石油財政吃緊 俄羅斯欲售國資

油價暴跌，國家財政釜底抽薪，俄羅斯終于坐不住了。一向?qū)λ接谢斏鞯钠站┘Y(jié)了包括礦業(yè)石油在內(nèi)的七個主要國營企業(yè)商討出售國有資產(chǎn)，實現(xiàn)大型國企私有化的可能性。隨著來自石油領(lǐng)域的財政收入日益減少，俄羅斯經(jīng)濟連續(xù)第二年遭遇衰退，財政預(yù)算大洞如何填補，留給克里姆林宮的時間恐怕并不多。

私有化

俄羅斯正把七家大型國有企業(yè)——包括鉆石礦業(yè)公司Alrosa、石油公司Rosneft、BAshneft、鐵路公司、外貿(mào)銀行VTB、航空公司Aeroflot和最大造船公司SovComflot列為潛在私有化主體。

據(jù)克里姆林宮網(wǎng)站消息，普京當(dāng)天在莫斯科出席私有化工作會議時表示，出售國有資產(chǎn)在經(jīng)濟上是合理的，但應(yīng)充分考慮市場情況和趨勢，不能隨意賤賣、甩賣國有股份。

在私有化進程中，交易應(yīng)嚴格符合法律要求及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，最大程度保證交易透明度。

私有化推進正在提速。2010年，俄羅斯政府曾承諾出售一批國有企業(yè)的股份，但是多數(shù)規(guī)劃中的大筆交易被推遲至今。而就在去年底，俄羅斯財長西盧阿諾夫表示，俄政府正準(zhǔn)備俄石油與巴什基爾石油公司等大型企業(yè)股份私有化的方案。

西盧阿諾夫在接受“俄羅斯-24”電視臺采訪時透露：“俄政府正準(zhǔn)備方案對大型企業(yè)股份進行私有化，以充實國家預(yù)算資源，下降儲備基金消耗的壓力。首先，這將是俄石油，然后還會考慮巴什基爾石油公司以及其他大型企業(yè)。”

普京說，必須明確今年俄羅斯私有化進程的具體細節(jié)，明確哪些國有股份可以出售給私人投資者。

他強調(diào)，要將關(guān)鍵的、具有重要戰(zhàn)略意義的企業(yè)掌控在國家手中。購買國有股份的私人投資者必須在俄羅斯司法管轄范圍之內(nèi)，不能將國有股份出售給離岸公司。

舊傷疤

“俄羅斯早在1994年就基本上完成了大規(guī)模私有化，把企業(yè)產(chǎn)權(quán)全部轉(zhuǎn)移到私人手里。在這個激進的私有化過程中，腐敗被容忍了，改革者們不在乎財產(chǎn)以何種方式轉(zhuǎn)移到私有者手里。”《金融時報》資深記者克里斯蒂婭·弗里蘭在所著的“世紀(jì)大拍賣”中曾這樣評價俄羅斯的私有化。

上世紀(jì)90年代，俄羅斯的自由主義經(jīng)濟政策制定者為了一舉告別前蘇聯(lián)經(jīng)濟體制而發(fā)起的私有化浪潮，彼時私有化讓極少數(shù)人暴富，形成俄羅斯的寡頭階層。國有資產(chǎn)出售留下腐敗污名，在公眾心里播下了對私有化極不信任的種子。“任何出售如果價格過低，都將使我們受到懷疑，認為我們又在做上世紀(jì)90年代的事情，”一名政府官員表示。

多年來，莫斯科出售了一些小型國有企業(yè)股份，但普京2012年重掌總統(tǒng)大權(quán)以來，這方面進展已經(jīng)放慢。

為了使俄羅斯擺脫困境，普京通過司法手段或市場手段將戰(zhàn)略行業(yè)特別是能源領(lǐng)域的大型企業(yè)重新國有化，并親自確定涉及國防、石油、天然氣、運輸、電力、對外貿(mào)易、銀行、漁業(yè)、鋼鐵制造業(yè)等領(lǐng)域的1063家俄羅斯大中型企業(yè)為國有戰(zhàn)略企業(yè)，規(guī)定政府無權(quán)對這些戰(zhàn)略企業(yè)實行私有化。

同時，加強對國有戰(zhàn)略企業(yè)的監(jiān)管，使之忠實執(zhí)行國家的經(jīng)濟政策并向國庫上繳利潤。

南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授孫景宇在接受北京商報記者采訪時指出，俄羅斯在葉利欽時代的私有化雖然放棄了政府對經(jīng)濟的干預(yù)，帶來的負面問題不容忽視。但是普京執(zhí)政以來全面加強政府對經(jīng)濟的干預(yù)，基本實現(xiàn)大型能源企業(yè)的國有化，在油價高企時賺得大量美元外匯用于償還外債，但對經(jīng)濟管得過死，同樣是必須要解決的問題。”

補財政

俄羅斯最新公布的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年該國經(jīng)濟萎縮3.7%，零售總額暴跌10%，投資重挫8.4%，創(chuàng)2009年以來最差表現(xiàn)，與2014年GDP微增0.4%的數(shù)據(jù)相比形勢堪憂?？偫砻返马f杰夫曾透露，該國2015年經(jīng)濟下滑或?qū)е抡M一步修改2016年預(yù)算。去年12月，俄羅斯總統(tǒng)普京曾透露，2016年預(yù)算是依據(jù)每桶50美元的原油價格進行計算，但目前國際油價已經(jīng)跌破30美元。

對于直到2014年一直依賴油氣財政收入填補逾半預(yù)算支出的俄羅斯，油價暴跌帶來了深切痛苦。去年，油價下滑使來自油氣的財政收入占預(yù)算收入比例降至43%。根據(jù)俄羅斯最大銀行的投行部門SberbankCIB計算，如果平均油價降至每桶30美元的水平，來自油氣的財政收入占比將降至35%以下。

最大的潛在資金來源是私有化。普京稱，私有化進程將刺激私人投資的流入，對改變俄羅斯經(jīng)濟結(jié)構(gòu)十分重要。普京還表示，俄羅斯國有銀行不會為購買國有股份的私人投資者提供資金。“以往私有化的意圖是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟效率”，俄羅斯當(dāng)?shù)孛襟w分析指出。“隨著油價大幅下降，籌集資金的問題是私有化重新提上議事日程的原因之一。”

根據(jù)此前西盧阿諾夫的說法，私有化進程在兩年內(nèi)為俄羅斯帶來1萬億盧布（約合133億美元）的收入。“由于經(jīng)濟不景氣，普京需要迫切解決財政困境、提高經(jīng)濟活力。而如何界定政府和市場的權(quán)力邊界仍是普京政府必須平衡的難題。”孫景宇補充道。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。