家電業(yè)最嚴限毒令：三大企業(yè)主體將面臨嚴控

國家八部門發(fā)布的《電器電子產品有害物質限制使用管理辦法》，將于2016年7月1日起施行。2006年2月28日公布的《電子信息產品污染控制管理辦法》（簡稱39號令）將同時廢止。

這份新的《管理辦法》，對于中國家電企業(yè)、外資家電企業(yè)和所有國內家電銷售商家來說，無疑是一次新的考驗。

有害物質

由于中國是世界上最大的家電生產國和消費國，不管是上游材料、中游產品制造、下游銷售，還是后續(xù)的家電回收，存在很多電子有害物質和廢棄電子垃圾，尤其是含有重金屬的電子垃圾，既對消費者有潛在的安全威脅，也對生態(tài)環(huán)境造成污染。

專業(yè)角度來說，電器電子產品污染，是指電器電子產品中含有的有害物質超過國家標準或行業(yè)標準，對環(huán)境、資源、人類身體健康以及生命、財產安全造成破壞、損害、浪費或其他不良影響。

工信部在解讀中表示，近年來，隨著我國電器電子產業(yè)的發(fā)展，39號令的相關制度逐漸凸顯出一定的局限性，亟需進行修訂。一方面，適用范圍亟需適當拓寬。其他國家有關產品有害物質限制使用的立法，一般涵蓋電子信息產品和包括家用電器等在內的其他產品。

我國是電器電子產品制造大國，39號令僅規(guī)范電子信息產品的污染控制，沒有覆蓋冰箱、洗衣機等大量的電器電子產品，不利于全面保護環(huán)境和人體健康。同時，也導致部分企業(yè)使用兩套標準組織生產，對出口國外的產品限制使用有害物質、對國內銷售的產品卻不采取相應的措施。

根據我國電器電子產業(yè)發(fā)展的實際，借鑒其他國家的做法，需要拓寬《辦法》的適用范圍。另一方面，管理方式亟需完善。39號令對納入電子信息產品污染控制重點管理目錄的產品都實施強制性認證。

但不同產品污染控制管理的要求不同，且電器電子產品升級換代的周期短，有些產品的淘汰周期甚至只有兩三個月，全面實行強制性認證將延遲產品上市時間，不利于產品創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展。因此，需要調整39號令的有關管理方式，建立合格評定制度，完善管理機制。

新《管理辦法》對電器電子產品的定義是，依靠電流或電磁場工作或者以產生、傳輸和測量電流和電磁場為目的，額定工作電壓為直流電不超過1500伏特、交流電不超過1000伏特的設備及配套產品。其中涉及電能生產、傳輸和分配的設備除外。

也就是說，大部分限制有害物質使用的都是居民日常生活使用的家用電器產品。新《管理辦法》首次將生產者、銷售者和進口者列為此次的三大企業(yè)主體對象，尤其是進口者，意味著國產家電和進口家電，一旦違規(guī)，將一視同仁地受到國家新《管理辦法》的嚴格監(jiān)控以及處罰。

為減少或消除電器電子產品污染，將重點采取四大措施。第一，設計、生產過程中，通過改變設計方案、調整工藝流程、更換使用材料、革新制造方式等限制使用電器電子產品中的有害物質的技術措施。這主要針對的是生產者。

第二，設計、生產、銷售以及進口過程中，標注有害物質名稱及其含量，標注電器電子產品環(huán)保使用期限等措施。主要針對的也是生產者。

特別值得關注的是，電器電子產品環(huán)保使用期限，是指用戶按照產品說明正常使用時，電器電子產品中含有的有害物質不會發(fā)生外泄或突變，不會對環(huán)境造成嚴重污染或對其人身、財產造成嚴重損害的期限。

第三，銷售過程中，嚴格進貨渠道，拒絕銷售不符合電器電子產品有害物質限制使用國家標準或行業(yè)標準的電器電子產品。主要針對的是銷售者。

第四，禁止進口不符合電器電子產品有害物質限制使用國家標準或行業(yè)標準的電器電子產品。主要針對的是進口者。

據家電網查閱，按照新《管理辦法》的分類，有害物質，是指電器電子產品中含有的下列物質：1．鉛及其化合物；2．汞及其化合物；3．鎘及其化合物；4．六價鉻化合物；5．多溴聯(lián)苯（PBB）；6．多溴二苯醚（PBDE）；7．國家規(guī)定的其他有害物質。

從生產者，也就是家電制造企業(yè)的角度來說，一旦產品涉及以上有害物質的使用，將面臨一系列的成本增加，比如標注有害物質名稱、含量、所在部、其產品口否回收利用、使用期限等等。即使由于產品體積、形狀、表面材質或功能的限制不能在產品上標注的，也要在產品說明中注明。

另一方面，龍頭家電企業(yè)在技術創(chuàng)新、環(huán)保材料替代等方面都占據著絕對優(yōu)勢，中小家電企業(yè)則面臨新的挑戰(zhàn)。在整個家電行業(yè)步入微增長的新常態(tài)下，市場銷售和業(yè)績壓力下，規(guī)范產品設計、制造、材料，亦需要相當的人力、物力和財力來應對。

此外，新《管理辦法》也強調，生產者應當按照電器電子產品有害物質限制使用國家標準或行業(yè)標準，采用資源利用率高、易回收處理、有利于環(huán)境保護的材料、技術和工藝，限制或者淘汰有害物質在產品中的使用。

對于不符合新規(guī)定要求的電器電子產品，將被禁止出廠和禁止銷售。

回收

據家電網了解，新《管理辦法》的一大亮點，就是從源頭考慮環(huán)?；厥?。“生產者的產品易回收處理”、“生產者和進口者的包裝物采用無害、易于降解和便于回收利用的材料”、“生產者和進口者標注產品可否回收利用”，這些關于回收的描述，均是強調企業(yè)從源頭進行控制，而目前，大部分家電產品的回收，其實更像是撿有害的電子垃圾，而不是回收有用的資源，甚至一些流動的家電回收商販，直接把有害的零部件組裝到二手家電上面，不僅坑了消費者，對環(huán)境保護也大為不利。

對應新《管理辦法》的是，新版廢棄電器電子產品處理基金補貼標準已于2016年1月份實施。2015年3月份，國家發(fā)改委的《廢棄電器電子產品處理目錄(2014年版)》將涉及品類由5類擴大至14類，其中吸油煙機、電熱水器、燃氣熱水器入圍。

而廢棄電器電子產品往往含有大量鉛、汞、鉻、鎘、溴化阻燃劑等有害、難處理物質，如果通過簡單工藝進行拆解，不進行無害化處理，會造成嚴重的資源浪費、環(huán)境污染和對人體健康的危害。

所以，綜合而言，將于2016年7月1日起實施的《電器電子產品有害物質限制使用管理辦法》和目前更完善的《廢棄電器電子產品處理目錄(2014年版)》，前者主要從生產者、進口者和銷售者三大主體源頭來控制電器電子產品的有害物質使用，而后者則是通過征收基金，來建立后端的回收拆解處理機制。

2015年5月發(fā)布的《中國廢棄電器電子產品回收處理及綜合利用行業(yè)白皮書2014》顯示，截止到2014年底，進入廢棄電器電子產品處理基金補貼名單的處理企業(yè)共計106家，年拆解能力超過1.33億臺，實際拆解處理廢棄電器電子產品達到7000萬臺左右。按照商務部統(tǒng)計數據，2014年，全國廢棄電器電子產品回收量為13583萬臺。

因此，從長久計，生產者從制造程序采用無害或低害、易于降解、便于回收利用、資源利用率高、有利于環(huán)保的材料、技術和工藝，對于后端的資源回收再利用是至為關鍵的一點。

業(yè)內人士認為，廢舊家電的回收利用，關系到環(huán)境保護與居民安全，回收體系的完善需要市場規(guī)范，也需要政策支持、企業(yè)支持和用戶支持，立法、政策與監(jiān)管依舊是關鍵。

新《管理辦法》的罰則附錄：

針對生產者

所采用的材料、技術和工藝違反電器電子產品有害物質限制使用國家標準或行業(yè)標準的，以及將不符合《辦法》要求的電器電子產品出廠、銷售的。

針對進口者

進口的電器電子產品違反電器電子產品有害物質限制使用國家標準或行業(yè)標準的。

針對銷售者

銷售違反電器電子產品有害物質限制使用國家標準或行業(yè)標準的電器電子產品的。

針對生產者和進口者

①制作或使用的電器電子產品包裝物違反包裝物使用國家標準或行業(yè)標準的。

②未標注電器電子產品有害物質的名稱、含量、所在部件及其產品可否回收利用，以及不當利用或者處置可能會對環(huán)境和人類健康造成影響等信息的。

③未標注電器電子產品環(huán)保使用期限的。

針對生產者、進口者和銷售者

自列入達標管理目錄的電器電子產品限制使用有害物質的實施之日起，生產、銷售或進口有害物質含量超過電器電子產品有害物質限制使用限量的相關國家標準或行業(yè)標準的電器電子產品的。

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。