生態(tài)環(huán)境部部長在2020年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會議上的講話

同志們：

這次全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會議的主要任務(wù)是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，總結(jié)2019年工作進(jìn)展，分析當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢，安排部署2020年重點工作。

下面，我講四個方面意見。

一、深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署

2019年是新中國成立70周年，也是打好污染防治攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，就加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，習(xí)近平總書記提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略新要求，黨中央、國務(wù)院作出一系列重大決策部署。

3月5日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時，用“四個一”“三個體現(xiàn)”強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的極端重要性，用“四個要”對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出要求。4月22日，主持召開中央財經(jīng)委員會第四次會議，研究全面建成小康社會補(bǔ)短板問題，強(qiáng)調(diào)要打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)到2020年的階段性目標(biāo)。4月28日，出席北京世界園藝博覽會開幕式，明確提出同筑生態(tài)文明之基、同走綠色發(fā)展之路的五點主張。9月18日，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào)，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，讓黃河成為造福人民的幸福河。10月28日至31日，出席黨的十九屆四中全會并作重要講話，全會對堅持和完善生態(tài)文明制度體系作出系統(tǒng)部署安排。11月2日至3日，在上海考察時，對長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵定位、目標(biāo)任務(wù)提出明確要求。12月10日至12日，在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。除了這七次重要講話和指示外，習(xí)近平總書記還在其他多個場合就生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)表重要講話、作出重要指示批示。這些重要講話和指示批示精神，是對習(xí)近平生態(tài)文明思想的豐富和拓展，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對生態(tài)文明建設(shè)執(zhí)著深邃的戰(zhàn)略思考。

李克強(qiáng)總理、韓正副總理等其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志也多次作出重要指示批示。李克強(qiáng)總理在政府工作報告中強(qiáng)調(diào)，要聚焦藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等重點任務(wù)，打好污染防治攻堅戰(zhàn)；在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)，要確保實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)。韓正副總理多次就生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行專題研究部署，作出指示批示，提出明確要求。

我們要不斷提高政治站位，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，其中，要著重把握好以下五個方面：

（一）深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，帶頭做到“兩個維護(hù)”。堅決做到“兩個維護(hù)”，是黨的十八大以來我們黨的重大政治成果和寶貴經(jīng)驗，是我們黨最重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。生態(tài)環(huán)境保護(hù)既是業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治工作，也是政治性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作。必須不斷增強(qiáng)做到“兩個維護(hù)”的政治自覺，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

生態(tài)環(huán)境部門做到“兩個維護(hù)”，最重要的就是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想。對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)而言，習(xí)近平生態(tài)文明思想既是重要的價值觀又是重要的方法論，是做好工作的定盤星、指南針和金鑰匙。要堅持自覺主動學(xué)、及時跟進(jìn)學(xué)、聯(lián)系實際學(xué)、篤信篤行學(xué)，自覺用習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。尤其是在遇到問題、困難和矛盾時，要善于運(yùn)用這一重要思想校偏差、尋路徑、找答案。

（二）堅定不移貫徹新發(fā)展理念，保持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的定力。習(xí)近平總書記在參加2019年全國“兩會”內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，要保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)，新時代推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須更加突出發(fā)展理念，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念；要把堅持貫徹新發(fā)展理念作為檢驗各級領(lǐng)導(dǎo)干部的一個重要尺度。

在我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段過程中，污染防治和環(huán)境治理是需要跨越的一道重要關(guān)口。我們必須咬緊牙關(guān)，爬過這個坡，邁過這道坎，不動搖、不松勁、不開口子，堅決貫徹新發(fā)展理念，大力推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，擦亮國家發(fā)展的綠色底色，絕不能再回到簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值論英雄的老路上去，絕不能再回到以破壞生態(tài)環(huán)境為代價搞所謂發(fā)展的做法上去，更不能再回到粗放式發(fā)展的模式上去。

（三）堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快補(bǔ)齊全面建成小康社會生態(tài)環(huán)境短板。習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)，要打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境很關(guān)鍵。確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，必須打好污染防治攻堅戰(zhàn)，否則就會嚴(yán)重影響全面建成小康社會的成色。生態(tài)環(huán)境部門作為主責(zé)部門，要保持啃硬骨頭、攻城拔寨的拼勁，保持釘釘子、久久為功的韌勁，保持抓鐵有痕、踏石留印的狠勁，采取更有效的政策措施，確保實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)，確保全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史的檢驗。

（四）建立健全生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會將生態(tài)文明制度建設(shè)作為中國特色社會主義制度建設(shè)的重要內(nèi)容和不可分割的有機(jī)組成部分，從實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、全面建立資源高效利用制度、健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度、嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度等四個方面提出明確要求。習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十一次會議，審議通過《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》。

我們要以解決制約生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問題為重點，加快構(gòu)建源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、損害嚴(yán)懲、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系和黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系，在堅持鞏固、完善發(fā)展、遵守執(zhí)行生態(tài)文明制度上持續(xù)用力、久久為功，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國提供堅實的制度保障。

（五）勇于自我革命，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們黨面臨的“四大考驗”是長期的、復(fù)雜的，面臨的“四種危險”是尖銳的、嚴(yán)峻的。管黨治黨的歷史經(jīng)驗深刻昭示我們：必須不斷進(jìn)行自我革命，同一切影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的問題作堅決斗爭，實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。

當(dāng)前，政治意識淡化、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨建工作虛化、責(zé)任落實軟化等黨建“燈下黑”問題在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)依然存在，違紀(jì)違法問題時有發(fā)生，萬本太涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受審查調(diào)查再次警醒我們，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。我們要把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題，作為全體黨員、干部的終身課題，在新時代將黨的自我革命推向深入。要堅持信任不能代替監(jiān)督、嚴(yán)管就是厚愛，堅持真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，大力整治形式主義、官僚主義，做到反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，加快打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，以政治清明促生態(tài)文明。

二、2019年重點工作進(jìn)展與主要經(jīng)驗做法

2019年，全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，推動污染防治攻堅戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

在水環(huán)境質(zhì)量方面。2019年，全國地表水優(yōu)良（I－Ⅲ類）水質(zhì)斷面比例同比上升3.9個百分點，劣Ⅴ類斷面比例同比下降3.3個百分點。其中，長江流域好于Ⅲ類斷面比例同比上升4.2個百分點，劣Ⅴ類斷面比例同比下降1.2個百分點。近岸海域水質(zhì)總體穩(wěn)中向好，其中，渤海近岸海域優(yōu)良（一、二類）水質(zhì)面積比例同比上升12.5個百分點，劣四類水質(zhì)面積比例同比下降3.7個百分點。

在大氣環(huán)境質(zhì)量方面。2019年，全國337個地級及以上城市年均優(yōu)良天數(shù)比例為82%；細(xì)顆粒物（PM2.5）未達(dá)標(biāo)地級及以上城市年均濃度同比下降2.4%。其中，京津冀及周邊地區(qū)PM2.5濃度同比下降1.7%；北京市PM2.5濃度達(dá)到42微克/立方米。

在減排方面。2019年，全國二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量同比分別下降4.4%、3.5%、3.2%、3.3%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放預(yù)計能完成下降3.6%的年度目標(biāo)。

“十三五”規(guī)劃明確的生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域9項約束性指標(biāo)，其中有7項已提前完成2020年目標(biāo)任務(wù)。

我們主要做了四個方面工作，取得了六條成功經(jīng)驗。

（一）全力以赴打好污染防治攻堅戰(zhàn)

堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)實施重點區(qū)域秋冬季攻堅行動。北方地區(qū)清潔取暖試點城市實現(xiàn)京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原全覆蓋，完成散煤治理700余萬戶。實現(xiàn)超低排放的煤電機(jī)組累計約8.9億千瓦，占總裝機(jī)容量的86%；23個省份324家鋼鐵企業(yè)7.8億噸粗鋼產(chǎn)能開展超低排放改造。推進(jìn)工業(yè)爐窯、重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。加強(qiáng)“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治。大力推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”，據(jù)初步統(tǒng)計，2019年全國鐵路貨運(yùn)量同比增長7.2%，其中，京津冀增長26.2%。嚴(yán)厲打擊非法黑加油站點和劣質(zhì)油品，在31個城市開展清潔車用油品專項行動，1466個黑加油站點和644個柴油超標(biāo)加油站被依法查處。強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對，對重點行業(yè)按企業(yè)環(huán)保績效水平實施差異化管控措施。面對連續(xù)8天不利氣象條件，組織積極應(yīng)對，確保10月1日北京空氣質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良，圓滿完成新中國成立70周年慶?；顒涌諝赓|(zhì)量保障任務(wù)。對11個?。ㄊ校╅_展消耗臭氧層物質(zhì)專項執(zhí)法檢查，嚴(yán)打非法生產(chǎn)和非法使用。吉林、黑龍江等省嚴(yán)格落實秸稈禁燒責(zé)任制。大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目取得重大突破，全面摸清京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣重污染成因、來源與形成機(jī)理。

持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。積極配合全國人大常委會開展水污染防治法執(zhí)法檢查。持續(xù)開展飲用水水源地生態(tài)環(huán)境問題排查整治，899個縣級水源地3626個問題整治完成3624個，3年多來累計完成2804個水源地10363個問題整改，7.7億居民的飲用水安全保障水平有力提升。湖北等11省份基本完成“千噸萬人”農(nóng)村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作。全國地級及以上城市2899個黑臭水體消除2513個，其中，直轄市、省會城市、計劃單列市黑臭水體消除96.2%，其他地級市消除81.2%。全面完成長江流域2.4萬公里岸線、環(huán)渤海3600公里岸線及沿岸2公里區(qū)域的入河、入海排污口排查，其中，長江入河排污口60292個、渤海入海排污口18886個，與之前各地及各有關(guān)部門掌握的排污口數(shù)量相比分別增加約30倍、25倍。長江流域、渤海入海河流劣V類國控斷面分別由12個、10個降至3個、2個。持續(xù)開展工業(yè)園區(qū)污水整治專項行動，長江經(jīng)濟(jì)帶95%的省級及以上工業(yè)園區(qū)建成污水處理設(shè)施并安裝在線監(jiān)測裝置，建成5.56萬公里污水收集管網(wǎng)。截至2019年底，全國共有污水集中處理設(shè)施9294座，污水處理能力達(dá)2.45億噸/日。推進(jìn)長江“三磷”專項排查整治，存在問題的281家企業(yè)（礦、庫）中172家完成整治，長江流域總磷超標(biāo)斷面?zhèn)€數(shù)同比下降40.7%。啟動地下水污染防治試點。會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理，1.4萬個無法律法規(guī)依據(jù)劃定的禁養(yǎng)區(qū)全部取消。推進(jìn)農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理，完成2.5萬個建制村農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

扎實推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，重新核定各?。▍^(qū)、市）污染耕地治理目標(biāo)任務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，開展涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治，明確1938家需要整治企業(yè)。30個省份初步建立污染地塊部門聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制。21個省份公布建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。11部委簽署土壤環(huán)境數(shù)據(jù)資源共享協(xié)議。堅定不移禁止洋垃圾入境，全國固體廢物實際進(jìn)口量1348萬噸，同比減少40.4%。篩選確定深圳市等“11+5”個城市和地區(qū)開展“無廢城市”建設(shè)試點。浙江全省啟動“無廢城市”建設(shè)。聚焦長江經(jīng)濟(jì)帶開展“清廢行動2019”，發(fā)現(xiàn)的1254個問題中1163個完成整改。深化垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專項整治行動，201家企業(yè)向社會作出守法承諾，405家企業(yè)完成“裝、樹、聯(lián)”，從2020年開始公開污染物自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。全國8276萬臺廢棄電器產(chǎn)品進(jìn)入正規(guī)拆解企業(yè)規(guī)范處理。制定優(yōu)先控制化學(xué)品名錄（第二批）。全國累計排查涉重金屬企業(yè)13994家，實施重金屬減排工程261個。長江經(jīng)濟(jì)帶1105個尾礦庫制定實施污染防治方案。

大力開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。推動生態(tài)保護(hù)紅線評估和勘界定標(biāo)。組織開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，3年累計發(fā)現(xiàn)342個國家級自然保護(hù)區(qū)存在重點問題5740個，已完成整改3986個。命名表彰第二屆中國生態(tài)文明獎35個先進(jìn)集體和54名先進(jìn)個人、第三批84個國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣和23個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。陜西省修訂秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例。

嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管。高效運(yùn)轉(zhuǎn)國家核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動建立省級核安全工作機(jī)制。大力推進(jìn)核與輻射安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)。首次發(fā)布《中國的核安全》白皮書。建成國家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地一期工程。47臺運(yùn)行核電機(jī)組安全狀況良好，15臺在建機(jī)組質(zhì)量受控，19座民用研究堆（臨界裝置）安全運(yùn)行。依法嚴(yán)肅處理防城港核電廠3號機(jī)組違規(guī)事件。加強(qiáng)放射源安全監(jiān)管，規(guī)范放射性物品運(yùn)輸管理工作。推進(jìn)歷史遺留放射性廢物處理處置和核設(shè)施退役治理。

防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。印發(fā)加強(qiáng)“鄰避”問題防范與化解工作的指導(dǎo)意見，總結(jié)推廣寧波破解“一鬧就停”困局經(jīng)驗。會同水利部制定的《關(guān)于建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的指導(dǎo)意見》，國務(wù)院已經(jīng)同意，即將由兩部門聯(lián)合印發(fā)實施。40余個重點化工園區(qū)開展有毒有害氣體預(yù)警體系建設(shè)試點。初步建立政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的海上突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制。全國“12369”環(huán)保舉報平臺接到舉報53.1萬件，基本做到按期辦結(jié)。生態(tài)環(huán)境部直接調(diào)度處置84起突發(fā)環(huán)境事件。特別是江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故發(fā)生后，積極協(xié)調(diào)各方科學(xué)開展應(yīng)急處置，累計處理污水約47.58萬立方米，有效維護(hù)了周邊生態(tài)環(huán)境安全。

（二）積極主動服務(wù)“六穩(wěn)”

大力推動高質(zhì)量發(fā)展。出臺進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見。積極主動服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略。長江經(jīng)濟(jì)帶11省市及青海省“三線一單”成果開始實施，19省（區(qū)、市）“三線一單”編制形成初步成果。

持續(xù)深化“放管服”改革。依法取消環(huán)評單位資質(zhì)許可，印發(fā)環(huán)境影響報告書（表）監(jiān)督管理辦法和3個配套文件，創(chuàng)新信用監(jiān)管體系。國務(wù)院同意取消海洋工程建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收審批。發(fā)布《生態(tài)環(huán)境部審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目目錄（2019年本）》，下放運(yùn)輸機(jī)場等9類項目環(huán)評審批權(quán)。動態(tài)調(diào)整并持續(xù)調(diào)度國家、地方、利用外資重大項目“三本臺賬”。開辟綠色通道，對重大項目即到即受理評估即審查批復(fù)。全國審批環(huán)評報告書（表）項目22萬個，審批時間總體壓縮至法定時限一半左右。在線備案登記表項目116.5萬個，平均用時僅需10分鐘。對石油天然氣開采業(yè)以“區(qū)塊環(huán)評”替代“單井環(huán)評”，在生豬養(yǎng)殖領(lǐng)域出臺環(huán)評告知承諾制改革試點文件。山東省、安徽省等實施并聯(lián)審批、首問負(fù)責(zé)等制度。

支持服務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展。與全國工商聯(lián)聯(lián)合印發(fā)關(guān)于支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展的意見。對藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域39個城市和雄安新區(qū)大氣治理開展“一市一策”駐點跟蹤研究，向長江沿線有關(guān)城市派駐58個專家團(tuán)隊進(jìn)行駐點研究和技術(shù)指導(dǎo)。啟用國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺，匯集科技成果4000多項，累計推介先進(jìn)污染治理技術(shù)1000余項。推進(jìn)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理和重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，開展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點。2019年1－11月，全國生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理投資同比增長36.3%，遠(yuǎn)高于5.2%的固定資產(chǎn)投資增速，環(huán)保行業(yè)營業(yè)收入同比增長約11%。河北省開展“萬名環(huán)保干部進(jìn)萬企、助力提升環(huán)境治理水平”活動，幫扶包聯(lián)企業(yè)1.12萬家。江蘇省出臺環(huán)保應(yīng)急管控豁免“十一條”，廣東省加強(qiáng)環(huán)保與金融融合，山西省、福建省建立生態(tài)環(huán)境親清服務(wù)平臺，貴州省出臺十大千億工業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)服務(wù)指南。

加大生態(tài)環(huán)保扶貧力度。落實《關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)助力打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》，協(xié)同打贏精準(zhǔn)脫貧和污染防治攻堅戰(zhàn)。圍繞推進(jìn)河北省圍場縣、隆化縣定點扶貧工作，制定實施《生態(tài)環(huán)境部2019年定點扶貧工作要點》，簽訂定點扶貧責(zé)任書，開展“一對一”黨支部共建，加大中央財政生態(tài)環(huán)保專項資金及重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金支持力度，積極推動生態(tài)環(huán)保扶貧示范村建設(shè)，探索農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)認(rèn)證、生物多樣性保護(hù)與減貧等特色做法和模式，超額完成2019年定點扶貧年度量化指標(biāo)任務(wù)。各?。▍^(qū)、市）堅決扛起脫貧攻堅政治責(zé)任，生態(tài)環(huán)保扶貧工作成效明顯。

（三）加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化

深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革。組建7個流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局及其監(jiān)測科研中心。基本完成省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。制定《中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄》并報黨中央、國務(wù)院。29個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)印發(fā)執(zhí)法改革實施方案。江西省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)總編制數(shù)增長50%。湖南省市州級生態(tài)環(huán)境部門新增機(jī)構(gòu)43個。

完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案已經(jīng)全國人大常委會二次審議。長江保護(hù)法草案已提請全國人大常委會審議。啟動環(huán)境噪聲污染防治法修訂。完成《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理條例》修訂。《排污許可管理條例（草案）》正待國務(wù)院審議。完成21項部門規(guī)章立改廢工作。制修訂96項國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革和相關(guān)案件辦理。四川省出臺沱江流域水環(huán)境保護(hù)條例。

深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。中辦、國辦印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，黨中央批準(zhǔn)成立中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察領(lǐng)導(dǎo)小組，并召開領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議。對6個省（市）和2家中央企業(yè)開展第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察，共受理轉(zhuǎn)辦群眾舉報問題1.89萬件，已辦結(jié)或基本辦結(jié)1.6萬件。聚焦習(xí)近平總書記重要指示批示貫徹落實、打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)和打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等重點工作，啟動中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項督察。堅決推進(jìn)督察整改，通報曝光38起生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中敷衍整改、表面整改、假裝整改典型案例，堅決整治問責(zé)泛化簡單化。第一輪督察及“回頭看”3294項整改任務(wù)中1723項已整改到位，1428項達(dá)到序時進(jìn)度。開展平時不作為、急時“一刀切”問題專項整治，嚴(yán)肅查處山東省臨沂市蘭山區(qū)、海南省東方市等7起環(huán)保“一刀切”行為。深入11?。ㄊ校╅_展暗查暗訪和明查核實，歷時8個月，行程近14萬公里，制作形成2019年長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片。2018年警示片披露的163個問題整改完成134個。針對生態(tài)環(huán)境保護(hù)履職不到位、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化等問題，對13個城市政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行公開約談。吉林、安徽、重慶等省份點面結(jié)合大力推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作，各地積極開展省級督察。

嚴(yán)格依法依規(guī)監(jiān)管。按照“先試點、后推開”“先發(fā)證、后到位”的思路，對8個試點?。ㄊ校?4個重點行業(yè)開展固定污染源清理整頓試點，排查梳理固定污染源企業(yè)7.6萬余家。截至2019年底，全國已累計發(fā)證15.7萬余張。開展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督定點幫扶，在全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)共同努力下，全年壓茬完成24輪次，抽調(diào)2.07萬人次，現(xiàn)場檢查點位92.5萬個，向地方交辦涉氣問題6.5萬個。印發(fā)《關(guān)于改革完善信訪投訴工作機(jī)制推進(jìn)解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題的指導(dǎo)意見》，規(guī)范信訪線索轉(zhuǎn)交辦理。積極開展海洋傾廢活動非現(xiàn)場監(jiān)管。推動全國所有市、縣級生態(tài)環(huán)境部門建立“雙隨機(jī)、一公開”制度。進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)，在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)推進(jìn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度。2019年，全國實施行政處罰案件16.29萬件，罰款金額119.18億元；按日連續(xù)處罰等五類案件達(dá)2.87萬件。組織開展2019年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵。會同最高檢等部門出臺《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會紀(jì)要》等文件。

完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃綱要（2020－2035年）》。完成“十四五”國家環(huán)境空氣、地表水、海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化調(diào)整，其中，空氣站點從1436個增加至近1800個，填平補(bǔ)齊城市站點；地表水?dāng)嗝鎻?940個增加至近3700個，實現(xiàn)十大流域干流及重要支流、地級及以上城市、重要水體省市界和重要水功能區(qū)“四個全覆蓋”；海洋監(jiān)測點位整合優(yōu)化到1400個，實現(xiàn)近岸與近海統(tǒng)籌。按月發(fā)布空氣質(zhì)量及改善幅度相對較好和較差城市名單。按季度開展城市水環(huán)境質(zhì)量排名。評選100個最美國家地表水自動監(jiān)測站。對30余起以噴淋等方式干擾國控站點案件進(jìn)行嚴(yán)肅查處。舉辦第二屆全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人員大比武。山西省實現(xiàn)跨縣斷面水質(zhì)自動監(jiān)測全覆蓋。

強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。落實例行新聞發(fā)布會制度。組織開展督察整改看成效、生態(tài)文明創(chuàng)建示范大型主題采訪活動。經(jīng)常性組織伴隨式采訪。舉辦全國低碳日、國際生物多樣性日等宣傳活動。配合制作《美麗中國》專題片。推選百名最美生態(tài)環(huán)保志愿者和十佳公眾參與典型案例。在全國范圍推動四類設(shè)施向公眾開放。中央主流媒體、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)政務(wù)媒體大力宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展與成效，專家學(xué)者積極做好政策文件的解讀，營造打好污染防治攻堅戰(zhàn)的良好氛圍。生態(tài)環(huán)境部政務(wù)新媒體和中國環(huán)境報等部屬報刊影響力不斷擴(kuò)大。

加強(qiáng)國際合作交流。2019年世界環(huán)境日全球主場活動在浙江成功舉辦，習(xí)近平總書記致賀信。成功舉辦國合會2019年年會。積極倡導(dǎo)推動各方旗幟鮮明反對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域以及經(jīng)貿(mào)、科技等領(lǐng)域的單邊主義、保護(hù)主義、逆全球化。啟動“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，發(fā)布生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺。牽頭聯(lián)合國氣候行動峰會“基于自然的解決方案”領(lǐng)域工作并取得積極成果。組織參加聯(lián)合國氣候變化馬德里大會，推動大會取得于我有利成果。推動成立全球適應(yīng)中心中國辦公室。氣候變化南南合作取得新成效。會同云南省積極籌備《生物多樣性公約》第十五次締約方大會，成立籌備工作組織委員會、執(zhí)行委員會，發(fā)布會議主題：“生態(tài)文明—共建地球生命共同體”。穩(wěn)步推進(jìn)消耗臭氧層物質(zhì)、持久性有機(jī)污染物、汞等國際公約履約工作，加強(qiáng)國內(nèi)履約能力建設(shè)。

加快信息化建設(shè)步伐。成立生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，推動生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)信息化工程項目建設(shè)和統(tǒng)一集中管理。順利完成全國固定污染源統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、一體化政務(wù)服務(wù)平臺、移動辦公系統(tǒng)應(yīng)用等生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)任務(wù)。

持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。中央財政分別安排250、190、50、42億元環(huán)保專項資金，支持各地加強(qiáng)大氣、水、土壤污染治理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治。會同財政部、上海市推動設(shè)立國家綠色發(fā)展基金。河南省設(shè)立160億元的綠色發(fā)展基金?；就瓿傻诙稳珖廴驹雌詹椋瑢?57.97萬個普查對象開展入戶調(diào)查，摸清各類污染源基本狀況以及污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫。編制污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核辦法。完成“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實施情況中期評估。

（四）堅決落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任

牢記使命”深入開展“不忘初心、主題教育。按照“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實”的總要求，將學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實貫穿全過程，召開8次推進(jìn)會，組建19個指導(dǎo)組，推動主題教育在生態(tài)環(huán)境部系統(tǒng)取得扎實成效。扎實開展整改落實“回頭看”和8個專項整治。部黨組確定的48項整改措施已經(jīng)完成過半。

切實為基層減負(fù)。出臺貫徹落實《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》20條舉措。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)三類文件比核定指標(biāo)減少36.7%，同比減少57.8%；召開全國性工作會議比核定指標(biāo)減少26.2%，同比減少48.3%。出臺統(tǒng)籌規(guī)范強(qiáng)化監(jiān)督工作實施方案，將原有26項督查檢查考核事項合并為強(qiáng)化監(jiān)督一項。開展兩次統(tǒng)籌強(qiáng)化監(jiān)督，區(qū)縣監(jiān)督頻次減少60%，監(jiān)督人員總數(shù)減少70%，地方進(jìn)駐時間減少80%。

加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議精神。召開中國共產(chǎn)黨生態(tài)環(huán)境部機(jī)關(guān)第一次代表大會，選舉產(chǎn)生第一屆委員會和紀(jì)律檢查委員會委員。制定貫徹落實黨中央《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見》實施方案，印發(fā)習(xí)近平總書記重要批示件辦理情況考核辦法，修訂《生態(tài)環(huán)境部機(jī)關(guān)黨建考評辦法》。落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任書制度。部黨組每半年聽取“兩委書記”述職。分兩輪完成對7個部機(jī)關(guān)司局和9家部屬單位的巡視。印發(fā)生態(tài)環(huán)境部內(nèi)部審計工作方案、工作規(guī)定和工作規(guī)程，強(qiáng)化審計監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用。

加快打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。印發(fā)生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍建設(shè)的意見、關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的若干意見。在部系統(tǒng)開展“打好污染防治攻堅戰(zhàn)，我該怎么做”主題活動，繼續(xù)打造“家風(fēng)故事”“一圖一故事”等宣傳品牌，開展“干事創(chuàng)業(yè)精氣神不夠，患得患失，不擔(dān)當(dāng)不作為”等專項整治，大力弘揚(yáng)鐵軍精神。緊盯重要節(jié)點進(jìn)行廉潔教育提醒，加大中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神貫徹執(zhí)行和督促檢查力度，及時通報典型案例。堅持不懈整治“四風(fēng)”，力戒形式主義、官僚主義。遼寧省扎實開展定崗、定責(zé)、定流程工作，著力破解責(zé)任邊界不清的難題。

在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，駐部紀(jì)檢監(jiān)察組堅守政治監(jiān)督的職責(zé)定位，發(fā)揮“派”的權(quán)威，突出“駐”的優(yōu)勢，在堅持政治與業(yè)務(wù)結(jié)合，壓緊壓實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制方面做了大量卓有成效工作，發(fā)揮了重要作用。

2019年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得明顯成效，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引，同時也是各地區(qū)各部門主動作為推進(jìn)落實的結(jié)果，是全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)奮力拼搏的結(jié)果。我代表部黨組和部領(lǐng)導(dǎo)班子向出席今天會議的各位代表、老領(lǐng)導(dǎo)們，向各地區(qū)各有關(guān)部門，向生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)廣大干部職工，以及關(guān)心和支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的各界人士表示崇高敬意和衷心感謝！

近年來，在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)過程中，我們探索積累了一些成功做法和經(jīng)驗。當(dāng)前污染防治攻堅戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展和成效，充分說明污染治理的方向和路子是正確的。按照這個路子繼續(xù)走下去，我們一定能夠取得新的更大更好成效。

一是堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引。將深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為長期重要的政治任務(wù)，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。

二是堅持以人民為中心。一方面，為了人民，服務(wù)人民，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。另一方面，依靠人民，仰仗人民，將人民信訪投訴作為發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題線索的“金礦”，讓老百姓成為我們的幫手、同盟軍，打污染防治的人民戰(zhàn)爭。

三是堅持落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確地方各級黨委和政府要對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)；管發(fā)展的、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的，都要按“一崗雙責(zé)”的要求管好環(huán)保，將“小環(huán)保”真正轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;大環(huán)保”。

四是堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，有利于更好調(diào)動地方積極性，讓環(huán)境治理措施更有針對性，使環(huán)境治理成效與老百姓的感受更加貼近，讓人民群眾有明顯的獲得感。

五是堅持落實“六個做到”。即做到穩(wěn)中求進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、綜合施策、兩手發(fā)力、點面結(jié)合、求真務(wù)實。

六是堅持不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)。不斷加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、隊伍、能力和作風(fēng)建設(shè)，著力打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢和2020年工作總體思路

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的決勝之年，是保障“十四五”順利起航的奠基之年，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作意義重大。當(dāng)前，習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心，綠色低碳循環(huán)發(fā)展有力推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境治理體系不斷完善，生態(tài)文明建設(shè)改革舉措落地見效，為全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)增添了強(qiáng)大動力。同時，國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定不確定因素增多，生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢依然嚴(yán)峻。

從國內(nèi)看。一是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大帶來更多挑戰(zhàn)。一些地方和部門對保護(hù)與發(fā)展的辯證關(guān)系認(rèn)識不高，推動綠色發(fā)展的能力不強(qiáng)、行動不實，重發(fā)展輕保護(hù)的現(xiàn)象依然存在。在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，傳統(tǒng)高耗能行業(yè)規(guī)模擴(kuò)張較為明顯。2019年1－11月，全國粗鋼、乙烯、水泥、平板玻璃等產(chǎn)品產(chǎn)量同比分別增長7.0%、9.3%、6.1%、6.9%，重點區(qū)域高耗能行業(yè)增長勢頭更明顯，增加重點區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善難度。

二是生態(tài)環(huán)境治理仍然存在短板和薄弱環(huán)節(jié)。以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)尚未根本改變。城市污水管網(wǎng)不配套、土壤和地下水污染防治、固體廢物與化學(xué)品管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、自然生態(tài)和海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱、生態(tài)環(huán)境治理投入不足和渠道單一等問題突出。

三是完成污染防治攻堅戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)艱巨。我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量受自然條件變化影響較大。特別是大氣環(huán)境質(zhì)量受氣象條件影響明顯，2020年氣象條件預(yù)測整體偏差，完成“十三五”空氣質(zhì)量約束性指標(biāo)的任務(wù)必須持續(xù)發(fā)力。水環(huán)境質(zhì)量雖總體改善，但地區(qū)間不協(xié)調(diào)不平衡問題突出，少數(shù)地區(qū)劣Ⅴ類水體比例、達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例指標(biāo)改善程度不高。近岸局部海域污染依然嚴(yán)重。實現(xiàn)受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率兩個90%的目標(biāo)面臨很大挑戰(zhàn)。

四是生態(tài)環(huán)保隊伍的工作能力和作風(fēng)仍待加強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)隊伍能力建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管需求不匹配。一些地方和單位還存在不思進(jìn)取、不接地氣、不抓落實、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)茸黠L(fēng)痼疾，還存在形式主義、官僚主義問題，還存在自滿松懈、畏難退縮、簡單浮躁、與己無關(guān)等四種消極情緒和心態(tài)。

從國際看。世界經(jīng)濟(jì)仍處在國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，環(huán)境問題、經(jīng)濟(jì)問題和政治問題相互關(guān)聯(lián)，對預(yù)期管理、政策實施帶來影響。單邊主義、保護(hù)主義、逆全球化違背歷史潮流，不僅不利于資源高效配置，影響全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還會對全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對氣候變化造成很大負(fù)面影響。

面對機(jī)遇與挑戰(zhàn)，做好2020年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，緊密圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)，做到“六個堅持”，保持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，協(xié)同推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，統(tǒng)籌謀劃“十四五”工作，為全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定堅實基礎(chǔ)。

根據(jù)上述要求，2020年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的主要目標(biāo)是：確保實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量繼續(xù)減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。其中，“十三五”規(guī)劃明確的9項生態(tài)環(huán)境保護(hù)約束性指標(biāo)，也就是污染防治攻堅戰(zhàn)的核心階段性目標(biāo)，必須要確保完成，并且還要做到環(huán)境質(zhì)量只能持續(xù)改善，不能倒退變差。同時，對于近岸海域優(yōu)良水質(zhì)、自然生態(tài)保護(hù)、土壤環(huán)境風(fēng)險管控、固體廢物與化學(xué)品環(huán)境管理、核與輻射安全等其他指標(biāo)，也要力保如期實現(xiàn)目標(biāo)。

完成2020年主要目標(biāo)任務(wù)，要注意把握好以下五點。

一是堅定必勝信心，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。我們有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引，有改革開放以來積累的物質(zhì)、技術(shù)和人才基礎(chǔ)，只要堅定決心和信心，保持戰(zhàn)略定力，繼續(xù)堅持正確的策略方法，就一定能夠戰(zhàn)勝各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。

二是牢固樹立大局觀念，更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。要善于從中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局兩個大局下謀劃工作，自覺把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中考量，貫徹新發(fā)展理念，在多重目標(biāo)中尋求動態(tài)平衡，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，走經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏之路。

三是注重方式方法，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。要精準(zhǔn)分析影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，分流域區(qū)域、分行業(yè)企業(yè)、分污染源對癥下藥，實施精細(xì)化管理。要遵循客觀規(guī)律，以科學(xué)方法、科研數(shù)據(jù)、科技成果為依據(jù)，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化平臺的作用，切實提高環(huán)境治理措施的系統(tǒng)性、針對性和有效性。要堅持依法行政、依法推進(jìn)，規(guī)范自由裁量權(quán)，嚴(yán)格禁止“一刀切”，避免處置措施簡單粗暴。

四是堅持實事求是，以實際成效取信于民。污染防治攻堅戰(zhàn)的目標(biāo)是約束性指標(biāo)，是黨中央、國務(wù)院作出的莊嚴(yán)承諾，是必須完成的硬任務(wù)。必須堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，立足于最不利的情形做好工作安排部署，力戒形式主義、官僚主義，確保實現(xiàn)沒有“水分”的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，向黨和人民交上一份滿意答卷。

五是增強(qiáng)憂患意識，有效防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險以及環(huán)境問題引發(fā)的社會風(fēng)險是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的“黑天鵝”和“灰犀牛”。必須堅持底線思維，下好先手棋、打好主動仗，做好生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范化解工作，堅決守住環(huán)境安全底線，為全面建成小康社會提供良好的環(huán)境安全保障。

四、2020年工作安排

做好2020年工作要求高、難度大、任務(wù)重。要突出抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，扎實做好各項工作。

（一）深入貫徹落實新發(fā)展理念。大力宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，增強(qiáng)各方面踐行新發(fā)展理念的思想自覺政治自覺行動自覺。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的引導(dǎo)、優(yōu)化和促進(jìn)作用，支持服務(wù)重大國家戰(zhàn)略實施。推動落實京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點任務(wù)，支持雄安新區(qū)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作，制定實施粵港澳大灣區(qū)、長三角、黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃或方案，指導(dǎo)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、海南自由貿(mào)易港建設(shè)中加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)。推動第二批相關(guān)省份發(fā)布“三線一單”成果，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。繼續(xù)深化“放管服”改革，落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展各項舉措。做好重大項目環(huán)評審批服務(wù)。主動加強(qiáng)環(huán)境治理服務(wù)，大力推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。協(xié)同打贏精準(zhǔn)脫貧和污染防治攻堅戰(zhàn)。

（二）堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。全面完成《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》目標(biāo)任務(wù)，狠抓重點區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅，持續(xù)開展預(yù)警、約談、問責(zé)工作。積極穩(wěn)妥推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖。持續(xù)整治“散亂污”企業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級改造，擴(kuò)大鋼鐵行業(yè)超低排放改造規(guī)模，深化工業(yè)爐窯、重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。深入推進(jìn)柴油貨車污染治理。積極推動“公轉(zhuǎn)鐵”。強(qiáng)化重點區(qū)域聯(lián)合防治，推進(jìn)蘇皖魯豫交界地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作。其他非重點區(qū)域也要對標(biāo)重點區(qū)域要求，進(jìn)一步加大治污力度。繼續(xù)實施績效分級，重污染天氣應(yīng)急期間落實差異化減排措施。加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)淘汰管理。

（三）著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實施《水污染防治行動計劃》。鞏固飲用水水源地環(huán)境整治成效，繼續(xù)推動農(nóng)村“千噸萬人”水源保護(hù)區(qū)劃定。持續(xù)開展城市黑臭水體整治。推進(jìn)長江入河排污口溯源整治和“三磷”專項排查整治，基本消除長江流域劣V類國控斷面。啟動黃河入河排污口排查整治。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)與管理。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理，完成“十三五”建制村環(huán)境整治目標(biāo)任務(wù)。持續(xù)落實畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理的規(guī)范化要求。深入開展渤海陸源污染治理、海域污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險防范等工作，推進(jìn)入海排污口溯源整治，基本消除環(huán)渤海主要入海河流劣V類國控斷面。

（四）扎實推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面實施《土壤污染防治行動計劃》。推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果應(yīng)用，完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門完成農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分和安全利用工作。強(qiáng)化建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。深入推進(jìn)土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點。實施地下水污染防控和修復(fù)試點，完成加油站地下油罐防滲改造。深化“無廢城市”建設(shè)試點。全面禁止洋垃圾入境，年底基本實現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管、利用處置和環(huán)境風(fēng)險防范能力。組織開展危險廢物專項排查整治。推進(jìn)生活垃圾焚燒飛灰、廢鉛蓄電池、廢塑料、醫(yī)療廢物等污染綜合治理。加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控與減排。加強(qiáng)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險評估和高風(fēng)險化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管控。

（五）加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。推動自然生態(tài)保護(hù)與監(jiān)管。協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線評估優(yōu)化和勘界定標(biāo)，加快監(jiān)管平臺建設(shè)。開展全國生態(tài)狀況2015－2020年變化遙感調(diào)查評估。對各地排查違法違規(guī)擠占生態(tài)空間、破壞自然遺跡等行為情況進(jìn)行檢查。持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督。全力推動《生物多樣性公約》第十五次締約方大會圓滿成功。開展第四批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地評選。

（六）積極應(yīng)對氣候變化。全面落實《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》。在部分地區(qū)和重點行業(yè)啟動二氧化碳達(dá)峰行動。加快推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。進(jìn)一步推動各類低碳試點示范。積極開展適應(yīng)氣候變化工作。持續(xù)加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)。積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理，建設(shè)性推動《巴黎協(xié)定》實施細(xì)則遺留問題談判。按時提交國家自主貢獻(xiàn)進(jìn)展報告和本世紀(jì)中葉溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略。深入開展氣候變化國際合作與交流。持續(xù)推動氣候變化南南合作。

（七）確保核與輻射安全。進(jìn)一步強(qiáng)化國家核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，持續(xù)完善核安全治理體系，提升核安全治理能力。進(jìn)一步深化核電廠、研究堆與核燃料循環(huán)設(shè)施安全監(jiān)管。加強(qiáng)放射性物品運(yùn)輸管理，建成高風(fēng)險移動放射源在線監(jiān)控。推動城市放射性廢物庫安保水平提升，推進(jìn)歷史遺留核設(shè)施退役與放射性廢物治理。完成國控輻射環(huán)境自動監(jiān)測站建設(shè)，健全海洋環(huán)境輻射監(jiān)測管理體系。

（八）依法推進(jìn)生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法。積極配合做好土壤污染防治法執(zhí)法檢查。推動長江保護(hù)、固體廢物污染環(huán)境防治、海洋環(huán)境保護(hù)、環(huán)境噪聲污染防治以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理、消耗臭氧層物質(zhì)管理等領(lǐng)域法律法規(guī)制修訂。借助刑法修訂契機(jī)，推動環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法行為入刑。繼續(xù)組織開展第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察和專項督察。繼續(xù)制作長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片并督促問題整改。持續(xù)開展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督定點幫扶，聚焦污染防治攻堅戰(zhàn)其他重點領(lǐng)域，開展統(tǒng)籌強(qiáng)化監(jiān)督工作。

（九）健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度。組織做好國家空氣、地表水、海洋監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的并行銜接，為“十三五”環(huán)境質(zhì)量考核收官，確定“十四五”考核基數(shù)奠定基礎(chǔ)。加快推進(jìn)長江流域水環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，提升黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力。研究構(gòu)建生態(tài)狀況監(jiān)測框架體系。加強(qiáng)重點地區(qū)重點行業(yè)執(zhí)法監(jiān)測，規(guī)范排污單位自行監(jiān)測。建立健全全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測量值溯源體系，提升監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、一致性。加強(qiáng)監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。推動出臺《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)測能力現(xiàn)代化的若干意見》。

（十）著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系。落實關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見。制定實施《中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，基本建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法體制。加快排污許可管理配套制度建設(shè)，實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。完善生態(tài)環(huán)境信訪投訴工作機(jī)制。制定環(huán)境信息強(qiáng)制性披露等改革方案。加強(qiáng)中央環(huán)保投資項目儲備庫建設(shè)。支持國家綠色發(fā)展基金啟動運(yùn)營。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳引導(dǎo)，不斷健全例行新聞發(fā)布制度，組織好六五環(huán)境日、全國低碳日、國際生物多樣性日等主題宣傳活動，持續(xù)開展“美麗中國，我是行動者”主題實踐活動，持續(xù)推進(jìn)環(huán)保設(shè)施向公眾開放，不斷擴(kuò)大政務(wù)新媒體的社會影響力。加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警防護(hù)。凝練水專項和大氣攻關(guān)項目成果并加大推廣應(yīng)用。做好第二次全國污染源普查成果總結(jié)及開發(fā)應(yīng)用。指導(dǎo)有關(guān)地方建立完善跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。落實全年365天、每天24小時應(yīng)急值守，快速妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。防范化解涉環(huán)保項目“鄰避”問題風(fēng)險。加強(qiáng)國際交流和履約能力建設(shè)。

（十一）統(tǒng)籌謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境重點工作。積極做好“十四五”生態(tài)環(huán)境規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌推進(jìn)重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃編制，圍繞美麗中國建設(shè)戰(zhàn)略節(jié)點和解決突出生態(tài)環(huán)境問題，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，研究提出生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要目標(biāo)指標(biāo)、重點任務(wù)、保障措施、重大政策和重大工程。

（十二）推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。牢固樹立“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是瀆職”的管黨治黨意識。始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，推動黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合，堅決整治機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”現(xiàn)象，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展，努力建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，抓好整改落實和專項整治。著力解決形式主義突出問題，進(jìn)一步改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)和檢查考核，切實為基層減負(fù)。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，進(jìn)一步發(fā)揮巡視利劍作用，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。落實黨的好干部標(biāo)準(zhǔn)，建立健全激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，加快打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。

同志們，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)責(zé)任重大、使命光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署，盡銳出戰(zhàn)、攻堅克難，全面奪取污染防治攻堅戰(zhàn)的決定性勝利，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)異成績決勝全面建成小康社會！

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。