《云南省煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021年）》政策解讀

2019年6月，云南省人民政府印發(fā)了《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<云南省煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021年）>的通知》（云政辦發(fā)〔2019〕61號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），為便于各有關(guān)方面更好地理解《行動(dòng)計(jì)劃》的相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹落實(shí)工作，對(duì)有關(guān)政策解讀如下：

一、出臺(tái)背景

煤炭是我省重要的基礎(chǔ)能源，2014年以來(lái)，煤炭產(chǎn)業(yè)一直處于低迷狀態(tài)，煤炭產(chǎn)量大幅下降，產(chǎn)業(yè)萎縮，供需失衡，煤炭?jī)r(jià)高量緊，省屬涉煤骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、曲靖等重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)發(fā)展乏力、與打造世界一流“綠色能源牌”的要求不相適應(yīng)等問題凸顯。我省豐富的煤炭資源沒有成為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，省內(nèi)煤炭對(duì)外依存度高達(dá)50%；煤炭行業(yè)自身“小、散、弱”，事故多發(fā)的局面雖有改善，但還沒有根本改變；煤炭產(chǎn)業(yè)與消費(fèi)領(lǐng)域與生態(tài)文明建設(shè)的要求也不協(xié)調(diào)、不匹配。隨著水電鋁、水電硅一體化等項(xiàng)目的推進(jìn)，我省在2020年電力供需形勢(shì)將出現(xiàn)拐點(diǎn)，基本面將由供大于求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┬杌酒胶?，枯期?huì)面臨缺電，火電保枯的作用必須發(fā)揮出來(lái)。深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展、打造世界一流“綠色能源牌”和把能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為全省第一支柱產(chǎn)業(yè)的決策部署，助力做優(yōu)做強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)、打造世界一流“綠色能源牌”，進(jìn)一步優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)布局，提升辦礦水平，推進(jìn)集約化發(fā)展，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)安全高效、綠色開采、清潔利用，保證煤炭有效供給，降低對(duì)外依存度，推動(dòng)優(yōu)化全省能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全，切實(shí)將我省煤炭資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十分緊迫。

二、主要內(nèi)容

《行動(dòng)計(jì)劃》分為總體要求、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施五個(gè)部分，主要內(nèi)容為：

（一）總體要求。在嚴(yán)格控制煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)總量和污染物排放總量的前提下，堅(jiān)決淘汰關(guān)閉安全不達(dá)標(biāo)、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、不符合產(chǎn)業(yè)政策等要求的落后產(chǎn)能和小煤礦，以大型煤炭基地建設(shè)為依托，著力培育國(guó)有大型現(xiàn)代化煤炭企業(yè)集團(tuán)，通過“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，減少煤礦數(shù)量、減少企業(yè)戶數(shù)、減少井下作業(yè)人員，提升安全保障水平、提升產(chǎn)業(yè)集中度，提升有效供給能力，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。提出了“堅(jiān)持生命至上、安全第一，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持總量控制、集約發(fā)展，堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、機(jī)械換人”四個(gè)原則。

（三）主要目標(biāo)。提出了2019—2021年原煤產(chǎn)量、產(chǎn)值、利稅總額、淘汰落后產(chǎn)能、原煤生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率等煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

（四）重點(diǎn)任務(wù)。提出6個(gè)方面的重點(diǎn)，一是淘汰煤炭落后產(chǎn)能。二是提升辦礦水平。三是培育省屬大型現(xiàn)代化煤炭企業(yè)集團(tuán)。四是推進(jìn)集約化發(fā)展。五是推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。六是全面提升煤礦安全保障能力。

（五）保障措施。提出了嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件、加大要素保障支持力度、深化“放管服”改革、強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)4個(gè)方面的保障措施。

三、政策解讀

（一）關(guān)于主要目標(biāo)方面

《行動(dòng)計(jì)劃》從原煤產(chǎn)量、產(chǎn)值、利稅總額、淘汰落后產(chǎn)能、原煤生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率等方面提出2019—2021年煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。到2021年，全省原煤產(chǎn)量控制在8000萬(wàn)噸以內(nèi)，基本滿足省內(nèi)煤炭消費(fèi)需求，提高煤炭自給率；力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1000億元，實(shí)現(xiàn)利稅總額180億元，提高對(duì)做優(yōu)做強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)；原煤百萬(wàn)噸死亡率低于全國(guó)平均水平，提升安全保障水平，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)本質(zhì)性好轉(zhuǎn)。

（二）關(guān)于重點(diǎn)任務(wù)方面

提出了6個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。一是淘汰煤炭落后產(chǎn)能。堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化手段推動(dòng)煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，到2021年底，全省煤礦數(shù)量控制在200個(gè)以內(nèi)，有序引導(dǎo)產(chǎn)能30萬(wàn)噸/年以下小煤礦2021年底前全部關(guān)閉退出，與“三區(qū)”重疊的煤礦，2020年底前關(guān)閉退出。二是提升辦礦水平。減少煤礦數(shù)量、企業(yè)數(shù)量，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效?？刂泼旱V數(shù)量只減不增，全省原則上禁止核準(zhǔn)、審批新建煤礦項(xiàng)目；推進(jìn)煤礦項(xiàng)目改造升級(jí)，大力推進(jìn)“一優(yōu)三減”（優(yōu)化系統(tǒng)、減水平、減頭面、減人員），大力實(shí)施“五化”（機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化）改造提升工程，實(shí)施“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，減少井下作業(yè)人數(shù)，到2021年，采煤機(jī)械化程度、掘進(jìn)機(jī)械化程度達(dá)到全國(guó)平均水平。三是打造一個(gè)年生產(chǎn)能力不低于5000萬(wàn)噸級(jí)的省屬大型專業(yè)化、現(xiàn)代化、綜合性煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，使其在全省煤炭生產(chǎn)總量中的占比至少達(dá)到60%，力爭(zhēng)達(dá)到85%，市場(chǎng)控制力、話語(yǔ)權(quán)增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，促進(jìn)省屬國(guó)有涉煤骨干企業(yè)脫貧解困。四是推進(jìn)集約化發(fā)展。優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)布局，以曲靖、昭通、紅河等3個(gè)州、市為重點(diǎn)，對(duì)曲靖、昭通、紅河等地的拉動(dòng)效應(yīng)凸顯，資源條件差、規(guī)模小的玉溪、保山、臨滄3個(gè)市整體退出煤炭行業(yè)；集中開發(fā)重點(diǎn)礦區(qū)，以國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)為開發(fā)重點(diǎn)；大力提升煤礦企業(yè)規(guī)模，深入推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)和兼并重組，單個(gè)煤炭企業(yè)所有煤礦的總產(chǎn)能不低于300萬(wàn)噸/年，全省煤炭企業(yè)戶數(shù)控制在20—30戶之間。五是推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。鼓勵(lì)煤礦提高資源綜合開發(fā)利用水平，提升煤炭洗選加工水平和煤礦瓦斯抽采利用水平，優(yōu)化煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，使更大區(qū)域環(huán)境得到保護(hù)，煤炭產(chǎn)業(yè)走入良性發(fā)展軌道，有力促進(jìn)打造世界一流“綠色能源牌”、建設(shè)第一支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。六是全面提升煤礦安全保障能力。加大煤礦安全技術(shù)改造力度，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)和促進(jìn)煤礦安全監(jiān)管、安全監(jiān)察、應(yīng)急救援等各部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)煤礦安全人才隊(duì)伍和裝備建設(shè)。

（三）關(guān)于煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求方面

全省煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不是放開發(fā)展，而是實(shí)施更加嚴(yán)格、更高標(biāo)準(zhǔn)的高質(zhì)量發(fā)展。通過“規(guī)劃”引領(lǐng)、“標(biāo)準(zhǔn)和條件”約束，在堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、堅(jiān)決守住安全環(huán)保底線的前提下，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。待《行動(dòng)計(jì)劃》落地后，實(shí)現(xiàn)我省煤炭產(chǎn)業(yè)主要指標(biāo)達(dá)到全國(guó)平均水平，部分指標(biāo)將超過全國(guó)平均水平的目標(biāo)，煤礦各類安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，事故隱患得到有效治理，重特大事故得到有效遏制。

（四）關(guān)于深化“放管服”改革方面

強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步優(yōu)化行政審批流程，縮短審批、證照辦理時(shí)限。加快手續(xù)辦理，實(shí)行并聯(lián)化、網(wǎng)上辦理行政審批，加強(qiáng)對(duì)下放的事項(xiàng)監(jiān)督指導(dǎo)，規(guī)范內(nèi)部審批，規(guī)范煤炭資源開發(fā)管理。

（五）關(guān)于獎(jiǎng)補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)方面

《行動(dòng)計(jì)劃》明確，2019—2021年，省財(cái)政安排煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃專項(xiàng)資金20億元，其中，10億元用于支持煤礦“五化”改造提升工程、安全技術(shù)改造以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。省財(cái)政廳、能源局將按照要求制定專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法，明確獎(jiǎng)補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范專項(xiàng)資金使用和管理，切實(shí)發(fā)揮好財(cái)政資金引導(dǎo)作用。

（六）關(guān)于強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)方面

明確煤炭企業(yè)是煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施主體，各產(chǎn)煤州、市人民政府是煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的組織主體，煤炭行業(yè)、煤礦安全監(jiān)察、自然資源、財(cái)政、應(yīng)急、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、金融、稅務(wù)、生態(tài)環(huán)境、林草、水利、市場(chǎng)監(jiān)管、供電等各級(jí)部門按照職能職責(zé)分工負(fù)責(zé)，協(xié)同推動(dòng)。

（七）制定煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展配套政策

以云能源法規(guī)〔2019〕157號(hào)，印發(fā)了《云南省煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展條件和方向》。與云南煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合印發(fā)了《<云南省煤礦安全生產(chǎn)調(diào)研報(bào)告>指出問題建議整改落實(shí)工作方案》，并要求有關(guān)單位抓好貫徹落實(shí)；修改完善了《云南省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整煤炭行業(yè)去產(chǎn)能驗(yàn)收工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，待提請(qǐng)省政府以辦公廳名義印發(fā)；草擬了《云南省煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》、《云南省煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃專項(xiàng)資金管理辦法》，并征求了各有關(guān)單位的意見建議，需要作進(jìn)一步的修改完善；正在擬定《云南省煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度》，正在修改完善《云南省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018—2025年）》。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。