洛陽(yáng)市城市建成區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)搬遷改造支持政策

為深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的安排部署，加快推進(jìn)城市建成區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)搬遷改造，促進(jìn)城市工業(yè)和城市環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，助力我市加快建設(shè)中原城市群副中心城市、打造帶動(dòng)全省發(fā)展新的增長(zhǎng)極和新引擎，特制定本政策。

一、總體要求

（一）適用范圍。城市建成區(qū)內(nèi)（澗西區(qū)、西工區(qū)、老城區(qū)、?e河區(qū)、洛龍區(qū)、高新區(qū)、伊濱經(jīng)開區(qū)行政區(qū)域，下同）鑄造、耐火材料、化工、平板玻璃、煤炭、有色冶煉、磚瓦窯等行業(yè)，實(shí)施退城入園、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉退出的工業(yè)企業(yè)和其他政策性搬遷工業(yè)企業(yè)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。2023年年底前，城市建成區(qū)內(nèi)鑄造、耐火材料、化工、平板玻璃、煤炭、有色冶煉、磚瓦窯等行業(yè)工業(yè)企業(yè)分類完成退城入園、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉退出任務(wù)。

二、支持政策

（一）非煤工業(yè)企業(yè)支持政策

城市建成區(qū)內(nèi)鑄造、耐火材料、化工、平板玻璃、有色冶煉、磚瓦窯等行業(yè)工業(yè)企業(yè)退城入園、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉退出適用以下政策：

1.企業(yè)退出補(bǔ)貼。2019―2023年期間完成退城入園、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉退出的企業(yè)，由市財(cái)政以其2016―2018年年均營(yíng)業(yè)收入為基數(shù)給予退出補(bǔ)貼。其中：年均營(yíng)業(yè)收入40億元及以上的，補(bǔ)貼1000萬(wàn)元；20―40億元的（含20億元），補(bǔ)貼800萬(wàn)元；10―20億元的（含10億元），補(bǔ)貼400萬(wàn)元；5―10億元的（含5億元），補(bǔ)貼200萬(wàn)元；5億元以下的，按年均營(yíng)業(yè)收入的4‰給予補(bǔ)貼。因國(guó)有土地征收享受拆遷補(bǔ)償?shù)暮鸵蝌v退土地上交政府收儲(chǔ)獲得補(bǔ)償?shù)模幌硎芡顺鲅a(bǔ)貼。

責(zé)任單位：市工信局、財(cái)政局、稅務(wù)局

2.稅費(fèi)優(yōu)惠支持

（1）稅收分成政策。年區(qū)級(jí)納稅額100萬(wàn)元以上的退城入園企業(yè)，由市稅務(wù)局按年向市財(cái)政局提供全年跨區(qū)變更納稅分稅種入庫(kù)情況。自退城入園企業(yè)在遷入?yún)^(qū)辦理完成工商注冊(cè)和納稅登記且建成投產(chǎn)的下一年度算起，遷入?yún)^(qū)第一年按區(qū)級(jí)收入80%的比例、第二年按50%的比例、第三年按20%的比例對(duì)遷出區(qū)計(jì)算補(bǔ)償（以上比例均為扣除上繳省三稅增量的20%后計(jì)算），年終通過(guò)財(cái)政專項(xiàng)結(jié)算分配給有關(guān)城市區(qū)，期限3年，其它情況不予考慮。退城入園的市本級(jí)企業(yè)保持市本級(jí)歸屬不變，屬市本級(jí)稅源，搬遷后稅收增量部分分成問(wèn)題由市財(cái)政根據(jù)實(shí)際情況研究測(cè)算，報(bào)市城市建成區(qū)內(nèi)高排放工業(yè)企業(yè)搬遷改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（2）所得稅優(yōu)惠政策。退城入園企業(yè)搬遷補(bǔ)償收入繳納所得稅按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布〈企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法〉的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2012年第40號(hào)）、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)政策性搬遷所得稅有關(guān)問(wèn)題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2013年第11號(hào)）執(zhí)行。

（3）規(guī)費(fèi)減免政策。企業(yè)退城入園過(guò)程中涉及市政府權(quán)限范圍內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)依法予以減免。

責(zé)任單位：市稅務(wù)局、財(cái)政局，各城市區(qū)人民政府（管委會(huì)）、各相關(guān)縣（市）人民政府

3.產(chǎn)業(yè)政策支持

（1）“三大改造”支持政策。支持退城入園、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造、綠色化改造和智能化改造，申報(bào)省先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和市技術(shù)改造資金。對(duì)于符合條件的企業(yè)，按照不高于項(xiàng)目已完成生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、研發(fā)、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)等設(shè)備購(gòu)置和軟件采購(gòu)、研發(fā)、技術(shù)等實(shí)際投資的30%給予補(bǔ)助，最高補(bǔ)助金額不超過(guò)1000萬(wàn)元。對(duì)“機(jī)器換人”示范項(xiàng)目，給予不高于整機(jī)購(gòu)置或租賃費(fèi)用15%的補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼金額不超過(guò)500萬(wàn)元。

（2）高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)支持政策。退城入園、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)國(guó)家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)的，由市財(cái)政按照國(guó)家資助額度的20%給予配套支持，單個(gè)項(xiàng)目支持金額最高不超過(guò)500萬(wàn)元。

（3）招商引資支持政策。退城入園企業(yè)同步實(shí)施工藝技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)或環(huán)保設(shè)施提標(biāo)改造的，可享受洛陽(yáng)市和遷入地出臺(tái)的招商引資優(yōu)惠政策。

責(zé)任單位：市工信局、財(cái)政局、商務(wù)局，各相關(guān)縣（市）人民政府

4.土地政策支持

（1）土地收儲(chǔ)補(bǔ)償。支持對(duì)搬遷企業(yè)騰退土地進(jìn)行收儲(chǔ)，做好收儲(chǔ)資金保障工作。退城入園、關(guān)閉退出企業(yè)騰退的無(wú)權(quán)屬糾紛的國(guó)有建設(shè)用地由市政府統(tǒng)一收儲(chǔ)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和工作程序依照《洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地儲(chǔ)備工作的意見》（洛政〔2018〕14號(hào)）執(zhí)行。騰退土地應(yīng)按照收儲(chǔ)合同約定時(shí)間拆除地面附屬物，達(dá)到凈地條件。市生態(tài)環(huán)境局要按照《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法》對(duì)騰退土地進(jìn)行驗(yàn)收確認(rèn)，確保土壤安全。

責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、財(cái)政局、工信局、生態(tài)環(huán)境局，市土地儲(chǔ)備整理中心，各城市區(qū)人民政府（管委會(huì)）

（2）搬遷改造支持。退城入園、關(guān)閉退出企業(yè)騰退土地經(jīng)統(tǒng)一收儲(chǔ)后，根據(jù)洛陽(yáng)市國(guó)土空間規(guī)劃，可出讓部分可依法進(jìn)行公開出讓。市政府根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況安排專項(xiàng)資金支持企業(yè)實(shí)施搬遷改造項(xiàng)目。

責(zé)任單位：市工信局、財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局，市土地儲(chǔ)備整理中心

（3）土地使用權(quán)變更。由退城入園、關(guān)閉退出企業(yè)自行處置的工業(yè)用地，在符合規(guī)劃和轉(zhuǎn)讓條件的前提下，允許土地使用權(quán)人分割轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。涉及改變用途且原出讓合同（合同簽訂日期在2008年以前）明確約定可以按照新用途補(bǔ)繳土地出讓金補(bǔ)辦用地手續(xù)的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)，若轉(zhuǎn)產(chǎn)為國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利性質(zhì)使用；不涉及改變用途的，提高土地利用率和增加建設(shè)容積率可不再增收土地價(jià)款。企業(yè)騰退工業(yè)用地，依法報(bào)批后變更用途自主開發(fā)且符合土地增值稅優(yōu)惠政策條件的，可按規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、稅務(wù)局

5.用地保障支持

（1）搬遷用地保障。市自然資源和規(guī)劃局下達(dá)年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，向搬遷企業(yè)承接地適當(dāng)傾斜，優(yōu)先安排用地指標(biāo)。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地最低出讓價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，探索工業(yè)用地彈性年期出讓和租賃制度。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或新設(shè)立工業(yè)園區(qū)要優(yōu)先保障搬遷企業(yè)用地需求。若搬遷企業(yè)用地規(guī)模較大、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或工業(yè)園區(qū)確實(shí)難以承接，在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，具備擴(kuò)區(qū)擴(kuò)容條件的可按照相關(guān)規(guī)定和法定程序適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模，以滿足企業(yè)搬遷需求。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局，各相關(guān)縣（市）人民政府

（2）轉(zhuǎn)型升級(jí)用地保障。對(duì)規(guī)劃用途暫時(shí)無(wú)法調(diào)整、距離城區(qū)較遠(yuǎn)且現(xiàn)階段各項(xiàng)配套設(shè)施尚不完善的區(qū)域，企業(yè)可繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利性質(zhì)使用土地，通過(guò)“騰籠換鳥”發(fā)展文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及“四新經(jīng)濟(jì)”（新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）。自然資源和規(guī)劃部門要統(tǒng)籌利用國(guó)土空間規(guī)劃編制、工礦廢棄地復(fù)墾置換等政策，保障企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、整合重組用地需求。

責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各城市區(qū)人民政府（管委會(huì)）

6.手續(xù)辦理支持。建立退城入園項(xiàng)目綠色審批通道，加快承接園區(qū)、項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)手續(xù)辦理。市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)辦理企業(yè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照注銷、新注冊(cè)登記等手續(xù)；市發(fā)改委負(fù)責(zé)做好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（專業(yè)園區(qū)）總體發(fā)展規(guī)劃編制的指導(dǎo)、報(bào)批和批復(fù)工作，依法加快辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案、審批等手續(xù)；市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)做好承接地區(qū)域規(guī)劃編制的指導(dǎo)、報(bào)批和批復(fù)工作，加快辦理項(xiàng)目用地相關(guān)手續(xù)；市社保中心負(fù)責(zé)辦理企業(yè)各類社保手續(xù)；市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)做好承接地區(qū)域環(huán)評(píng)報(bào)批工作，加快辦理退城入園項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)；市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)辦理退城入園項(xiàng)目安全生產(chǎn)手續(xù)和煤礦關(guān)閉退出各項(xiàng)手續(xù)。

責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局，市社保中心

（二）煤礦關(guān)閉退出支持政策

城市建成區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)關(guān)閉退出適用于以下政策：

1.退出獎(jiǎng)補(bǔ)政策。對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)關(guān)閉退出的煤礦企業(yè)，市、區(qū)財(cái)政分別給予100萬(wàn)元、150萬(wàn)元的退出獎(jiǎng)補(bǔ)。市煤炭行業(yè)管理部門組織驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后，市財(cái)政將市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金一次性撥付至關(guān)閉退出煤礦所在區(qū)財(cái)政，由區(qū)財(cái)政按程序撥付，專項(xiàng)用于協(xié)調(diào)處置煤礦關(guān)閉退出后各類遺留問(wèn)題。

2.采礦權(quán)價(jià)款退還政策。由市自然資源和規(guī)劃局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)，按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省支持煤礦關(guān)閉退出獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案的通知》（豫政辦〔2016〕153號(hào)）要求，協(xié)調(diào)做好關(guān)閉退出煤礦剩余采礦權(quán)價(jià)款退還工作。

責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局，伊濱經(jīng)開區(qū)管委會(huì)

（三）其他支持政策

1.嚴(yán)格落實(shí)《中共洛陽(yáng)市委辦公室洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<洛陽(yáng)市加快調(diào)整和優(yōu)化城市區(qū)能源結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)布局促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善實(shí)施意見（2018―2020年）>的通知》（洛辦〔2018〕37號(hào)），積極推動(dòng)財(cái)稅、金融、職工安置等支持政策兌現(xiàn)落實(shí)。

責(zé)任單位：市財(cái)政局、金融工作局、人力資源和社會(huì)保障局、稅務(wù)局，各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）

2.將符合條件的退城入園、搬遷改造項(xiàng)目納入省、市重點(diǎn)項(xiàng)目管理。統(tǒng)籌利用國(guó)家、省、市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持企業(yè)申報(bào)國(guó)家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)、省先進(jìn)制造業(yè)專項(xiàng)和市技術(shù)改造、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)等資金。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、工信局、財(cái)政局

三、附則

（一）本政策中涉及的企業(yè)騰退土地均指騰退的生產(chǎn)性用地，不包含文化、教育、體育、交通等用地。涉及文物保護(hù)、原有公用設(shè)施保留等問(wèn)題的，視具體情況另行研究。

（二）各項(xiàng)補(bǔ)償資金撥付均與企業(yè)搬遷改造進(jìn)度、騰退土地進(jìn)度和職工安置進(jìn)度掛鉤。

（三）《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市大氣污染防治攻堅(jiān)正向激勵(lì)政策的通知》（洛政辦〔2019〕66號(hào)）中“優(yōu)化城市區(qū)產(chǎn)業(yè)布局”政策不再執(zhí)行。

（四）本政策自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。