?？冢和苿?dòng)政治巡察向基層延伸

提高政治站位

持續(xù)深化政治巡察

巡察本質(zhì)上是政治監(jiān)督，黨中央決策部署到哪里，巡察監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。

“黨中央賦予海南新時(shí)代全面深化改革的歷史使命，越是全面深化改革開放，越要全面從嚴(yán)治黨；越是在加快建設(shè)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港的關(guān)鍵時(shí)刻，越要把巡察工作放在突出位置來抓?！痹谑形膊旃ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，省委常委、市委書記、市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)何忠友同志強(qiáng)調(diào)：“要緊扣自貿(mào)港建設(shè)這個(gè)最大實(shí)際，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平總書記‘4·13’重要講話和中央12號(hào)文件精神貫徹情況，以及自貿(mào)港政策落實(shí)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、營(yíng)商環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化等方面的監(jiān)督檢查?！?019年，市委巡察機(jī)構(gòu)在緊扣“六圍繞一加強(qiáng)”等監(jiān)督重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，把監(jiān)督檢查學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件精神情況作為首要任務(wù)，與市委督查室建立協(xié)作配合機(jī)制，協(xié)調(diào)同步對(duì)16個(gè)被巡察黨組織開展專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查被巡察黨組織在思想認(rèn)識(shí)方面是否存在政治站位不高、“四個(gè)意識(shí)”不牢等問題；在部署推動(dòng)方面是否存在偏空偏虛、脫離實(shí)際等問題；以及在落實(shí)整改方面是否存在上熱下冷、上緊下松等問題。專項(xiàng)檢查組將發(fā)現(xiàn)的18個(gè)問題和意見建議及時(shí)反饋相關(guān)牽頭和責(zé)任單位，并向被巡察黨組織全面反饋、督促整改，確保黨中央的決策部署落地生根。

對(duì)被巡察黨組織進(jìn)行“政治體檢”，海口市委既注重統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，又善于突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全局，針對(duì)問題多發(fā)、腐敗易發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力，把脫貧攻堅(jiān)、掃黑除惡、整治形式主義官僚主義、意識(shí)形態(tài)責(zé)任制落實(shí)、漠視侵害群眾利益等問題納入巡察監(jiān)督重點(diǎn)。一年來，啟動(dòng)3輪對(duì)16個(gè)市本級(jí)單位黨組織的巡察監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決了一批形式主義、官僚主義，以及違反中央八項(xiàng)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則精神等問題。如，在對(duì)市衛(wèi)健委開展常規(guī)巡察時(shí)，做到“十個(gè)指頭彈鋼琴”，延伸巡察至市衛(wèi)健委直屬市衛(wèi)生監(jiān)督局、市疾病預(yù)防控制中心等11個(gè)單位黨組織，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市衛(wèi)健系統(tǒng)的全方位體檢，用最“硬核”的紀(jì)法監(jiān)督守護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；在對(duì)市國(guó)資委進(jìn)行巡察時(shí)，同步對(duì)市公交集團(tuán)、市水務(wù)集團(tuán)等6個(gè)國(guó)有企業(yè)開展巡察，緊盯國(guó)企黨的建設(shè)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、保值增值等方面問題，推動(dòng)國(guó)企落實(shí)好管黨治黨的政治責(zé)任，把制度的籬笆扎得更緊、把制度的執(zhí)行抓得更嚴(yán)，防止因監(jiān)管不力、改革不到位導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。

創(chuàng)新方式方法

不斷提升巡察全覆蓋質(zhì)效

巡察全覆蓋是硬任務(wù)，沒有任何理由打折扣。

市委始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的巡察工作總基調(diào)，不斷加強(qiáng)對(duì)巡察全覆蓋的統(tǒng)籌謀劃。在總體規(guī)劃上，市委巡察機(jī)構(gòu)結(jié)合機(jī)構(gòu)改革情況，及時(shí)調(diào)整巡察全覆蓋對(duì)象，確保巡察工作底數(shù)清楚、任務(wù)明確；在方式方法上，綜合運(yùn)用“提級(jí)+交叉+回頭看”等形式，在配合省委開展巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)，對(duì)市發(fā)改委開展巡察“回頭看”的同時(shí)，對(duì)各區(qū)發(fā)改系統(tǒng)全面開展“提級(jí)+交叉”巡察，確保巡察監(jiān)督無死角。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“黨組織建設(shè)到哪里，巡視巡察就跟進(jìn)到哪里”的重要指示精神，在推動(dòng)市本級(jí)單位巡察全覆蓋的同時(shí)，堅(jiān)持市委巡察帶動(dòng)各區(qū)巡察，指導(dǎo)各區(qū)有序推進(jìn)巡察全覆蓋特別是探索對(duì)村（社區(qū)）黨組織開展巡察監(jiān)督的方式方法，制定印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)巡察工作向村（社區(qū)）黨組織延伸全覆蓋的實(shí)施方案》，首次綜合比對(duì)各區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察、組織、政法、信訪、扶貧等單位、部門提供的“大數(shù)據(jù)”，將群眾反映較為集中、問題較為突出的12個(gè)村（社區(qū)）黨組織從區(qū)委巡察對(duì)象提級(jí)到市委層面開展巡察，派出4個(gè)市委巡察組“一桿子插到底”開展村（社區(qū)）巡察，既強(qiáng)化了市委權(quán)威，又從組織形式、工作規(guī)范等方面為各區(qū)巡察工作樹立了可參照的樣板。

巡察全覆蓋，人才全網(wǎng)羅是必然要求。市委高度重視巡察機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真推動(dòng)中央、省委巡視關(guān)于加強(qiáng)巡察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)問題的整改落實(shí)，不斷扎實(shí)組建組長(zhǎng)庫(kù)、副組長(zhǎng)庫(kù)及人才庫(kù)，廣開人才流入“源頭”，采取市委組織部推薦、單位自薦等方式，經(jīng)資格審查、巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定、后備入庫(kù)、動(dòng)態(tài)管理等程序，將理想信念堅(jiān)定、清正廉潔、敢于擔(dān)當(dāng)，具有紀(jì)檢、組織、財(cái)務(wù)、審計(jì)、政法等工作經(jīng)驗(yàn)的人員納入巡察隊(duì)伍，不斷為巡察工作“輸血”“造血”。目前，組長(zhǎng)庫(kù)、副組長(zhǎng)庫(kù)入庫(kù)83人，人才庫(kù)入庫(kù)154人，巡察專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。

市委巡察機(jī)構(gòu)設(shè)置信息化工作專崗，穩(wěn)步推進(jìn)信息化平臺(tái)建設(shè)，全面推廣使用巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題管理系統(tǒng)。“抓好市委巡察工作，隊(duì)伍是關(guān)鍵，規(guī)矩是主線，只有巡察干部隊(duì)伍和巡察工作規(guī)范化建設(shè)不斷抓牢抓實(shí)，巡察工作才能經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史的檢驗(yàn)?！笔形膊燹k負(fù)責(zé)人指出。

加強(qiáng)巡察工作規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)持巡察問題底稿管理制度和巡察工作“后評(píng)估”制度“兩輪驅(qū)動(dòng)”。借力巡察信息化平臺(tái)，從巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題管理系統(tǒng)中梳理出問題清單，逐個(gè)建立工作底稿檔案，通過見事實(shí)、見數(shù)字、見原因、見性質(zhì)“四見”，進(jìn)一步提高了巡察發(fā)現(xiàn)問題精準(zhǔn)度；組建巡后評(píng)估檢查組，到7個(gè)被巡察單位及3個(gè)巡察組駐地，開展巡察組作風(fēng)紀(jì)律巡后評(píng)估工作，檢查巡察干部在巡察期間是否存在跑風(fēng)漏氣、口大氣粗、違反六項(xiàng)紀(jì)律及中央八項(xiàng)規(guī)定精神等問題，倒逼巡察干部強(qiáng)化自我監(jiān)督管理，確保巡察工作高質(zhì)高效開展。

堅(jiān)持巡改并重

持續(xù)鞏固整改成效

巡察整改是檢驗(yàn)“四個(gè)意識(shí)”強(qiáng)不強(qiáng)的試金石，也是衡量“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況的標(biāo)尺，更是落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的有力支撐和重要手段。

2019年，市委不僅注重發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，在做好“后半篇文章”方面，更是不遺余力?！傲湟谎擦酥?，巡察發(fā)現(xiàn)問題并不意味著大功告成，全面落實(shí)整改才是重中之重?！笔形膊燹k負(fù)責(zé)人表示。通過原汁原味反饋、扎實(shí)開展督查、強(qiáng)化成果運(yùn)用等方式，市委不斷壓實(shí)巡察整改責(zé)任，推動(dòng)巡察問題整改“釘釘子回腳”。

圍繞被巡察單位系統(tǒng)和行業(yè)內(nèi)部普遍存在的問題，市委巡察機(jī)構(gòu)不斷強(qiáng)化督促立行立改的力度，“短平快”地解決問題。特別是針對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的全市公安系統(tǒng)和衛(wèi)生系統(tǒng)濫發(fā)津補(bǔ)貼、違反公車管理規(guī)定等七屆省委第二輪巡視整改不到位的突出問題，發(fā)函要求在全系統(tǒng)內(nèi)開展全面清查、立行立改，在巡察進(jìn)駐這一關(guān)鍵時(shí)期內(nèi)，督促有關(guān)單位迅速抓好整改，形成立竿見影的效果。

圍繞巡察整改責(zé)任壓得不夠緊實(shí)、整改效果落地不夠的問題，市委堅(jiān)持對(duì)整改監(jiān)督“雙管齊下”。一方面，做好巡察發(fā)現(xiàn)問題及整改情況通報(bào)工作。巡察結(jié)束后，及時(shí)將巡察情況反饋至被巡察單位分管市領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門，確保有關(guān)單位和分管領(lǐng)導(dǎo)精準(zhǔn)把握被巡察黨組織的政治生態(tài)，為精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)監(jiān)督提供依據(jù)。同時(shí)，對(duì)被巡察黨組織整改報(bào)告嚴(yán)格執(zhí)行“五方聯(lián)審”，壓緊壓實(shí)被巡察單位黨委（黨組）書記、市委巡察辦、市委巡察組、市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室（或派駐紀(jì)檢監(jiān)察組）以及分管市領(lǐng)導(dǎo)等“五方”的責(zé)任，共同推動(dòng)巡察整改，綜合用好巡察成果。另一方面，強(qiáng)化對(duì)巡察整改情況的監(jiān)督檢查。堅(jiān)持回訪督辦制度，市委巡察機(jī)構(gòu)會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門對(duì)市委巡察反饋意見整改落實(shí)情況開展督查，推動(dòng)市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)巡察整改不力的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，共發(fā)現(xiàn)整改不到位問題23個(gè)，問責(zé)44人。

“做好巡察整改‘后半篇文章’的目的，就是幫助被巡察黨組織糾正政治偏差，精準(zhǔn)查找問題，推進(jìn)建章立制，推動(dòng)改革發(fā)展。”市委巡察辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“下一步，我們將積極探索把巡察納入‘三不’一體推進(jìn)工作格局，探索巡察監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督的貫通融合機(jī)制，充分發(fā)揮巡察標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略作用，不斷提升?？谘膊旃ぷ髻|(zhì)效?！?/p>

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。