專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金加減法： 第五批裁減7類(lèi) 新增扶貧和充電樁

第五批專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目投向要求和前四批有所不同。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者比較后發(fā)現(xiàn)，第五批專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金五大領(lǐng)域分類(lèi)并無(wú)變化，但33個(gè)專(zhuān)項(xiàng)減少至28個(gè)。

減少的7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)分別是地下綜合管廊、城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)改造、城市停車(chē)場(chǎng)、油氣基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)能建設(shè)、西南水電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、危險(xiǎn)化學(xué)品改造、園區(qū)循環(huán)化改造等7類(lèi)項(xiàng)目。增加的兩類(lèi)項(xiàng)目則為異地扶貧搬遷和充電樁建設(shè)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，目前地方政府正在申報(bào)第五批專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金。

“項(xiàng)目已經(jīng)報(bào)到國(guó)家發(fā)改委，但還沒(méi)有批下來(lái)。”一位省級(jí)發(fā)改委固定資產(chǎn)投資處的相關(guān)人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“按去年的批次算是第五批，今年則是第一批，上級(jí)要求我們只做不說(shuō)。”

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲得的《關(guān)于做好2016年第一批專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目申報(bào)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）稱(chēng)，2016年國(guó)家發(fā)改委擬安排四批專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金，原則上按季度進(jìn)行投放，各批金額按照前高后低考慮。

33個(gè)專(zhuān)項(xiàng)減少至28個(gè)

去年，國(guó)家發(fā)改委共發(fā)放四批總計(jì)8000億元專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金，投放頻率上按照每月一批的節(jié)奏發(fā)放。由于宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力不減，市場(chǎng)人士預(yù)計(jì)今年專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金規(guī)模將擴(kuò)大，以發(fā)揮投資穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。

根據(jù)《通知》，國(guó)家發(fā)改委要求地方政府在1月20日前將第五批申報(bào)項(xiàng)目上報(bào)投資司?！锻ㄖ愤€稱(chēng)，要加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目管理，并在今年1月底前開(kāi)始投放2016年第一批專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金。

專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金創(chuàng)設(shè)于去年8月，旨在解決重大項(xiàng)目資本金不足的問(wèn)題。專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)債券的操作方式為，國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行向郵儲(chǔ)銀行定向發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)債券，國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行利用專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)債券籌集資金，建立專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金，國(guó)開(kāi)基金或者農(nóng)發(fā)基金采用股權(quán)方式投入項(xiàng)目公司。

中央財(cái)政則按照專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)債券利率的90%給予貼息。因此專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金作為資本金投入項(xiàng)目公司所要求的投資回報(bào)率很低，僅為1.2%。換言之，項(xiàng)目公司以1.2%的成本獲取項(xiàng)目資本金，遠(yuǎn)低于市場(chǎng)平均融資成本，同時(shí)，專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金入股時(shí)間長(zhǎng)達(dá)10-20年，因而專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金備受地方政府青睞。

去年，國(guó)家發(fā)改委共計(jì)投放四批專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金。四川省閬中市發(fā)改委去年12月9日發(fā)布的一條消息稱(chēng)，國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金擬通過(guò)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行定向發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)債券1.2萬(wàn)億。截至當(dāng)日，四批專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金共發(fā)放資金0.8萬(wàn)億，平均每批2000億。

按照發(fā)改委要求，專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金需支持“看得準(zhǔn)、有回報(bào)、不新增過(guò)剩產(chǎn)能、不重復(fù)建設(shè)、不產(chǎn)生擠出效應(yīng)”的重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目。

具體而言，去年專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金主要投向民生改善建設(shè)、三農(nóng)建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)型升級(jí)等5大領(lǐng)域33個(gè)專(zhuān)項(xiàng)。

值得注意的是，第五批專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目投向要求和前四批有所不同。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者比較后發(fā)現(xiàn)，第五批專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金五大領(lǐng)域分類(lèi)并無(wú)變化，但33個(gè)專(zhuān)項(xiàng)減少至28個(gè)。

減少的7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)分別是地下綜合管廊、城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)改造、城市停車(chē)場(chǎng)、油氣基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)能建設(shè)、西南水電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、危險(xiǎn)化學(xué)品改造、園區(qū)循環(huán)化改造等7類(lèi)項(xiàng)目。增加的兩類(lèi)項(xiàng)目則為異地扶貧搬遷和充電樁建設(shè)。

相關(guān)項(xiàng)目的增減變化也反映高層戰(zhàn)略意圖的變化。如年初國(guó)家主席習(xí)近平提出今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期長(zhǎng)江不搞大開(kāi)發(fā)后，西南水電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目已不在第五批專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金專(zhuān)項(xiàng)分類(lèi)之中。扶貧開(kāi)發(fā)成為“十三五”規(guī)劃目標(biāo)之后，異地扶貧搬遷列入第五批專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金專(zhuān)項(xiàng)。

項(xiàng)目成熟度要求很高

此外，在吸取前幾批專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目遴選經(jīng)驗(yàn)后，第五批專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目申請(qǐng)要求更高。前四批項(xiàng)目投放中，由于上報(bào)時(shí)間緊張，一些項(xiàng)目成熟度不夠?qū)е马?xiàng)目無(wú)法準(zhǔn)時(shí)開(kāi)工；一些項(xiàng)目規(guī)模不大，存在項(xiàng)目小、散、雜的情況。

前述省級(jí)發(fā)改委人士表示，這次上報(bào)的項(xiàng)目要求完成審批或備案，國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)評(píng)手續(xù)齊備、前期工作充分。

具體而言，項(xiàng)目主要安排2016年上半年可以新開(kāi)工建設(shè)、能夠產(chǎn)生新拉動(dòng)的項(xiàng)目，以及2015年開(kāi)工、主要在2016年形成工作量的項(xiàng)目。

“這次項(xiàng)目申報(bào)要求項(xiàng)目具備開(kāi)工條件，項(xiàng)目成熟度要求很高。”一位接近國(guó)開(kāi)行的人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“之前有的項(xiàng)目體量小，這次要求上報(bào)項(xiàng)目投資額大些。”

國(guó)開(kāi)行一位省級(jí)分行相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹，當(dāng)?shù)貒?guó)開(kāi)行目前投向主要集中在異地扶貧搬遷、水利、棚改、“走出去”等項(xiàng)目。

“發(fā)改委專(zhuān)項(xiàng)基金目前的5類(lèi)28個(gè)專(zhuān)項(xiàng)中，國(guó)開(kāi)行可以操作的大概在10多項(xiàng)，主要投向包括互聯(lián)網(wǎng)+、海綿城市、高端裝備制造以及大型國(guó)企項(xiàng)目。”前述省級(jí)分行相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)人士表示。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。