昆明：主城部分區(qū)域擬允許設(shè)占道攤點(diǎn)

長(zhǎng)期以來(lái)，占道經(jīng)營(yíng)都是各大城市的“老大難”問(wèn)題，如何處理“疏”“堵”之間的矛盾成為了城市管理者們最大的考題。昨日，從昆明市城市管理局獲悉，昆明市城市管理局有意進(jìn)一步調(diào)整占道經(jīng)營(yíng)治理工作的相關(guān)政策，通過(guò)在部分區(qū)域開(kāi)展引攤?cè)胧性圏c(diǎn)，分時(shí)段、分區(qū)域允許部分街道出攤占道經(jīng)營(yíng)等方式，滿(mǎn)足更多市民和攤販生活需要。市城市管理局草擬了《中共昆明市委城市管理委員會(huì)辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)“發(fā)展為了人民”服務(wù)理念進(jìn)一步做好占道經(jīng)營(yíng)治理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），向市民征求意見(jiàn)。

為何實(shí)行？

從占道經(jīng)營(yíng)整治邁向治理

“為了從根本上解決占道經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的一系列難題，貫徹落實(shí)‘不忘初心、牢記使命’主題教育‘為民服務(wù)解難題’的具體要求，2019年10月，市城市管理局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局昆明調(diào)查隊(duì)聯(lián)合開(kāi)展了昆明市占道經(jīng)營(yíng)流動(dòng)攤販生存及發(fā)展現(xiàn)狀專(zhuān)題調(diào)查，抽取全市12個(gè)占道經(jīng)營(yíng)狀況最為突出的街道，對(duì)600名流動(dòng)攤販以及城管工作人員開(kāi)展了問(wèn)卷調(diào)查及隨機(jī)深度訪談?！笔谐鞘泄芾砭质腥葜刃蚬芾硖幪庨L(zhǎng)金小海介紹說(shuō)，這次調(diào)查結(jié)果顯示，流動(dòng)攤販主要呈現(xiàn)年齡大、文化程度低的特征，攤販家庭面臨最多的困難是沒(méi)有生存保障，同時(shí)，缺乏職業(yè)技能、時(shí)間靈活等原因?qū)е聰傌溸x擇流動(dòng)經(jīng)營(yíng)?！熬懦梢陨鲜茉L攤販都表示清楚占道經(jīng)營(yíng)對(duì)城市管理造成的影響，也表示愿意理解、支持城市管理執(zhí)法，并且反映希望政府在人流量大的地方提供價(jià)格低廉的固定攤位?！?/p>

“對(duì)于占道經(jīng)營(yíng)，以前城管部門(mén)都是進(jìn)行‘整治’，而近年來(lái)，我們已將‘整治’轉(zhuǎn)為‘治理’，不斷創(chuàng)新占道經(jīng)營(yíng)治理模式，而充分發(fā)揮區(qū)、街道辦事處的主體作用，積極開(kāi)展引攤?cè)胧泄ぷ骺捎行Ы鉀Q占道經(jīng)營(yíng)‘屢治屢彈’問(wèn)題?！苯鹦『１硎尽?/p>

如何開(kāi)展？

分三大類(lèi)區(qū)域開(kāi)展治理

“目前，我們擬計(jì)劃結(jié)合占道經(jīng)營(yíng)治理實(shí)際，將全市劃分為絕對(duì)禁止區(qū)域、相對(duì)禁止區(qū)域、引導(dǎo)區(qū)域進(jìn)行管理?！苯鹦『＝榻B說(shuō)，絕對(duì)禁止區(qū)域主要指主城區(qū)范圍內(nèi)的城市廣場(chǎng)、商業(yè)步行街，各地鐵、公交車(chē)站、交通十字路口；各類(lèi)醫(yī)院、學(xué)校、駐昆部隊(duì)、各級(jí)行政機(jī)關(guān)、窗口服務(wù)單位、旅游景點(diǎn)、公園門(mén)口、重要交通場(chǎng)站等周邊區(qū)域；市級(jí)著重打造的北京路、一環(huán)路、滇池路、彩云路、龍泉路等62條重要城市道路。“在絕對(duì)禁止區(qū)域，形成城管、公安聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)巡查檢查，對(duì)占道經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施‘零容忍’，發(fā)現(xiàn)一起，堅(jiān)決取締一起?！?/p>

相對(duì)禁止區(qū)域包含市級(jí)重點(diǎn)打造的北京路、一環(huán)路、滇池路、彩云路、龍泉路等62條重要城市道路之外的其他城市次干道（25米以上）。“在相對(duì)禁止區(qū)域內(nèi)，轄區(qū)可根據(jù)實(shí)際，適當(dāng)允許臨街商家在不影響行人通行的情況下，出店經(jīng)營(yíng)、店外促銷(xiāo)宣傳?！苯鹦『１硎?，有條件的轄區(qū)，還可在廣泛聽(tīng)取轄區(qū)居民和單位意見(jiàn)的前提下，按照合理引導(dǎo)，限時(shí)間、限區(qū)域、限經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和規(guī)范環(huán)境衛(wèi)生管理的要求，由轄區(qū)政府確定1至2條街道，重點(diǎn)用于打造“風(fēng)情街”“特色街”，創(chuàng)建品牌效應(yīng)。

而引導(dǎo)區(qū)域，指城市空地、待開(kāi)發(fā)空地、不具備通車(chē)條件的斷頭路、城郊接合部或城區(qū)日間使用但夜間空置的場(chǎng)地，以及不影響人車(chē)通行的小街小巷?！霸谝龑?dǎo)區(qū)域，轄區(qū)政府（管委會(huì)）、街道辦事處可以在不影響市民正常生活、保證環(huán)境衛(wèi)生整潔等前提下，可從解決占道經(jīng)營(yíng)者的生計(jì)問(wèn)題入手，適當(dāng)開(kāi)辟一些經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，組織開(kāi)展引攤?cè)胧泄ぷ鳌！苯鹦『Ｕf(shuō)。

同時(shí)，在此次擬實(shí)施的引攤?cè)胧泄ぷ髦校枪懿块T(mén)將堅(jiān)持“嚴(yán)管”與“重罰”原則、“疏”“堵”結(jié)合原則、實(shí)行“誰(shuí)開(kāi)辦、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則、“微利”與“公益”相結(jié)合原則以及“柔性執(zhí)法”和“包容審慎”原則，執(zhí)法過(guò)程中也將以服務(wù)、勸導(dǎo)、宣傳為主，不提倡處罰。

如何管理？

需滿(mǎn)足十項(xiàng)要求并建立退出機(jī)制

對(duì)于各級(jí)相關(guān)部門(mén)要如何管理引攤?cè)胧悬c(diǎn)位這一問(wèn)題，金小海介紹說(shuō)，目前市城管部門(mén)已擬定了十項(xiàng)具體要求，同時(shí)，將建立引攤?cè)胧型顺鰴C(jī)制，以確保此項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

“十項(xiàng)具體要求中，我們對(duì)各級(jí)各部門(mén)職能職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，還對(duì)引攤?cè)胧悬c(diǎn)位、設(shè)施、營(yíng)業(yè)時(shí)間等進(jìn)行了明確?！苯鹦『１硎?。

同時(shí)，占用城市道路設(shè)置的引攤?cè)胧悬c(diǎn)位，應(yīng)留下足夠的車(chē)輛和行人通行空間，做到不影響車(chē)輛和行人通行。在有條件的地段，可采用隔離設(shè)施或其他安全設(shè)施進(jìn)行隔離、防護(hù)，確保道路交通安全。引攤?cè)胧悬c(diǎn)位不得占用消防通道和盲道。占用城市道路開(kāi)設(shè)的引攤?cè)胧悬c(diǎn)位應(yīng)當(dāng)依據(jù)《昆明市城市道路管理?xiàng)l例》規(guī)定交納相應(yīng)的費(fèi)用。

轄區(qū)政府（管委會(huì)）設(shè)立引攤?cè)胧悬c(diǎn)位時(shí)要適當(dāng)控制引攤?cè)胧悬c(diǎn)位的規(guī)模，并且針對(duì)不同季節(jié)，預(yù)留或劃定部分公益區(qū)域作為時(shí)令蔬菜、瓜果售賣(mài)區(qū)，方便周邊種植農(nóng)戶(hù)進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。

“在退出機(jī)制中，我們要求轄區(qū)政府（管委會(huì)）、街道辦事處按程序選定市場(chǎng)管理方后，要與之簽訂管理協(xié)議，確定各自權(quán)利、義務(wù)，并明確相關(guān)的退出條款。對(duì)安全隱患突出、嚴(yán)重影響交通、層層轉(zhuǎn)包、不按要求組織管理的將堅(jiān)決予以清退。

市城市管理局表示，歡迎廣大市民對(duì)引攤?cè)胧泄ぷ魈岢鲆庖?jiàn)或建議，本月內(nèi)可將建議發(fā)送至電子郵箱：2415467982@qq.com或郵寄至昆明市呈貢區(qū)市級(jí)行政中心4號(hào)樓174室。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。