吉林省尾礦庫閉庫銷號實施意見

各市（州）應急管理局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局，長白山管委會應急管理局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局，梅河口市、公主嶺市應急管理局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局：

為深入貫徹落實應急管理部等八部委《關于印發(fā)防范化解尾礦庫安全風險工作方案的通知》（應急〔2020〕15號），推進我?。?a href="http://a5759.cn/city/jilin/" target="_blank">吉林省，下同）尾礦庫閉庫銷號工作，切實減少尾礦庫存量，現(xiàn)就尾礦庫閉庫銷號工作提出如下意見。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和省委省政府關于安全生產工作的決策部署，按照國家防范化解尾礦庫安全風險工作方案要求，進一步規(guī)范尾礦庫閉庫銷號程序，從源頭上消除尾礦庫安全風險，切實保障人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定。

二、基本原則

（一）落實責任、形成合力。強化地方人民政府領導責任、有關部門監(jiān)管責任和尾礦庫企業(yè)安全生產主體責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調，嚴格監(jiān)督管理，建立政企聯(lián)動、部門協(xié)作、高效有力的工作機制，有序推動尾礦庫閉庫銷號工作開展。

（二）摸清底數(shù)、穩(wěn)步閉庫。摸清已運行到設計最終標高或者不再進行排尾作業(yè)的尾礦庫，以及停用時間超過3年的尾礦庫、沒有生產經營主體的尾礦庫底數(shù)，形成清單，按照安全風險大小程度，區(qū)分輕重緩急，合理安排閉庫工作任務，穩(wěn)步推進尾礦庫閉庫銷號工作。

（三）因庫制宜、綜合施策。加大政策引導和支持力度，鼓勵尾礦庫企業(yè)通過尾礦綜合利用減少尾礦堆存量乃至消除尾礦庫。根據尾礦庫特點，符合條件的可以采取簡易閉庫程序完成尾礦庫閉庫銷號工作。

三、工作目標

吉林省范圍內沒有生產經營主體的尾礦庫2020年底前全部閉庫銷號；閉庫銷號一批長期停用的尾礦庫、運行到設計最終標高或者不再進行排尾作業(yè)的尾礦庫、尚未建設完工不再繼續(xù)建設的基建期尾礦庫；推進停用時間超過3年的尾礦庫閉庫治理銷號工作。

四、閉庫工作實施

（一）閉庫治理責任。尾礦庫閉庫治理實施由原生產經營單位負責；對解散或者關閉破產的生產經營單位，其尾礦庫的閉庫治理實施由生產經營單位出資人或其上級主管單位負責；無上級主管單位或者出資人不明確的，由縣（市、區(qū)）應急管理部門提請本級政府指定管理單位負責。（以上所述尾礦庫閉庫治理實施負責單位統(tǒng)稱為尾礦庫管理單位）

（二）閉庫治理實施范圍。符合下列條件之一的尾礦庫，應進行閉庫治理：

1.沒有生產經營主體的、廢棄的；

2.運行到設計最終標高或者不再進行排尾作業(yè)的；

3.未達到設計最終堆積標高，因各種原因停用時間超過3年的；

4.尚未建設完工不再繼續(xù)建設的基建期尾礦庫。

（三）閉庫治理內容。尾礦庫閉庫治理應包括工程地質勘察、安全現(xiàn)狀評價、閉庫設計、施工和竣工驗收。尾礦庫閉庫工程地質勘察應包含尾礦壩勘察和周邊影響尾礦庫安全的不良地質現(xiàn)象勘察；尾礦庫閉庫工程安全設施設計審查工作由市（州）應急管理部門負責，閉庫設計未經審批以及審查不合格的，不得進行尾礦庫閉庫施工；尾礦庫閉庫工程應當符合已批準的閉庫設計文件和尾礦庫施工驗收相關規(guī)程要求。

（四）閉庫治理工程應由具有相應資質的單位承擔。尾礦庫勘察、安全現(xiàn)狀評價、閉庫設計、施工、監(jiān)理等單位資質應符合以下要求：

1.二、三等尾礦庫勘察、安全現(xiàn)狀評價、閉庫設計、監(jiān)理單位具有甲級資質，施工單位具有總承包一級或者特級資質；

2.四、五等尾礦庫勘察、安全現(xiàn)狀評價、閉庫設計、監(jiān)理單位具有乙級或者乙級以上資質，施工單位具有總承包三級或者三級以上資質，或者專業(yè)承包一級、二級資質。

（五）閉庫驗收條件。“尾礦庫管理單位”組織具備下列條件的尾礦庫實施閉庫工程驗收，并形成書面報告?zhèn)洳?。驗收不合格的，整改后重新組織驗收。

1.尾礦庫已停止使用；

2.安全隱患治理完畢；

3.尾礦庫閉庫工程安全設施設計經有關應急管理部門審查批準；

4.有完備的閉庫工程施工記錄、竣工報告、施工圖和施工監(jiān)理報告等。

（六）簡易閉庫要求。庫容小于100萬立方米且總壩高低于30米的五等尾礦庫的閉庫工作，可履行下列簡易閉庫治理程序。

1.經專家組現(xiàn)場核查論證，確認尾礦庫現(xiàn)狀存在安全隱患，且不能采用尾砂回采、推平壩體、平整庫區(qū)等方式進行銷庫或閉庫處理的。尾礦庫管理單位應委托具備相應資質的設計單位編制閉庫治理方案，治理方案應認真分析尾礦庫現(xiàn)狀，對尾礦庫存在的不安全因素提出有針對性的整治措施。

閉庫治理方案由縣（市、區(qū)）應急管理部門組織專家進行審查，經專家審查同意后，方可按整治方案進行施工。閉庫治理工程由尾礦庫管理單位自行組織專家進行驗收，驗收合格后形成書面報告（附專家驗收合格意見）報縣（市、區(qū)）應急管理部門備案后完成閉庫。

2.經專家組現(xiàn)場核查論證，有下列情形之一的，可由專家組出具庫區(qū)整治意見，報縣（市、區(qū)）應急管理部門備案。庫區(qū)整治工程完成后，經縣（市、區(qū)）應急管理部門現(xiàn)場核查合格后完成閉庫。

（1）采取尾砂回采、推平壩體、平整庫區(qū)、恢復植被等措施后，不會對周邊安全、環(huán)保造成影響的尾礦庫；

（2）壩體與庫區(qū)已基本融入周邊自然地形、地貌且經當?shù)貧v年降雨和洪水檢驗后，未對周邊安全、環(huán)保造成影響的尾礦庫。

五、銷號工作實施

（一）尾礦庫銷號條件。尾礦庫閉庫工程結束后，縣（市、區(qū)）政府對具備下列條件之一的尾礦庫應批準銷號，并向社會公告。

1.由于歷史原因已恢復自然地貌，壩體與庫區(qū)已基本融入周邊自然地形、地貌，經當?shù)貧v年降雨和洪水檢驗后，未對周邊安全、環(huán)保造成影響的，無尾礦庫明顯特征的；

2.經有關部門批準改作其它設施并能出具有效證明材料的；

3.尾砂回采后不再進行排尾作業(yè)的，清除全部尾砂和壩體，不再堆存尾砂的；

4.完成閉庫治理，不會對周邊環(huán)境造成安全和環(huán)保影響的，庫區(qū)已復墾的。

（二）尾礦庫銷號實施程序。尾礦庫銷號認定工作由縣（市、區(qū)）政府組織協(xié)調應急管理、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門聯(lián)合進行。經認定符合閉庫有關情形的尾礦庫，形成銷號意見報告，由縣（市、區(qū)）政府作出批準尾礦庫銷號的決定，不再納入尾礦庫管理。

尾礦庫建設項目安全設施設計已經批準，但尚未開工建設且不再建設的，由尾礦庫管理單位提出申請，由市（州）應急管理部門注銷其建設項目安全設施設計許可意見書，直接銷號。

六、工作要求

（一）加大尾礦庫閉庫監(jiān)督管理。各級應急管理部門要督促對列入閉庫范圍的尾礦庫進行閉庫治理。對不主動實施閉庫、不嚴格履行閉庫程序、不落實整改措施的“尾礦庫管理單位”，依法依規(guī)予以嚴厲處罰。

（二）嚴格落實尾礦庫閉庫后的管理工作。尾礦庫管理單位按照已編制的土地復墾方案完成治理后，應及時向項目所在地自然資源部門申請驗收。利用閉庫銷號后尾礦庫的土地建設其他項目的，應經有關部門批準，依法依規(guī)辦理相關用地手續(xù)。各級生態(tài)環(huán)境、自然資源、應急管理部門應按照工作職責做好尾礦庫閉庫銷號過程中的環(huán)境保護、土地復墾和地質災害治理等工作。

（三）積極推進尾礦庫閉庫銷號工作實施。各級應急管理部門要積極協(xié)調自然資源、生態(tài)環(huán)境等有關部門大力推進尾礦庫銷號認定工作。對已完成閉庫銷號的尾礦庫，不得再作為尾礦庫進行使用，不得重新用于排放尾礦。

備注：數(shù)據僅供參考，不作為投資依據。