國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對環(huán)境、資源、人類身體健康以及生命、財產(chǎn)安全造成破壞、損害、浪費或其他不良影響。

工信部在解讀中表示，近年來，隨著我國電器電子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，39號令的相關(guān)制度逐漸凸顯出一定的局限性，亟需進(jìn)行修訂。一方面，適用范圍亟需適當(dāng)拓寬。其他國家有關(guān)產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用的立法，一般涵蓋電子信息產(chǎn)品和包括家用電器等在內(nèi)的其他產(chǎn)品。

我國是電器電子產(chǎn)品制造大國，39號令僅規(guī)范電子信息產(chǎn)品的污染控制，沒有覆蓋冰箱、洗衣機等大量的電器電子產(chǎn)品，不利于全面保護(hù)環(huán)境和人體健康。同時，也導(dǎo)致部分企業(yè)使用兩套標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，對出口國外的產(chǎn)品限制使用有害物質(zhì)、對國內(nèi)銷售的產(chǎn)品卻不采取相應(yīng)的措施。

根據(jù)我國電器電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，借鑒其他國家的做法，需要拓寬《辦法》的適用范圍。另一方面，管理方式亟需完善。39號令對納入電子信息產(chǎn)品污染控制重點管理目錄的產(chǎn)品都實施強制性認(rèn)證。

但不同產(chǎn)品污染控制管理的要求不同，且電器電子產(chǎn)品升級換代的周期短，有些產(chǎn)品的淘汰周期甚至只有兩三個月，全面實行強制性認(rèn)證將延遲產(chǎn)品上市時間，不利于產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，需要調(diào)整39號令的有關(guān)管理方式，建立合格評定制度，完善管理機制。

新《管理辦法》對電器電子產(chǎn)品的定義是，依靠電流或電磁場工作或者以產(chǎn)生、傳輸和測量電流和電磁場為目的，額定工作電壓為直流電不超過1500伏特、交流電不超過1000伏特的設(shè)備及配套產(chǎn)品。其中涉及電能生產(chǎn)、傳輸和分配的設(shè)備除外。

也就是說，大部分限制有害物質(zhì)使用的都是居民日常生活使用的家用電器產(chǎn)品。新《管理辦法》首次將生產(chǎn)者、銷售者和進(jìn)口者列為此次的三大企業(yè)主體對象，尤其是進(jìn)口者，意味著國產(chǎn)家電和進(jìn)口家電，一旦違規(guī)，將一視同仁地受到國家新《管理辦法》的嚴(yán)格監(jiān)控以及處罰。

為減少或消除電器電子產(chǎn)品污染，將重點采取四大措施。第一，設(shè)計、生產(chǎn)過程中，通過改變設(shè)計方案、調(diào)整工藝流程、更換使用材料、革新制造方式等限制使用電器電子產(chǎn)品中的有害物質(zhì)的技術(shù)措施。這主要針對的是生產(chǎn)者。

第二，設(shè)計、生產(chǎn)、銷售以及進(jìn)口過程中，標(biāo)注有害物質(zhì)名稱及其含量，標(biāo)注電器電子產(chǎn)品環(huán)保使用期限等措施。主要針對的也是生產(chǎn)者。

特別值得關(guān)注的是，電器電子產(chǎn)品環(huán)保使用期限，是指用戶按照產(chǎn)品說明正常使用時，電器電子產(chǎn)品中含有的有害物質(zhì)不會發(fā)生外泄或突變，不會對環(huán)境造成嚴(yán)重污染或?qū)ζ淙松?、財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p害的期限。

第三，銷售過程中，嚴(yán)格進(jìn)貨渠道，拒絕銷售不符合電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的電器電子產(chǎn)品。主要針對的是銷售者。

第四，禁止進(jìn)口不符合電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的電器電子產(chǎn)品。主要針對的是進(jìn)口者。

據(jù)家電網(wǎng)查閱，按照新《管理辦法》的分類，有害物質(zhì)，是指電器電子產(chǎn)品中含有的下列物質(zhì)：1．鉛及其化合物；2．汞及其化合物；3．鎘及其化合物；4．六價鉻化合物；5．多溴聯(lián)苯（PBB）；6．多溴二苯醚（PBDE）；7．國家規(guī)定的其他有害物質(zhì)。

從生產(chǎn)者，也就是家電制造企業(yè)的角度來說，一旦產(chǎn)品涉及以上有害物質(zhì)的使用，將面臨一系列的成本增加，比如標(biāo)注有害物質(zhì)名稱、含量、所在部、其產(chǎn)品口否回收利用、使用期限等等。即使由于產(chǎn)品體積、形狀、表面材質(zhì)或功能的限制不能在產(chǎn)品上標(biāo)注的，也要在產(chǎn)品說明中注明。

另一方面，龍頭家電企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)保材料替代等方面都占據(jù)著絕對優(yōu)勢，中小家電企業(yè)則面臨新的挑戰(zhàn)。在整個家電行業(yè)步入微增長的新常態(tài)下，市場銷售和業(yè)績壓力下，規(guī)范產(chǎn)品設(shè)計、制造、材料，亦需要相當(dāng)?shù)娜肆?、物力和財力來?yīng)對。

此外，新《管理辦法》也強調(diào)，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采用資源利用率高、易回收處理、有利于環(huán)境保護(hù)的材料、技術(shù)和工藝，限制或者淘汰有害物質(zhì)在產(chǎn)品中的使用。

對于不符合新規(guī)定要求的電器電子產(chǎn)品，將被禁止出廠和禁止銷售。

回收

據(jù)家電網(wǎng)了解，新《管理辦法》的一大亮點，就是從源頭考慮環(huán)保回收。“生產(chǎn)者的產(chǎn)品易回收處理”、“生產(chǎn)者和進(jìn)口者的包裝物采用無害、易于降解和便于回收利用的材料”、“生產(chǎn)者和進(jìn)口者標(biāo)注產(chǎn)品可否回收利用”，這些關(guān)于回收的描述，均是強調(diào)企業(yè)從源頭進(jìn)行控制，而目前，大部分家電產(chǎn)品的回收，其實更像是撿有害的電子垃圾，而不是回收有用的資源，甚至一些流動的家電回收商販，直接把有害的零部件組裝到二手家電上面，不僅坑了消費者，對環(huán)境保護(hù)也大為不利。

對應(yīng)新《管理辦法》的是，新版廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補貼標(biāo)準(zhǔn)已于2016年1月份實施。2015年3月份，國家發(fā)改委的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄(2014年版)》將涉及品類由5類擴(kuò)大至14類，其中吸油煙機、電熱水器、燃?xì)鉄崴魅雵?/p>

而廢棄電器電子產(chǎn)品往往含有大量鉛、汞、鉻、鎘、溴化阻燃劑等有害、難處理物質(zhì)，如果通過簡單工藝進(jìn)行拆解，不進(jìn)行無害化處理，會造成嚴(yán)重的資源浪費、環(huán)境污染和對人體健康的危害。

所以，綜合而言，將于2016年7月1日起實施的《電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用管理辦法》和目前更完善的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄(2014年版)》，前者主要從生產(chǎn)者、進(jìn)口者和銷售者三大主體源頭來控制電器電子產(chǎn)品的有害物質(zhì)使用，而后者則是通過征收基金，來建立后端的回收拆解處理機制。

2015年5月發(fā)布的《中國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理及綜合利用行業(yè)白皮書2014》顯示，截止到2014年底，進(jìn)入廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補貼名單的處理企業(yè)共計106家，年拆解能力超過1.33億臺，實際拆解處理廢棄電器電子產(chǎn)品達(dá)到7000萬臺左右。按照商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年，全國廢棄電器電子產(chǎn)品回收量為13583萬臺。

因此，從長久計，生產(chǎn)者從制造程序采用無害或低害、易于降解、便于回收利用、資源利用率高、有利于環(huán)保的材料、技術(shù)和工藝，對于后端的資源回收再利用是至為關(guān)鍵的一點。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，廢舊家電的回收利用，關(guān)系到環(huán)境保護(hù)與居民安全，回收體系的完善需要市場規(guī)范，也需要政策支持、企業(yè)支持和用戶支持，立法、政策與監(jiān)管依舊是關(guān)鍵。

新《管理辦法》的罰則附錄：

針對生產(chǎn)者

所采用的材料、技術(shù)和工藝違反電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，以及將不符合《辦法》要求的電器電子產(chǎn)品出廠、銷售的。

針對進(jìn)口者

進(jìn)口的電器電子產(chǎn)品違反電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的。

針對銷售者

銷售違反電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的電器電子產(chǎn)品的。

針對生產(chǎn)者和進(jìn)口者

①制作或使用的電器電子產(chǎn)品包裝物違反包裝物使用國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的。

②未標(biāo)注電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)的名稱、含量、所在部件及其產(chǎn)品可否回收利用，以及不當(dāng)利用或者處置可能會對環(huán)境和人類健康造成影響等信息的。

③未標(biāo)注電器電子產(chǎn)品環(huán)保使用期限的。

針對生產(chǎn)者、進(jìn)口者和銷售者

自列入達(dá)標(biāo)管理目錄的電器電子產(chǎn)品限制使用有害物質(zhì)的實施之日起，生產(chǎn)、銷售或進(jìn)口有害物質(zhì)含量超過電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用限量的相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的電器電子產(chǎn)品的。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。