重大水利工程建設(shè)全面提速

    2014年5月，國(guó)務(wù)院第48次常務(wù)會(huì)議對(duì)加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)作出總體部署，要求統(tǒng)籌謀劃，突出重點(diǎn)，在2020年前分步建設(shè)納入規(guī)劃的172項(xiàng)重大水利工程。按照國(guó)務(wù)院的決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方，主動(dòng)作為，扎實(shí)工作，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，把重大水利工程納入國(guó)家第一批七大類(lèi)重大投資工程包，創(chuàng)新項(xiàng)目前期工作和工程建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)地方縱橫協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，明確任務(wù)分工，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，一批對(duì)流域防洪、區(qū)域供水保障和生態(tài)改善具有骨干作用的重大水利工程加快建設(shè)，為擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等發(fā)揮了積極作用。

    一是項(xiàng)目審批明顯加快。今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委先后兩次召開(kāi)重大水利工程項(xiàng)目審批部際協(xié)調(diào)機(jī)制全體會(huì)議和聯(lián)絡(luò)員視頻會(huì)議，對(duì)今年擬開(kāi)工建設(shè)的27項(xiàng)重大水利工程和需統(tǒng)籌加快前期工作的13項(xiàng)工程，逐項(xiàng)明確前期工作進(jìn)度時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任主體和辦理要求，加強(qiáng)催促督辦，全力協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，協(xié)同加快項(xiàng)目審核審批進(jìn)度。今年1~5月，新批復(fù)了湖南省莽山水庫(kù)等14項(xiàng)工程項(xiàng)目建議書(shū)和可研報(bào)告，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了安徽省引江濟(jì)淮工程和云南省滇中引水工程項(xiàng)目建議書(shū)，批復(fù)項(xiàng)目總投資2637億元。

    二是年度投資足額落實(shí)。推動(dòng)解決重大水利工程建設(shè)2015年中央投資缺口問(wèn)題，加大政府投入支持力度。按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的方案，共落實(shí)工程年度中央投資約600億元，其中國(guó)家發(fā)展改革委在中央預(yù)算內(nèi)投資中安排342億元，利用中央水利建設(shè)基金安排17.95億元。截至目前，國(guó)家發(fā)展改革委已會(huì)同財(cái)政部、水利部分三批下達(dá)重大水利工程建設(shè)中央預(yù)算投資和中央財(cái)政水利專(zhuān)項(xiàng)資金476億元，占年度投資計(jì)劃的80%，其余投資計(jì)劃也將在完善項(xiàng)目前期工作、具備條件后盡快下達(dá)。

    三是工程建設(shè)全面提速。實(shí)行重大水利工程建設(shè)按月調(diào)度，強(qiáng)化中央預(yù)算內(nèi)投資監(jiān)督管理，進(jìn)一步細(xì)化明確監(jiān)管主體和各項(xiàng)監(jiān)管要求，加強(qiáng)跟蹤督促，推動(dòng)加快項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度。把重大水利工程實(shí)施列入國(guó)家發(fā)展改革委2015年稽察重點(diǎn)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)稽察。截至目前，172項(xiàng)重大水利工程已開(kāi)工建設(shè)60項(xiàng)，預(yù)計(jì)年底前可再新開(kāi)工建設(shè)24項(xiàng)。今年1~4月，在建水利工程完成投資較去年同期增長(zhǎng)42.2%，建設(shè)進(jìn)度明顯加快。

    四是投融資體制不斷創(chuàng)新。今年3月，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、水利部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》，重點(diǎn)圍繞如何解決社會(huì)資本“進(jìn)不來(lái)”、“不愿進(jìn)”和“不可持續(xù)”問(wèn)題，細(xì)化明確各項(xiàng)政策要求，推動(dòng)重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)全面向社會(huì)資本開(kāi)放，完善政府各項(xiàng)支持和監(jiān)管政策。制定了鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)工作方案，確定安徽江巷水庫(kù)等12個(gè)項(xiàng)目為第一批國(guó)家層面聯(lián)系的試點(diǎn)，力爭(zhēng)通過(guò)2年左右的時(shí)間，重點(diǎn)在建立健全政府和社會(huì)資本合作(PPP)機(jī)制，公平公正公開(kāi)選擇投資經(jīng)營(yíng)主體，完善政府支持、服務(wù)與監(jiān)管政策，社會(huì)資本退出等方面探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

    下一步，我們將按照國(guó)務(wù)院的要求，按職責(zé)進(jìn)一步加快工作節(jié)奏，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，全力加快推進(jìn)重大水利項(xiàng)目審批和在建工程實(shí)施，充分發(fā)揮工程建設(shè)對(duì)緩解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，增加公共產(chǎn)品有效供給，提升國(guó)家水安全保障能力等方面的重要作用。一方面，繼續(xù)充分發(fā)揮好重大水利項(xiàng)目審批部際協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以年內(nèi)計(jì)劃新開(kāi)工的27項(xiàng)重大水利工程為重點(diǎn)，強(qiáng)化進(jìn)度調(diào)度和指導(dǎo)服務(wù)，及時(shí)幫助解決項(xiàng)目推進(jìn)中的困難和問(wèn)題，加快項(xiàng)目審核審批進(jìn)度。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持其他具備條件的項(xiàng)目加快前期進(jìn)度，盡快審批建設(shè)，形成年度新開(kāi)工項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整、滾動(dòng)推進(jìn)的機(jī)制。另一方面，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革的要求，簡(jiǎn)化重大水利工程項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，下放審批權(quán)限，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。