以變促進 以穩(wěn)應(yīng)變 以進固穩(wěn) 青海出實招提振民營企業(yè)發(fā)展信心

近年來，青海省委省政在改革開放中以變促進，在迎接挑戰(zhàn)中以穩(wěn)應(yīng)變，在化解風(fēng)險中以進固穩(wěn)，不斷提振了民營企業(yè)發(fā)展信心。數(shù)據(jù)顯示，去年非公經(jīng)濟占全省GDP總量36%，從業(yè)人員達到62萬人，上繳一般公共預(yù)算收入占比53.3%，全省432家科技型企業(yè)中民營企業(yè)占比85.9%，民營企業(yè)已經(jīng)成為我省創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、地方稅收的重要來源。

回首2019年，在中國民營企業(yè)500強峰會上，我們發(fā)出《青海倡議》，體現(xiàn)了青海民營企業(yè)投資興業(yè)的信心決心。今天，為了青海民營企業(yè)快速做大做強，青海繼續(xù)加大改革力度為民營企業(yè)營造寬松有序的發(fā)展環(huán)境。

政策支持是我省民營企業(yè)發(fā)展的最強優(yōu)勢

省委省政府從營造發(fā)展環(huán)境、破解融資難融資貴問題、完善財稅支持政策、提升創(chuàng)新發(fā)展能力和改進服務(wù)保障等方面持續(xù)支持民營企業(yè)發(fā)展，政策全面發(fā)力、力度前所未有，民營企業(yè)又迎來了一個里程碑式的發(fā)展機遇。

近年來，我省政策頻出“對癥開方”逐步形成了以《青海省實施<中華人民共和國中小企業(yè)促進法>辦法》為框架的一系列政策體系，用這張“政策網(wǎng)”網(wǎng)住了省內(nèi)民營企業(yè)的機遇機會，網(wǎng)住了省外企業(yè)來青投資興業(yè)的信念信心，網(wǎng)住了民營企業(yè)家促改革求發(fā)展的蓬勃熱情。

在新冠肺炎疫情期間，我省先后出臺《應(yīng)對新冠肺炎疫情支持中小微企業(yè)發(fā)展和推動重大項目開復(fù)工的政策措施》《關(guān)于中小微企業(yè)緩交電費有關(guān)事宜的通知》等一系列扶持政策，對于率先感受到疫情沖擊的民營企業(yè)而言，這些舉措是能夠救“命”的，只要能夠活下來，在省委省政府后續(xù)各項政策的幫助和指導(dǎo)下，民營企業(yè)就一定能夠渡過難關(guān)，繼續(xù)謀求發(fā)展。

政府除了頂層設(shè)計，更應(yīng)該為民眾提供全方位的服務(wù)。針對全省民營企業(yè)發(fā)展，青海政府不僅服務(wù)周到“噓寒問暖”，更為企業(yè)排憂解難。

據(jù)省工業(yè)和信息化廳負責(zé)人介紹，青海通過以“青海省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺”為樞紐，各級政府部門的政務(wù)服務(wù)，中介機構(gòu)的公共服務(wù)，大專院校、科研機構(gòu)的公益性服務(wù)，其他企業(yè)單位的商業(yè)化服務(wù)，共同構(gòu)建起各有所長、互相補充的服務(wù)體系，為民營企業(yè)提供線上線下服務(wù)。

不僅如此，全省各級政府建設(shè)與產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，提出配套政策和發(fā)展規(guī)劃；科技教育、人力資源等部門負責(zé)科技攻關(guān)和科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)；行業(yè)管理部門負責(zé)研究產(chǎn)業(yè)，招商引資；環(huán)保、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理部門負責(zé)規(guī)范監(jiān)管和服務(wù)；司法部門負責(zé)民營企業(yè)合法權(quán)益保障；各級工商聯(lián)等社會組織負責(zé)分析研究，反映商會和企業(yè)的意見，多部門分工協(xié)作，合力推進民營企業(yè)發(fā)展。

在競爭異常激烈的市場經(jīng)濟下，民營企業(yè)想要生存發(fā)展就必須“強身健體”提素增智。去年以來，省工業(yè)和信息化廳以“領(lǐng)軍企業(yè)家五年培育計劃”、“民營企業(yè)骨干人才培育工程”為統(tǒng)領(lǐng)，累計培訓(xùn)中小企業(yè)中高層管理人員2229人次，其中，安排專項資金14萬元資助省內(nèi)14名優(yōu)秀企業(yè)家參加工信部中小企業(yè)領(lǐng)軍人才培訓(xùn)；組織340名省內(nèi)中小企業(yè)高層管理者分六批開展管理能力提升培訓(xùn)；在西寧市、海東市、海西蒙古族藏族自治州、黃南藏族自治州、海南藏族自治州以及各工業(yè)園區(qū)開展政策宣傳，培訓(xùn)1000人次。

青海三江一力農(nóng)業(yè)集團有限公司負責(zé)人陳剛說：“政府組織的培訓(xùn)形式多樣，講課的老師水平高、層次高，為我們民營企業(yè)解讀政策、分析市場、找準(zhǔn)定位，收獲很多，希望這樣的培訓(xùn)繼續(xù)搞下去?！?/p>

營商環(huán)境是我省民營企業(yè)發(fā)展的肥沃土壤

減稅降費、降低社保費率、改善營商環(huán)境等一系列舉措帶給青海民營企業(yè)更多實惠，各部門出臺實招破解融資難題，也讓企業(yè)看到了希望。

也正是政府收入做“減法”，讓企業(yè)輕裝上陣，換來企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”。

據(jù)統(tǒng)計，2020年一季度，省工信廳落實各項政策，累計減輕企業(yè)負擔(dān)近39億元，其中，落實減稅降費政策27.5億元，電力直接交易6.3億元，階段性降低企業(yè)住房公積金繳存比例2.8億元，非居民用氣執(zhí)行淡季價格讓利約2.2億元。

新冠肺炎疫情期間，省政府還出臺各類惠企政策“大禮包”。青海伊納維康生物科技股份有限公司負責(zé)人說：“新一輪減稅降費政策力度空前，加速了企業(yè)流動資金的運轉(zhuǎn)，幫助企業(yè)抗風(fēng)險求發(fā)展”。

除此之外，我省“放管服”的持續(xù)加力，繼續(xù)深化行政審批制度改革、規(guī)范事中事后監(jiān)管、優(yōu)化公共服務(wù)事項，讓企業(yè)把實惠“裝進兜里”。

其中，省工信廳將核準(zhǔn)類項目由原來的20個工作日壓縮到6個工作日，壓縮時間70%；備案類投資項目辦理時間壓縮到1個工作日；“證照分離”改革，民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可審批時限由45個工作日壓減至30個工作日，二類化學(xué)品經(jīng)營許可時限由20個工作日壓縮至6個工作日。

省鹽務(wù)局工作人員說：“疫情期間，我們特事特辦，按照全省‘放管服’工作要求，實行‘不見面’行政審批，節(jié)能審查、鹽業(yè)許可事項變更等實行網(wǎng)上辦、預(yù)約辦、咨詢辦，線上線下齊發(fā)力，幫助企業(yè)及時復(fù)工復(fù)產(chǎn)”。

而說起民營企業(yè)發(fā)展的難點，眾企業(yè)的共性就是融資問題?！耙f困難，最突出的就是企業(yè)缺乏符合銀行要求的抵質(zhì)押和擔(dān)保資源，獲取銀行貸款的難度大、成本高、周期長，省內(nèi)資本市場不發(fā)達，融資不容易啊”青海小牦牛乳業(yè)有限公司總經(jīng)理趙永清說。

為此，青海政府聚焦融資難題，全面發(fā)力。2019年，省工信廳組織開展交通銀行青海省分行專題政銀企對接暨簽約會，46家民營企業(yè)達成合作意向14.44億元。促成浦發(fā)銀行對青海華電大通發(fā)電有限公司5500萬貸款續(xù)貸事宜，幫助企業(yè)解困。協(xié)調(diào)民生銀行西寧分行與青海比亞迪鋰電池有限公司、青海鋰業(yè)有限公司、青海時代新能源科技有限公司等省內(nèi)重點企業(yè)業(yè)務(wù)對接。截至2019年12月末，工業(yè)貸款余額1922.8億元。

主動作為為我省民營企業(yè)發(fā)展披荊斬棘

“春江水暖鴨先知”，民營企業(yè)大多規(guī)模小、輕資產(chǎn)、抗風(fēng)險能力弱，一旦經(jīng)濟體遭遇沖擊，首先受影響的就是民營企業(yè)。

為此，未來我省將從完善優(yōu)化營商環(huán)境的工作機制、完善公平競爭的市場體制、完善融資服務(wù)的體系建設(shè)三方面入手為民營企業(yè)發(fā)展披荊斬棘。

——完善優(yōu)化營商環(huán)境的工作機制。要構(gòu)建以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向的法制化營商環(huán)境評估體系。完善涉企政策協(xié)商制度，嚴格實施公平競爭審查和合法性審查。優(yōu)化政策效能的評價機制，給企業(yè)留出必要的適應(yīng)調(diào)整時間。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會、人民團體積極反映民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到的困難和問題，發(fā)揮建設(shè)性作用。

——完善公平競爭的市場體制。要完善負面清單機制，不另設(shè)門檻和準(zhǔn)入限制，清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)，各類市場主體均可依法平等進入。完善要素保障機制，保障民營企業(yè)依法平等獲取人力資源、資金、土地使用權(quán)和自然資源等生產(chǎn)因素，各類市場主體平等享有政府資金投向、土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠、費用減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項目申報、職稱評定、招投標(biāo)和政府采購等方面的權(quán)利，公平參與市場競爭。

——完善融資服務(wù)的體系建設(shè)。要繼續(xù)擴大對民營企業(yè)的授信，落實分類監(jiān)管考核，精準(zhǔn)支持對民營企業(yè)信貸投放力度大的金融機構(gòu)。開展民營企業(yè)聯(lián)合授信試點，構(gòu)筑穩(wěn)健的長期銀企關(guān)系。支持和引進社會資本設(shè)立面向民營企業(yè)的小微金融機構(gòu)，完善信貸金融體系，滿足資本的不同風(fēng)險偏好。以省級融資擔(dān)保機構(gòu)為主體，國家融資擔(dān)保資金為引領(lǐng)，地方融資擔(dān)保機構(gòu)為保障，形成三級融資擔(dān)保體系。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。