改變我國能源結(jié)構(gòu)是根本解決之道

1月31日，“2016調(diào)整能源結(jié)構(gòu)治理大氣污染國際研討會”在海南省三亞市召開，國內(nèi)外70余位政府官員、專家學(xué)者以及商界領(lǐng)袖圍繞我國在“十三五”時期如何改善能源供求結(jié)構(gòu)、推進(jìn)能源體制改革等議題展開研討。與會嘉賓表示，燃煤被證明是霧霾主要原因，改變我國能源結(jié)構(gòu)是根本解決之道。天然氣是潔凈環(huán)保優(yōu)質(zhì)能源，可減少二氧化硫和粉塵排放量。應(yīng)打破天然氣替代受價格、輸氣管網(wǎng)等體制機(jī)制因素制約，加大天然氣推廣力度。

本次會議由中國政策科學(xué)研究會、中國(海南)改革發(fā)展研究院、恒泰曹妃甸能源有限公司主辦。中國政策科學(xué)研究會執(zhí)行會長、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長、中央政策研究室原副主任鄭新立，國家能源局原局長、國務(wù)院參事徐錠明等領(lǐng)導(dǎo)出席。

出席會議的嘉賓還有加拿大艾伯塔省政府駐香港辦事處商務(wù)代表廖港民，三亞市委副書記、市長吳巖峻，中國城市燃?xì)鈪f(xié)會理事長王天錫，中國政策科學(xué)研究會副秘書長焦慶杰，中國能源學(xué)會副會長顧為東，工信部國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心全球資源環(huán)境研究所副所長毛濤，中國(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長殷仲義，新華社海南分社社長凌廣志，北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司財務(wù)總監(jiān)張英，法國電力集團(tuán)中國區(qū)政府暨公共事務(wù)總經(jīng)理李莉等。

“十一五”以來，全國煤炭消費(fèi)量由24億噸增加到42億噸，主要工業(yè)產(chǎn)品鋼鐵、水泥、電解鋁等產(chǎn)量均增加了一倍以上，但通過總量減排，高排放行業(yè)治理工程建設(shè)等舉措，主要污染物二氧化硫、氮氧化物排放總量呈現(xiàn)下降態(tài)勢。然而，近年來長時間、大范圍的霧霾污染頻發(fā)，表明我國環(huán)保約束性指標(biāo)設(shè)定尚需完善。“十一五”時期總量控制只有兩項污染物，“十二五”時期總量控制為四項污染物——二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮，“十三五”規(guī)劃建議提出擴(kuò)大污染物總量控制范圍，要將重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物納入控制指標(biāo)，還明確將細(xì)顆粒物(PM2.5)等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)列入約束性指標(biāo)。

燃煤排放被證實是大氣污染和霧霾的首要來源，當(dāng)下中國能源結(jié)構(gòu)中煤炭消費(fèi)比重超過60%，實施天然氣、電力替代煤炭、石油等化石能源，是實現(xiàn)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要途徑。曾經(jīng)深受霧霾困擾的英國，用20年使石油替代了20%的煤炭、用天然氣替代了30%以上的煤炭，最終使煤炭占能源結(jié)構(gòu)的比例從90%下降到了30%。“十三五”時期，我國將著眼于抑制不合理能源消費(fèi)，優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，大力提高清潔能源供應(yīng)比例，推動能源技術(shù)革命，還原能源商品屬性。

中國政策科學(xué)研究會執(zhí)行會長鄭新立在“2016調(diào)整能源結(jié)構(gòu)治理大氣污染國際研討會”上表示，治理大氣污染，根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，最重要的措施就是實行以氣代煤，利用天然氣替代煤炭可以達(dá)到40%以上的減排效果。當(dāng)前，影響我國天然氣利用的主要矛盾是能源消費(fèi)的結(jié)構(gòu)性矛盾，即長期依賴煤炭消費(fèi)，而對天然氣消費(fèi)的支持不力，主要體現(xiàn)在供應(yīng)、價格、儲運(yùn)、管網(wǎng)以及普及化等方面。我國天然氣價格主要依據(jù)供氣量實施政府定價，目前頁巖氣、煤制氣的價格已經(jīng)放開，而放開價格的氣量只有40%，尚未完全形成依據(jù)國際市場可替代能源價格變動的調(diào)價機(jī)制。居民用氣采用階梯用氣價格制度，這種制度并不是鼓勵多用氣，而是支持少用氣。由于下游用氣價格不隨上游氣價聯(lián)動，造成天然氣與煤炭、石油相比不具有競爭力，限制了天然氣發(fā)電和城鎮(zhèn)電氣化改造。鄭新立就提高中國天然氣消費(fèi)比重提出了幾點建議，包括加快工商業(yè)領(lǐng)域“煤改氣”，加快提高城鎮(zhèn)氣化率，全面放寬油氣儲運(yùn)管制，抓緊時機(jī)降低天然氣價格，增加天然氣進(jìn)口供應(yīng)，建立天然氣交易市場，加緊制定燃煤發(fā)電資源稅或環(huán)境稅調(diào)節(jié)政策。

國家能源局原局長、國務(wù)院參事徐錠明在研討會上發(fā)表主旨演講，他表示，中國能源要改革，中國能源要發(fā)展，重要的是還能源以商品屬性，讓市場經(jīng)濟(jì)、讓市場規(guī)則在配置資源中起決定性作用，如果這兩條做不到，中國的天然氣很難發(fā)展。為了徹底治理霧霾，要建立美麗中國，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，不能缺席能源革命。淘汰化石能源，轉(zhuǎn)向可再生能源能源，這是能源革命的根本目的。徐錠明認(rèn)為，全面建成小康社會關(guān)鍵在生態(tài)，“綠色是方向，生態(tài)是紅線”。未來大國競爭拼的是環(huán)保，習(xí)近平總書記講的“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，全中國都要貫徹落實這一方針。

三亞市委副書記、市長吳巖峻在研討會上致辭。他表示，三亞市制定了《三亞市大氣污染防治實施計劃》。設(shè)立了節(jié)能專項資金，實施了“綠色建筑行動計劃”，加強(qiáng)對重點用能單位的節(jié)能挖潛，鼓勵和扶持垃圾焚燒發(fā)電、冰蓄冷區(qū)域供冷等節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)的推廣。還大力開展“雙修”(生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ))、“雙城”(海綿城市、綜合管廊城市)試點工作。嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)項目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，對高能耗、高污染的項目一律不批，重視引進(jìn)附加值高、無污染、綠色低碳的大項目、好項目，努力實現(xiàn)綠色崛起。

中國城市燃?xì)鈪f(xié)會理事長王天錫在主旨演講中指出，提高天然氣在一次能源中的比重，需打破壟斷加快天然氣價格改革，盡快調(diào)整能源比價關(guān)系，形成天然氣和其他清潔能源的價格優(yōu)勢。目前存在著一些障礙，例如天然氣干管管網(wǎng)系統(tǒng)不完善，沒有實現(xiàn)互聯(lián)互通;城市燃?xì)鈶?yīng)急儲氣設(shè)施建設(shè)與能力不足存在供氣安全風(fēng)險;儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后等。要解決以上問題，第一是打破壟斷，引入競爭，形成上游下游兩頭放開、中游政策管制的市場競爭模式。第二是加快天然氣價格改革。第三是盡快調(diào)整能源的比價關(guān)系，形成天然氣和其他清潔能源的價格優(yōu)勢。

中國(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長殷仲義在研討會上提出，大氣污染治理面臨的難題，并不僅是能源結(jié)構(gòu)的問題，能源消費(fèi)總量、能源消費(fèi)增長的速度和能源效率都是治理大氣污染面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。治理大氣污染對我國而言，重在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的同時，要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡快改變非常粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式，把能源消費(fèi)總量盡快降下來，把能源效率提上去?，F(xiàn)在僅靠調(diào)整能源結(jié)構(gòu)治理大氣污染沒有堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。我們國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略目標(biāo)之一是形成以服務(wù)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)，這是一個具有決定性意義的目標(biāo)選擇，如果十三五不能通過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效治理大氣污染，不僅導(dǎo)致社會矛盾日益增多，還將面臨越來越大的國際壓力。

北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司財務(wù)總監(jiān)張英表示，十三五期間，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，也是能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整關(guān)鍵期，更是天然氣作為清潔能源發(fā)展充分釋放的機(jī)遇期，2020年的天然氣要實現(xiàn)占一次能源比重10%的目標(biāo)，天然氣行業(yè)要抓住天然氣改革的機(jī)遇。從上游來看，尚未形成多元主體的參與，市場化改革的進(jìn)程較慢。從中游來看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，管網(wǎng)互聯(lián)互通滯后。從下游來看，季節(jié)性峰谷差距大，影響企業(yè)的運(yùn)營效率。張英建議，推進(jìn)天然氣市場化的改革，通過制度的規(guī)則，構(gòu)建上下游統(tǒng)一的管理體制和組織結(jié)構(gòu)，最終實現(xiàn)上下游同期同方向的聯(lián)動機(jī)制。同時，構(gòu)建公共物品供給市場價格的補(bǔ)償機(jī)制。放開上游市場的準(zhǔn)入，鼓勵多元化主體進(jìn)入，國內(nèi)增產(chǎn)與國際貿(mào)易雙輪驅(qū)動，推動天然氣的市場化和國際化。加快天然氣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動管網(wǎng)互通互聯(lián)。鼓勵非國有企業(yè)和資本進(jìn)入，推動國企和社會資本協(xié)同建設(shè)，構(gòu)建安全公平透明的天然氣管輸管網(wǎng)，加強(qiáng)儲備設(shè)施的建設(shè)，制定合理的天然氣儲備價格，加快我國天然氣的應(yīng)急能力，實現(xiàn)管網(wǎng)的公平準(zhǔn)入。建立國家統(tǒng)一的天然氣入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

中國能源學(xué)會副會長，國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會專家，江蘇省宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長顧為東在主旨演講中表示，HCNG(氫氣天然氣混合燃?xì)?是在普通天然氣中加入氫氣，使之成為一種更為高效的新型清潔能源。目前這種新型燃料在國外多個國家均有示范應(yīng)用，國內(nèi)也有成功的示范站。使用HCNG，能夠使燃燒后產(chǎn)生的氮氧化物下降80%，而氮氧化物是石油產(chǎn)生霧霾最重要的指標(biāo)。HCNG提高了天然氣的燃放的效率，燃放得更徹底，動力更足了?？沙浞掷醚睾ｏL(fēng)能資源，建立沿海風(fēng)電制氫制氧基地，為HCNG加氣站做好輸氫配套工作。

2014年，我國天然氣對外依存度達(dá)32.2%，未來國內(nèi)天然氣需求將不斷增加。2015年全國能源工作會議提出，2016年中國能源發(fā)展要實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、消費(fèi)總量控制、保障能力加強(qiáng)、效率提升四方面目標(biāo)。其中，煤炭消費(fèi)比重降低到62.6%以下，天然氣消費(fèi)比重提高到6.2%。恒泰曹妃甸能源有限公司總經(jīng)理劉東表示，恒泰曹妃甸能源有限公司將在三亞發(fā)起成立天然氣交易平臺，也計劃發(fā)起成立中國天然氣產(chǎn)業(yè)基金，設(shè)立天然氣的專業(yè)民營銀行、小貸公司、保險公司等。推進(jìn)國內(nèi)油氣市場化改革，提高中國在國際油氣市場的價格話語權(quán)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。