李寧：成品油消費(fèi)稅改革該如何推進(jìn)？

核心觀點(diǎn)：作者李寧認(rèn)為，價(jià)格波動(dòng)大、影響居民生活深刻的應(yīng)稅消費(fèi)品，比如成品油，在稅率設(shè)計(jì)方面仍應(yīng)實(shí)行從量定額計(jì)稅，以有效避免油價(jià)波動(dòng)所導(dǎo)致的“助漲助跌”和稅收政策的順周期調(diào)節(jié)問題，配合目前設(shè)置的價(jià)格地板和價(jià)格天花板機(jī)制，進(jìn)行精準(zhǔn)調(diào)節(jié)，確保價(jià)格在合理范圍內(nèi)波動(dòng)。

近期，一則研究提高成品油消費(fèi)稅的消息引起市場的廣泛關(guān)注。

對于成品油消費(fèi)稅調(diào)整的態(tài)度，大致有三種。其一，有車族不希望成品油消費(fèi)稅調(diào)高，理由是沒有落實(shí)稅收法定原則等;其二，政府財(cái)稅部門支持提高消費(fèi)稅，理由是油價(jià)過低會對污染治理造成壓力等。其三，無車群眾大多數(shù)也持支持態(tài)度，他們的理由是希望呼吸新鮮空氣和看到藍(lán)天等。

那么，成品油消費(fèi)稅到底該如何改革呢?在當(dāng)前低油價(jià)的背景下，調(diào)整成品油消費(fèi)稅符合長遠(yuǎn)發(fā)展和公眾利益。天下沒有免費(fèi)的午餐，人們期望政府提供高質(zhì)量的公共服務(wù)產(chǎn)品，石油價(jià)格過低時(shí)多交一些稅相對合理。另外，近年來各大城市的霧霾天氣頻發(fā)，也與車輛尾氣排放有重要關(guān)系，通過稅收價(jià)格調(diào)節(jié)人們的消費(fèi)行為，也是按照市場規(guī)律辦事。

但調(diào)整成品油消費(fèi)稅要按照一定的規(guī)矩來，就是要落實(shí)法定原則。當(dāng)前我國成品油消費(fèi)稅適用《中華人民共和國消費(fèi)稅暫行條例》，這是國務(wù)院行政法規(guī)。該條例規(guī)定“消費(fèi)稅稅目、稅率的調(diào)整，由國務(wù)院決定”，因此2014年末和2015年三次調(diào)整成品油消費(fèi)稅均是按照“條例”辦事。這種局面需要改變。

首先，政府應(yīng)結(jié)合成品油消費(fèi)稅以及其它稅目稅率的改革，盡快啟動(dòng)消費(fèi)稅法立法工作。目前，除了成品油消費(fèi)稅飽受質(zhì)疑之外，化妝品征收的消費(fèi)稅也不是很合理，因此消費(fèi)稅改革需要全盤推進(jìn)。

其次，對價(jià)格波動(dòng)大、影響居民生活深刻的應(yīng)稅消費(fèi)品，比如成品油，在稅率設(shè)計(jì)方面仍應(yīng)實(shí)行從量定額計(jì)稅，以有效避免油價(jià)波動(dòng)所導(dǎo)致的“助漲助跌”和稅收政策的順周期調(diào)節(jié)問題，配合目前設(shè)置的價(jià)格地板和價(jià)格天花板機(jī)制，進(jìn)行精準(zhǔn)調(diào)節(jié)，確保價(jià)格在合理范圍內(nèi)波動(dòng)。

最后，加大公開透明力度。在調(diào)整提高成品油消費(fèi)稅的同時(shí)，稅收的用途、為地方政府轉(zhuǎn)移支付和用于治理環(huán)境污染等情況要向社會公開，讓人們知道成品油消費(fèi)稅到底用在了什么地方，起到了什么作用，以消除質(zhì)疑，得到理解和支持。同時(shí)，還要落實(shí)2008年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》中的一些改革舉措，比如取消二級公路的收費(fèi)等(目前一些地方政府已取消)，降低車輛運(yùn)行中國家明確承諾要取消的其他費(fèi)用。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。