解讀《北京市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)2020年行動(dòng)計(jì)劃》

為全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全力做好2020年污染防治工作，推動(dòng)首都生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，北京市印發(fā)實(shí)施了《北京市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)2020年行動(dòng)計(jì)劃》(京政辦發(fā)〔2020〕8號(hào))。

一、背景情況

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨的十九大確定的決勝全面建成小康社會(huì)的“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一，2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖刺之年。為統(tǒng)籌推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步提升人民群眾良好生態(tài)環(huán)境的獲得感和幸福感，市政府印發(fā)實(shí)施《北京市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)2020年行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“行動(dòng)計(jì)劃”)，具體包含藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。

行動(dòng)計(jì)劃堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，工程減排與管理減排并舉、污染防治和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，措施細(xì)化、量化、具體化、責(zé)任化，確保各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)全面完成。一是繼續(xù)深入實(shí)施“一微克”行動(dòng)，聚焦重型柴油車(chē)、揚(yáng)塵、生產(chǎn)生活源治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步提升精細(xì)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化管理水平；二是統(tǒng)籌推動(dòng)水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)，持續(xù)改善本市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；三是堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，聚焦農(nóng)用地和建設(shè)用地兩大領(lǐng)域，有效管控土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障土壤環(huán)境安全。

行動(dòng)計(jì)劃要求堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，將各區(qū)政府、各部門(mén)和各單位污染防治工作成效納入績(jī)效考核，實(shí)施嚴(yán)格的考核問(wèn)責(zé)。同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)共治，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)支持、參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的積極性和主動(dòng)性；加大信息公開(kāi)力度，及時(shí)曝光環(huán)境違法行為，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

二、工作目標(biāo)

一是盡最大努力改善空氣質(zhì)量，全市、各區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度、三年滑動(dòng)平均濃度力爭(zhēng)繼續(xù)下降。

二是推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善，地表水國(guó)家考核斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水體斷面比例穩(wěn)定達(dá)到24%以上，劣Ⅴ類(lèi)水體斷面比例穩(wěn)定下降到28%以?xún)?nèi)。

三是保障土壤環(huán)境安全，全市及各區(qū)受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均達(dá)到90%以上。

三、主要措施

(一)打贏(yíng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2020年行動(dòng)計(jì)劃

一是創(chuàng)建城市精細(xì)化治理示范區(qū)。健全機(jī)制，進(jìn)一步完善區(qū)級(jí)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)、部門(mén)協(xié)同”機(jī)制，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)提升城市治理能力。精細(xì)治理，針對(duì)揚(yáng)塵污染，執(zhí)行道路清掃保潔一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，道路塵土殘存量不高于10克/平方米。嚴(yán)格施工揚(yáng)塵監(jiān)管，加大執(zhí)法處罰力度。疏堵結(jié)合，針對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)污染，強(qiáng)化柴油車(chē)管控，加強(qiáng)靜態(tài)交通秩序管理；加大進(jìn)京路口路檢夜查、入戶(hù)精準(zhǔn)執(zhí)法力度。規(guī)范提升，優(yōu)化餐飲業(yè)空間規(guī)劃，深化餐飲油煙整治。東城、西城、通州區(qū)，率先開(kāi)展示范區(qū)創(chuàng)建工作。

二是推進(jìn)移動(dòng)源低排放化。繼續(xù)聚焦重型柴油車(chē)，堅(jiān)持“換、限、查、管”并舉，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市交通領(lǐng)域污染物排放總量比2017年減少30%。換，新車(chē)全面實(shí)施國(guó)六(B)排放標(biāo)準(zhǔn)，在用車(chē)加快電動(dòng)化，新能源車(chē)保有量達(dá)到40萬(wàn)輛左右。限，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車(chē)全市域限行、非道路移動(dòng)機(jī)械低排區(qū)等政策。查，全年完成150萬(wàn)輛次以上重型柴油車(chē)檢查，精準(zhǔn)入戶(hù)檢查重型柴油車(chē)，強(qiáng)化自備油庫(kù)油品質(zhì)量執(zhí)法并溯源查處。管，做好北京市機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例宣貫實(shí)施工作；逐步推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械規(guī)范化管理。

三是推進(jìn)揚(yáng)塵管控精細(xì)化。各區(qū)降塵量控制在6噸/平方公里·月左右。平臺(tái)共享，建成統(tǒng)一的可視化、智能化施工揚(yáng)塵視頻監(jiān)管平臺(tái)，擴(kuò)大信息共享范圍。部門(mén)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵管控工作意見(jiàn)，加強(qiáng)各行業(yè)施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵污染管控。執(zhí)法規(guī)范，強(qiáng)化聯(lián)合懲戒、閉環(huán)管理，加大執(zhí)法處罰力度，嚴(yán)厲整治渣土車(chē)違法違規(guī)運(yùn)輸行為。環(huán)保督查，開(kāi)展揚(yáng)塵管控專(zhuān)項(xiàng)督察。信息公開(kāi)，定期通報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)TSP、道路塵負(fù)荷與塵土殘存量等排名。

四是推進(jìn)生產(chǎn)生活排放減量化。以揮發(fā)性有機(jī)物治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)源頭、過(guò)程、末端全過(guò)程管控。生產(chǎn)方面，聚焦排放大戶(hù)，石化行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物深度治理，排放量較2017年下降30%以上、特征污染物環(huán)境濃度較2018年下降10%以上。工業(yè)涂裝、家具制造等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施“一廠(chǎng)一策”治理。全市退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)90家。開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲處罰環(huán)境違法行為。生活方面，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)綠色出行；鼓勵(lì)提前淘汰更新高排放車(chē)，在生產(chǎn)、流通、使用各環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)建筑涂料和膠粘劑的抽檢、曝光，汽修企業(yè)在用噴烤漆房完成標(biāo)準(zhǔn)化治理改造。

五是推進(jìn)能源消費(fèi)清潔化。鞏固“無(wú)煤化”成果，確保群眾清潔溫暖過(guò)冬。煤炭消費(fèi)總量保持在300萬(wàn)噸以?xún)?nèi)，新能源和可再生能源比重8%以上，清潔優(yōu)質(zhì)能源比重97%以上。新建建筑目標(biāo)節(jié)能率達(dá)到80%以上，加快既有建筑節(jié)能改造。

六是加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。落實(shí)本市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案，更新應(yīng)急減排清單，實(shí)施分類(lèi)、分級(jí)差異化管理，完善“一廠(chǎng)一策”減排措施，聯(lián)合周邊省市共同做好空氣重污染應(yīng)對(duì)。

七是強(qiáng)化基礎(chǔ)保障能力。強(qiáng)化科技創(chuàng)新，提升監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力，開(kāi)展精準(zhǔn)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)大氣違法行為。

(二)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)2020年行動(dòng)計(jì)劃

一是加強(qiáng)水源地保護(hù)。完成供水量在“萬(wàn)人千噸”以上農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查和問(wèn)題整治。防止地下水污染。

二是深化水環(huán)境治理。強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理，全市污水處理率達(dá)到95%。按照“查、測(cè)、溯、治、管”開(kāi)展入河排污口整治，推動(dòng)構(gòu)建“水環(huán)境—排污口—污染源”的全過(guò)程監(jiān)管體系。開(kāi)展小微水體(含農(nóng)村黑臭水體)排查，啟動(dòng)治理試點(diǎn)。

三是推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。全市用水總量控制在43億立方米以?xún)?nèi)，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗比2015年下降15%以上。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.75以上。

四是實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。完成300個(gè)村污水收集處理設(shè)施建設(shè)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污水處理設(shè)施村莊覆蓋率50%以上，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要進(jìn)展。實(shí)現(xiàn)畜禽糞污綜合利用率90%以上。

五是開(kāi)展水生態(tài)保護(hù)。河湖利用再生水達(dá)到9.7億立方米以上。加強(qiáng)流域水生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，啟動(dòng)水生態(tài)調(diào)查評(píng)估。持續(xù)開(kāi)展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督。

六是深化區(qū)域流域協(xié)作。推進(jìn)出境斷面水質(zhì)達(dá)到國(guó)家考核要求。做好跨界斷面水污染共治，與周邊省市共同保護(hù)好密云水庫(kù)，促進(jìn)跨界聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急、污染治理合作。

七是完善水環(huán)境管理機(jī)制。落實(shí)“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”，建立問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、移交、處置、反饋長(zhǎng)效工作機(jī)制。實(shí)施覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。

(三)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)2020年行動(dòng)計(jì)劃

一是繼續(xù)推進(jìn)詳查監(jiān)測(cè)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。按計(jì)劃推進(jìn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，開(kāi)展市控監(jiān)測(cè)網(wǎng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)。

二是強(qiáng)化土壤污染源頭管控。重點(diǎn)企業(yè)方面，更新完善土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，加強(qiáng)全生命周期管理。農(nóng)業(yè)面源方面，全市化肥與農(nóng)藥使用減少量、利用率提高量以及農(nóng)膜回收率均達(dá)到年度目標(biāo)要求。固體廢物方面，完成臺(tái)賬內(nèi)全部非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治，加快廢物處置利用設(shè)施建設(shè)并完善收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

三是嚴(yán)控建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。建立環(huán)環(huán)相扣的管理體系，完善關(guān)停企業(yè)原址用地篩查、土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)、后期管理等全過(guò)程環(huán)境管理體系，確定監(jiān)管重點(diǎn)，建立土壤污染狀況調(diào)查名錄，更新污染地塊名錄、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。完善備案評(píng)審制度，優(yōu)化土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控(修復(fù))效果評(píng)估報(bào)告評(píng)審機(jī)制，修復(fù)方案、效果評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒腹芾頇C(jī)制；加強(qiáng)修復(fù)工程實(shí)施過(guò)程監(jiān)管，防控二次污染、嚴(yán)格污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)。強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，完善信息共享、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，有效防范污染地塊再開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

四是實(shí)施農(nóng)用地分類(lèi)管理。調(diào)整更新分類(lèi)清單，根據(jù)農(nóng)用地土壤和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)結(jié)果，調(diào)整更新農(nóng)用地分類(lèi)清單。因地施策保障安全，對(duì)優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地嚴(yán)格保護(hù)，確保面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降；對(duì)安全利用類(lèi)耕地制定年度計(jì)劃，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)；對(duì)嚴(yán)格管控類(lèi)耕地嚴(yán)格用途管理，推動(dòng)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)格管理土地復(fù)墾，擬開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地的未利用地、復(fù)墾土地等，需在開(kāi)發(fā)前開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與評(píng)估，依法進(jìn)行分類(lèi)管理。

五是加強(qiáng)措施保障。完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定建設(shè)用地土壤環(huán)境管理辦法，組織編制建設(shè)用地土壤污染修復(fù)方案技術(shù)導(dǎo)則等。嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)土壤環(huán)境屬地監(jiān)管，制定監(jiān)督檢查年度計(jì)劃，嚴(yán)厲打擊土壤環(huán)境違法行為。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。