促進(jìn)科技創(chuàng)新，廣州鼓勵(lì)企業(yè)與高校人才雙向流動(dòng)

創(chuàng)新是第一動(dòng)力。近日，廣州市十五屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議審議了《廣州市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例（草案）》。為了培養(yǎng)、激勵(lì)科技人才，草案完善了科技人員離崗創(chuàng)業(yè)和兼職制度，鼓勵(lì)企業(yè)與高校的人才雙向流動(dòng)。

可保留人事關(guān)系離崗創(chuàng)業(yè)

市司法局局長(zhǎng)廖榮輝介紹，廣州歷來(lái)重視立法對(duì)科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和規(guī)范，出臺(tái)了促進(jìn)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等一系列地方性法規(guī)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，現(xiàn)行法規(guī)已不適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，亟待制定新的條例。同時(shí)，為破除科技創(chuàng)新領(lǐng)域的體制機(jī)制障礙，近年來(lái)國(guó)家、省和市在科技創(chuàng)新領(lǐng)域進(jìn)行了一系列改革，實(shí)踐中行之有效的改革措施也需要通過(guò)立法固化提升。

草案規(guī)定旨在適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要求，構(gòu)建主體多元、開(kāi)放協(xié)同的科技創(chuàng)新體系，促進(jìn)“科學(xué)研究—成果轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)發(fā)展—生態(tài)優(yōu)化”創(chuàng)新全鏈條發(fā)展，全方位優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，實(shí)現(xiàn)老城市新活力。

為了更好地推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，草案規(guī)定，高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)的科技人員，經(jīng)所在單位同意，可以離崗創(chuàng)業(yè)；離崗期間保留人事關(guān)系、任職資格，連續(xù)計(jì)算工齡，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱(chēng)評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利。

同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)與高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)建立科技人才雙向流動(dòng)機(jī)制。高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)科技人員可以按照有關(guān)規(guī)定到企業(yè)兼職兼薪。高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)可以設(shè)置一定比例的流動(dòng)崗位，引進(jìn)有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科技人員兼職從事教學(xué)和科研工作?？萍既藛T兼職期間，應(yīng)當(dāng)就兼職期限、保密內(nèi)容、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、收益分配、后續(xù)成果歸屬等與單位進(jìn)行約定。

財(cái)政科研資金可在大灣區(qū)內(nèi)跨境使用

根據(jù)規(guī)劃，粵港澳大灣區(qū)科技合作的重要性凸顯，但目前內(nèi)地財(cái)政科研資金直接支持港澳尚存在制度上的制約。草案規(guī)定，本市支持港澳高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)牽頭或者獨(dú)立申報(bào)市科技計(jì)劃項(xiàng)目。本市建立財(cái)政科研資金跨境使用機(jī)制，財(cái)政科研資金可以直接撥付至港澳高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)及其合作單位。

為進(jìn)一步優(yōu)化科研環(huán)境，草案還明確了科技項(xiàng)目容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)財(cái)政性資金資助的探索性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)性高的項(xiàng)目，其原始記錄證明項(xiàng)目承擔(dān)單位和科技人員已經(jīng)履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)仍不能完成的，經(jīng)項(xiàng)目主管部門(mén)組織專(zhuān)家論證后，該項(xiàng)目可以結(jié)題；該項(xiàng)目承擔(dān)單位和個(gè)人繼續(xù)申請(qǐng)利用財(cái)政性資金設(shè)立的科技項(xiàng)目不受影響。

為營(yíng)造崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化和社會(huì)氛圍，草案還明確了科創(chuàng)改革容錯(cuò)機(jī)制。規(guī)定：市、區(qū)人民政府及其部門(mén)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)工作人員為推進(jìn)科技創(chuàng)新工作，在尚無(wú)明確限制的領(lǐng)域開(kāi)展先行先試而出現(xiàn)過(guò)失，或者因政策調(diào)整影響而未達(dá)到預(yù)期效果，同時(shí)符合以下條件的，可以給予容錯(cuò)：決策和實(shí)施程序符合規(guī)定；個(gè)人和單位沒(méi)有牟取私利；未與其他單位和個(gè)人惡意串通，損害公共利益和他人合法權(quán)益。在科技創(chuàng)新改革過(guò)程中，對(duì)經(jīng)確定給予容錯(cuò)的單位和個(gè)人，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，依法免除相關(guān)責(zé)任，在績(jī)效考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升、職稱(chēng)評(píng)聘和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面不受影響。

建立科研誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制

科技創(chuàng)新要實(shí)事求是。草案規(guī)定，市、區(qū)科技行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)行政管理部門(mén)建立科研誠(chéng)信管理工作機(jī)制，建立科研誠(chéng)信信息共享機(jī)制，完善失信行為調(diào)查核實(shí)、公開(kāi)公示、懲戒處理等制度。利用財(cái)政性資金設(shè)立的科技項(xiàng)目的主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)為承擔(dān)科技項(xiàng)目的單位和科技人員建立科研誠(chéng)信檔案，誠(chéng)信情況應(yīng)當(dāng)作為專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)職稱(chēng)評(píng)聘、科技項(xiàng)目立項(xiàng)、科研成果獎(jiǎng)勵(lì)等重要依據(jù)。

企業(yè)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)對(duì)本單位科技人員在科技創(chuàng)新工作中的弄虛作假行為，應(yīng)當(dāng)向其主管部門(mén)報(bào)告，并記入科研誠(chéng)信檔案。公民、法人或者其他組織從事科技創(chuàng)新活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)恪守學(xué)術(shù)道德，遵守科研誠(chéng)信，不得弄虛作假或者抄襲、剽竊、篡改他人創(chuàng)新成果。

不誠(chéng)信的科技創(chuàng)新行為，將受到相應(yīng)懲戒。其中，虛報(bào)、冒領(lǐng)、貪污、挪用、截留財(cái)政性資金的；有知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，經(jīng)行政主管部門(mén)或者司法機(jī)關(guān)依法確認(rèn)有過(guò)錯(cuò)的，弄虛作假騙取財(cái)政性資金的，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)停止資助，并責(zé)令退回已資助的資金，將申請(qǐng)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人納入失信名錄，五年內(nèi)不接受其財(cái)政性資金資助申請(qǐng)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。