新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控法律知識

（版權屬于天霜律師事務所，本文已由北京市司法局下發(fā)至北京市、區(qū)兩級法律援助中心）

1、新型冠狀病毒感染的肺炎是不是法定傳染病？

是。根據(jù)《傳染病防治法》規(guī)定，法律規(guī)定以外的其他傳染病，根據(jù)其暴發(fā)、流行情況和危害程度，需要列入乙類、丙類傳染病的，由國務院衛(wèi)生行政部門決定并予以公布。新型冠狀病毒感染的肺炎疫情發(fā)生后，基于目前對新型冠狀病毒感染的肺炎的病原、流行病學、臨床特征等特點的認識，報國務院批準同意，2020年1月20日國家衛(wèi)健委發(fā)布了2020年第1號公告，明確將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《傳染病防治法》規(guī)定管理的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預防、控制措施；將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《國境衛(wèi)生檢疫法》規(guī)定的檢疫傳染病管理。

2、 如何判定自己是否屬于新型冠狀病毒感染的肺炎病例密切接觸者？

2020年1月28日，國家衛(wèi)健委發(fā)布了最新制定的《新型冠狀病毒感染的肺炎病例密切接觸者管理方案（第三版）》，該方案對新型冠狀病毒感染的肺炎病例密切接觸者判定標準做了明確界定：

密切接觸者指與疑似病例、確診病例、輕癥病例發(fā)病后，無癥狀感染者檢測陽性后，有如下接觸情形之一，但未采取有效防護者：

1.共同居住、學習、工作，或其他有密切接觸的人員，如近距離工作或共用同一教室或在同一所房屋中生活；

2.診療、護理、探視病例的醫(yī)護人員、家屬或其他有類似近距離接觸的人員，如到密閉環(huán)境中探視病人或停留，同病室的其他患者及其陪護人員；

3.乘坐同一交通工具并有近距離接觸人員，包括在交通工具上照料護理人員、同行人員（家人、同事、朋友等）、或經(jīng)調(diào)查評估后發(fā)現(xiàn)有可能近距離接觸病例（疑似病例、確診病例）和感染者（輕癥病例、無癥狀感染者）的其他乘客和乘務人員。不同交通工具密切接觸判定方法。

4.現(xiàn)場調(diào)查人員調(diào)查后經(jīng)評估認為符合其他與密切接觸者接觸的人員。判定的密切接觸者請?zhí)钊搿缎滦凸跔畈《靖腥镜姆窝撞±芮薪佑|者登記表》。

3、如果自己屬于新型冠狀病毒感染的肺炎病例密切接觸者應怎么辦？

《新型冠狀病毒感染的肺炎病例密切接觸者管理方案（第三版）》為了做好新型冠狀病毒感染的肺炎病例密切接觸者的判定和管理，有效控制疾病的傳播，特對新型冠狀病毒感染的肺炎病例密切接觸者制定了明確的管理要求。新型冠狀病毒感染的肺炎病例密切接觸者應主動接受衛(wèi)生健康行政部門對自己的管理。對接觸者管理要求如下：

各地衛(wèi)生健康行政部門會同相關部門組織實施密切接觸者的醫(yī)學觀察。拒不執(zhí)行者，可以由當?shù)毓矙C關協(xié)助采取強制隔離措施。

（1）實施醫(yī)學觀察時，應當書面或口頭告知醫(yī)學觀察的緣由、期限、法律依據(jù)、注意事項和疾病相關知識，以及負責醫(yī)學觀察的醫(yī)療衛(wèi)生機構及聯(lián)系人和聯(lián)系方式。

（2）密切接觸者一般采取居家隔離醫(yī)學觀察，無法居家隔離醫(yī)學觀察者，可安排集中隔離觀察。醫(yī)學觀察期限為自最后一次與病例、感染者發(fā)生無有效防護的接觸后14天。確診病例和感染者的密切接觸者在醫(yī)學觀察期間若檢測陰性，仍需持續(xù)至觀察期滿。疑似病例在排除后，其密切接觸者可解除醫(yī)學觀察。

（3）居家或集中醫(yī)學觀察對象應相對獨立居住，盡可能減少與共同居住人員的接觸，做好醫(yī)學觀察場所的清潔與消毒工作，避免交叉感染，具體內(nèi)容見《特定場所消毒技術方案（第一版）》。觀察期間不得外出，如果必須外出，經(jīng)醫(yī)學觀察管理人員批準后方可，并要佩戴一次性外科口罩，避免去人群密集場所。

（4）對乘坐飛機、火車和輪船等同一交通工具及共同生活、學習、工作中密切接觸者之外的一般接觸者要進行健康風險告知，囑其一旦出現(xiàn)發(fā)熱、咳嗽等呼吸道感染癥狀以及腹瀉、結膜充血等癥狀時要及時就醫(yī)，并主動告知近期活動史。

4、重點單位如何加強防控工作，單位和個人發(fā)現(xiàn)新型冠狀病毒感染的肺炎患者或疑似患者應如何報告？

北京市規(guī)定如下：

養(yǎng)老機構、兒童福利院、中小學校、學前教育機構等敏感人群單位，應當嚴格控制訪客；嚴格落實清洗、消毒、通風等防控措施；做好老人、幼兒每日的體溫監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)體溫異常的，及時采取隔離措施，并送就近的醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)熱門診就診。

機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織等應當加強對職工的健康教育和健康提示，為其配備必要的防護用品，督促其做好自我防護。各行業(yè)主管部門應當制定本行業(yè)、本系統(tǒng)的防控工作方案，嚴格履行責任，確保防控工作無死角。

提倡錯峰上下班等彈性工作制；鼓勵采用電話、網(wǎng)絡等靈活辦公方式；召開會議優(yōu)先采取視頻方式，現(xiàn)場會議要減少參會人數(shù)、縮短會議時間、加大座位間隔、保證會場通風。

供水、供熱、供電等公用事業(yè)單位，市內(nèi)公共交通經(jīng)營管理單位和超市、便利店等生活必需品經(jīng)營單位，應當保障正常服務，不得擅自停業(yè)歇業(yè)，滿足市民日常生活。

街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）應當嚴格執(zhí)行《新型冠狀病毒感染的肺炎疫情社區(qū)防控工作方案（試行）》，加強人員健康監(jiān)測，摸排人員往來情況，有針對性地采取防控措施，發(fā)現(xiàn)異常情況及時報告并采取相應的防控措施，防止疫情輸入。

《傳染病防治法》規(guī)定，任何單位和個人發(fā)現(xiàn)傳染病病人或者疑似傳染病病人時，應當及時向附近的疾病預防控制機構或者醫(yī)療機構報告。

5、發(fā)現(xiàn)新型冠狀病毒感染的肺炎患者或疑似病例的報告時限是多久？

2020年1月28日，國家衛(wèi)健委發(fā)布了最新制定的《新型冠狀病毒感染的肺炎病例監(jiān)測方案（第三版）》，該方案對“病例報告”做了明確規(guī)定，各級各類醫(yī)療機構發(fā)現(xiàn)符合疑似病例、確診病例、輕癥病例、無癥狀感染者時，應于2小時內(nèi)進行網(wǎng)絡直報。疾控機構在接到報告后應立即調(diào)查核實，于2小時內(nèi)通過網(wǎng)絡直報系統(tǒng)完成報告信息的三級確認審核。不具備網(wǎng)絡直報條件的醫(yī)療機構，應立即向當?shù)乜h（區(qū)）級疾控機構報告，并于2小時內(nèi)將填寫完成的傳染病報告卡寄出；縣（區(qū)）級疾控機構在接到報告后，應立即進行網(wǎng)絡直報，并做好后續(xù)信息的訂正。

各縣（區(qū)）確診首例病例，以及符合《新型冠狀病毒感染的肺炎病例監(jiān)測方案（第三版）》中聚集性疫情，轄區(qū)疾控中心應通過突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告管理信息系統(tǒng)在2小時內(nèi)進行網(wǎng)絡直報，事件級別可先選擇“未分級”。衛(wèi)生健康行政部門依據(jù)風險評估結果對事件定級后，可對事件級別進行相應調(diào)整。

6、醫(yī)療保健機構、衛(wèi)生防疫機構發(fā)現(xiàn)新型冠狀病毒感染的肺炎時應當及時采取哪些隔離防控措施？

《傳染病防治法》規(guī)定，醫(yī)療機構發(fā)現(xiàn)甲類傳染病時，應當及時采取下列措施：

（一）對病人、病原攜帶者，予以隔離治療，隔離期限根據(jù)醫(yī)學檢查結果確定；（二）對疑似患者，確診前在指定場所單獨隔離治療；（三）對醫(yī)療機構內(nèi)的病人、病原攜帶者、疑似患者的密切接觸者，在指定場所進行醫(yī)學觀察和采取其他必要的預防措施。

拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的，可以由公安機關協(xié)助醫(yī)療機構采取強制隔離治療措施。

醫(yī)療機構發(fā)現(xiàn)乙類或者丙類傳染病病人，應當根據(jù)病情采取必要的治療和控制傳播措施。

醫(yī)療機構對本單位內(nèi)被傳染病病原體污染的場所、物品以及醫(yī)療廢物，必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定實施消毒和無害化處置。

2020年1月28日，國家衛(wèi)健委發(fā)布的《新型冠狀病毒感染的肺炎防控方案(第三版)》要求，醫(yī)療機構應按照《醫(yī)療機構內(nèi)新型冠狀病毒感染預防與控制技術指南（第一版）》的要求，重視和加強隔離、消毒和防護工作，全面落實防止院內(nèi)感染的各項措施，做好預檢分診工作，做好發(fā)熱門診、急診、及其他所有普通病區(qū)（房）的院感控制管理。對肺炎病例（包括疑似病例和確診病例）以及感染者中的輕癥病例實行隔離治療，疑似病例應當進行單間隔離治療。如當?shù)匕l(fā)生強度較大流行，醫(yī)療資源緊張時，輕癥病例和無癥狀感染者可采取居家治療和觀察。

7、醫(yī)療機構救治傳染病患者時，如何實施傳染病預檢、分診制度？

《傳染病防治法》規(guī)定，縣級以上人民政府應當加強和完善傳染病醫(yī)療救治服務網(wǎng)絡的建設，指定具備傳染病救治條件和能力的醫(yī)療機構承擔傳染病救治任務，或者根據(jù)傳染病救治需要設置傳染病醫(yī)院。

醫(yī)療機構應當實行傳染病預檢、分診制度；對傳染病病人、疑似傳染病病人，應當引導至相對隔離的分診點進行初診。醫(yī)療機構不具備相應救治能力的，應當將患者及其病歷記錄復印件一并轉至具備相應救治能力的醫(yī)療機構。

《醫(yī)療機構傳染病預檢分診管理辦法》規(guī)定，醫(yī)療機構應當建立傳染病預檢、分診制度。二級以上綜合醫(yī)院應當設立感染性疾病科，具體負責本醫(yī)療機構傳染病的分診工作，并對本醫(yī)療機構的傳染病預檢、分診工作進行組織管理。沒有設立感染性疾病科的醫(yī)療機構應當設立傳染病分診點。感染性疾病科和分診點應當標識明確，相對獨立，通風良好，流程合理，具有消毒隔離條件和必要的防護用品。第三條同時規(guī)定，醫(yī)療機構各科室的醫(yī)師在接診過程中，應當注意詢問病人有關的流行病學史、職業(yè)史，結合病人的主訴、病史、癥狀和體征等對來診的病人進行傳染病的預檢。經(jīng)預檢為傳染病病人或者疑似傳染病病人的，應當將病人分診至感染性疾病科或者分診點就診，同時對接診處采取必要的消毒措施。

8、 出、入境的人員在傳染病防控過程中的法定義務是什么？

《國境衛(wèi)生檢疫法實施細則》規(guī)定，入境、出境的人員、交通工具和集裝箱，以及可能傳播檢疫傳染病的行李、貨物、郵包等，均應當按照本細則的規(guī)定接受檢疫，經(jīng)衛(wèi)生檢疫機關許可，方準入境或者出境。

《國境衛(wèi)生檢疫法》規(guī)定，入境、出境的人員、交通工具、運輸設備以及可能傳播檢疫傳染病的行李、貨物、郵包等物品，都應當接受檢疫，經(jīng)國境衛(wèi)生檢疫機關許可，方準入境或者出境。

9、對傳染病病原體污染的污水、污物、糞便等應如何處理？

《傳染病防治法》規(guī)定，對被傳染病病原體污染的污水、污物、場所和物品，有關單位和個人必須在疾病預防控制機構的指導下或者按照其提出的衛(wèi)生要求，進行嚴格消毒處理；拒絕消毒處理的，由當?shù)匦l(wèi)生行政部門或者疾病預防控制機構進行強制消毒處理。

10、新型冠狀病毒感染的肺炎患者或疑似患者應乘怎樣的交通工具就醫(yī)？

從疫情發(fā)生地區(qū)來京的人員，應當本著對自己和他人健康負責的態(tài)度，在到京14日內(nèi)，盡量減少和避免乘坐公共交通工具；外出時應當佩戴口罩，加強個人防護。對有發(fā)熱及急性呼吸道癥狀需要就醫(yī)的新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似患者以及可疑暴露者和密切接觸者，應當立即到就近的醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)熱門診就診，并配合醫(yī)務人員對其自身健康等狀況的詢問。如果需要乘車前往醫(yī)院，應當撥打120、999等急救機構電話，乘坐救護車前往醫(yī)療機構，盡量減少和避免乘坐公共交通工具前往醫(yī)療機構。

11、火車、飛機等公共交通工具上發(fā)現(xiàn)新型冠狀病毒感染的肺炎患者怎么辦？

《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》規(guī)定，交通工具上發(fā)現(xiàn)根據(jù)國務院衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定需要采取應急控制措施的傳染病病人、疑似傳染病病人，其負責人應當以最快的方式通知前方停靠點，并向交通工具的營運單位報告。交通工具的前方?？奎c和營運單位應當立即向交通工具營運單位行政主管部門和縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政主管部門報告。衛(wèi)生行政主管部門接到報告后，應當立即組織有關人員采取相應的醫(yī)學處置措施。

交通工具上的傳染病病人密切接觸者，由交通工具?？奎c的縣級以上各級人民政府衛(wèi)生行政主管部門或者鐵路、交通、民用航空行政主管部門，根據(jù)各自的職責，依照傳染病防治法律、行政法規(guī)的規(guī)定，采取控制措施。

涉及國境口岸和入出境的人員、交通工具、貨物、集裝箱、行李、郵包等需要采取傳染病應急控制措施的，依照國境衛(wèi)生檢疫法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

北京市規(guī)定，航空、鐵路、長途客運等運輸經(jīng)營者和公路進京檢查站要對來自疫情發(fā)生地區(qū)人員的姓名、來源地、來京居住地、聯(lián)系方式等信息進行登記。有關人員應當配合，如實提供有關情況。

12、來自新型冠狀病毒感染的肺炎疫情發(fā)生地區(qū)的來京人員在防控疫情擴散方面注意事項有哪些？

2020年1月27日《北京市人民政府關于進一步明確責任加強新型冠狀病毒感染的肺炎預防控制工作的通知》（京政發(fā)〔2020〕2號）要求：

加強對重點人群的服務管理

（一）對湖北地區(qū)相關到京人員的服務管理

本市居民正在湖北地區(qū)出差、探親訪友等的，應當嚴格遵守湖北地區(qū)當?shù)卣鸵咔榉揽夭扇〉拇胧?，不得違反規(guī)定擅自離開湖北地區(qū)。

到京前14日內(nèi)，離開湖北地區(qū)或者有過湖北地區(qū)人員接觸史的到京人員，在到京之日應當主動向居住地或者住宿地的社區(qū)（村）報告健康狀況，于到京之日起接受14日的監(jiān)督性醫(yī)學觀察，每日早晚監(jiān)測體溫，不得外出，負責監(jiān)督性醫(yī)學觀察的社區(qū)（村）應當為其提供基本生活保障；出現(xiàn)發(fā)熱、乏力、干咳等癥狀時立即報告，負責監(jiān)督性醫(yī)學觀察的社區(qū)（村）應當協(xié)助其到就近的醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)熱門診就診。

北京市疾病預防控制中心對全國各地疫情狀況開展評估。對來自于經(jīng)評估確定為重點地區(qū)的人員，按照湖北地區(qū)相關到京人員提供服務管理。

（二）對國內(nèi)其他地區(qū)到京人員的服務管理

國內(nèi)其他地區(qū)到京人員應當服從航空、鐵路、長途客運等運輸經(jīng)營者和道路進京檢查站的服務管理，自覺接受并配合體溫檢測。對體溫異常的人員，本市立即安排其到就近的醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)熱門診就診。體溫正常的人員，到京14日內(nèi)，應當每日早晚自行進行體溫和健康監(jiān)測，外出時應當佩戴口罩，加強個人防護；出現(xiàn)發(fā)熱、乏力、干咳等癥狀時，應當立即到就近的醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)熱門診就診。

來自國內(nèi)其他地區(qū)職工的所在單位，應當督促其落實相關防控措施，為其配備必要的防護用品。對處于14日醫(yī)學觀察期的職工，執(zhí)行彈性工作時間；實行錯峰上下班；有條件的，應當安排職工居家工作，或者提供盡可能減少人員接觸的工作環(huán)境。”

13、患有新型冠狀病毒肺炎的病人、疑似患者和處于隔離觀察期的密切接觸者不服從管理時，應如何處理？

《傳染病防治法》規(guī)定，拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的，可以由公安機關協(xié)助醫(yī)療機構采取強制隔離治療措施。醫(yī)療機構發(fā)現(xiàn)乙類或者丙類傳染病病人，應當根據(jù)病情采取必要的治療和控制傳播措施。

凡例

法律文件名稱中的“中華人民共和國”省略，其余一般不省略，例如《中華人民共和國傳染病防治法》，簡稱為《傳染病防治法》。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。