發(fā)改委設(shè)置油價地板價 保障能源安全

在兩次調(diào)價擱淺后，國家發(fā)改委今天正式明確，對現(xiàn)行國內(nèi)成品油價格機(jī)制進(jìn)行完善，在原有130美元調(diào)控上限的基礎(chǔ)上，又設(shè)置了40美元的調(diào)控下限。

也就是說，當(dāng)國際油價高于每桶130美元時，汽柴油最高零售價格不提或少提；低于40美元時，汽柴油最高零售價不降低；在40美元至130美元之間運行時，國內(nèi)成品油價格按照機(jī)制正常調(diào)整。

雖然目前的國際油價已經(jīng)遠(yuǎn)低于40美元每桶，但由于去年12月15日，油價調(diào)整暫停前，國際市場原油價格略高于40美元，也就是說當(dāng)時距離地板價仍有一定的下調(diào)空間，因此此次國家發(fā)改委發(fā)布完善后的機(jī)制的同時，下調(diào)了汽柴油價格，測算到全國平均零售價格90號汽油和0號柴油每升分別降低0.10元和0.11元。

對于地板價的確定，中國能源網(wǎng)首席信息官韓小平明確表示支持，他表示，自己此前已多次呼吁，應(yīng)避免油價“超跌”，有利于保護(hù)我國石油生產(chǎn)能力：“國際油價之所以可以繼續(xù)降低，是因為中東很多國家擁有很多優(yōu)質(zhì)的油田，我們?nèi)ド程?，他們那兒恨不得不會自噴的油井都不算油井。但我們國家不一樣，我們大部分油井不僅不會自噴，還得注水加壓，加壓有時候不行還得加溫，甚至還要用化學(xué)溶劑溶解提取，每天才能出那么百十桶油，我們的生產(chǎn)成本比他們高太多。”

由于終端銷售價格和成本的倒掛，據(jù)悉中石油長慶油田、青海油田以及中石化的一些油田，其原油成本早已經(jīng)高過目前的國際油價，這些油田可能面臨被迫減產(chǎn)。大慶油田可以算得上國內(nèi)油田的老大哥。很多人的腦海里還留存著當(dāng)年鐵人王進(jìn)喜站在磕頭機(jī)旁邊，身上沾滿黑色的石油的新聞圖片。但事實上，來自大慶油田的工程師梁先生介紹，現(xiàn)在的大慶，早已經(jīng)是“水中撈油”，生產(chǎn)成本遠(yuǎn)高于國際油價：“原來的石油工人是滿身油，現(xiàn)在你再看看，那是滿身水滿身冰，根本沒有油?，F(xiàn)在我的含水量已經(jīng)百分之就九十四，相當(dāng)于你磕頭機(jī)磕一百下，九十四下上來的都是水，生產(chǎn)成本合四十五美元每桶，這在中石化都還是低的。國際油價現(xiàn)在這么低，我們就是賠錢在生產(chǎn)。”

國際油價超跌，那為什么不關(guān)井減產(chǎn)？按照很多人的直覺，這或許是可以成立的假設(shè)。然而事實上卻并不是這樣。梁先生表示，如果算經(jīng)濟(jì)賬關(guān)井帶來的經(jīng)濟(jì)損失巨大，油田不到萬不得已不能關(guān)井停產(chǎn)：“關(guān)井我就要掃線，用空氣把所有管線都充滿，然后我還要把設(shè)備的機(jī)器拆下來。不生產(chǎn)，你很多開關(guān)都會壞掉。而且采油他地下是個壓力系統(tǒng)，本來我整個壓力系統(tǒng)都正常的，能出油，你一不采了，壓力系統(tǒng)就會被破壞掉，等你再想恢復(fù)的時候，可能就打不出來了。”

中國石油大學(xué)教授郭海濤也佐證了油井的減產(chǎn)甚至關(guān)停，有時將意味著相應(yīng)生產(chǎn)能力的失去將不可逆，重啟生產(chǎn)的成本很高：“石油的開采是要靠壓力的，要不斷往地下加壓，不是你想關(guān)就關(guān)，想開就能開。一旦關(guān)停，就有可能出現(xiàn)地質(zhì)上的變化，這口井有可能就再也不能出油了。”

原油自產(chǎn)成本高，減產(chǎn)關(guān)井后重啟又難度大，那直接減少這部分原油生產(chǎn)能力、更多的依賴于進(jìn)口行不行呢？但事實上，我國原油對于進(jìn)口的依賴已經(jīng)超過60%，郭海濤表示這個比例在大國當(dāng)中已經(jīng)很高。韓小平則認(rèn)為，如果現(xiàn)有國內(nèi)的原油生產(chǎn)能力大幅度萎縮，將有可能直接威脅到我國的能源安全：“美國石油對外依存度最高的時候是67%，我們國家現(xiàn)在已經(jīng)超過60%了；而事實上美國通過頁巖氣的改革，已經(jīng)把這個依存度降低到30%了，所以我國現(xiàn)在對外依存度已經(jīng)很高。如果降低國內(nèi)的原油生產(chǎn)能力，一旦進(jìn)口出現(xiàn)問題，就很有可能陷入短缺。對于我們這樣的大國，能源安全是必須要考慮的。”

根據(jù)國家發(fā)改委今天下發(fā)的通知，將建立油價調(diào)控風(fēng)險準(zhǔn)備金，當(dāng)國際市場油價低于調(diào)控下限時，國內(nèi)成品油價未調(diào)金額將全部納入風(fēng)險準(zhǔn)備金，用于促進(jìn)節(jié)能減排、提升油品質(zhì)量以及保障石油供應(yīng)安全。需要注意的是，地板價限制的是最高零售價，也就是說如果企業(yè)為了市場競爭，自行低于最高零售價銷售，并不受到限制。事實上，國際油價跌至今天的水平，已經(jīng)跌破了大部分石油生產(chǎn)國家的成本價，作為全球最大的石油出口國，沙特的主權(quán)債風(fēng)險已經(jīng)創(chuàng)下7年來新高。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副研究員景春梅表示，如此低價十分罕見：“國際油價現(xiàn)在這么低在歷史上也是非常罕見的，現(xiàn)在其他國家對于這樣的情況也都在做預(yù)案。”

此外，此次國家發(fā)改委在設(shè)置地板價的同時，放開了液化石油氣的出廠價格，明確進(jìn)一步推進(jìn)價格市場化改革。最直觀的變化是，國家發(fā)改委將不再印發(fā)調(diào)價文件，而是以信息稿的方式對外發(fā)布調(diào)價信息。此外，發(fā)改委明確將結(jié)合石油天然氣體制改革進(jìn)程，適時全面放開成品油價格。對此景春梅表示，油價的全面放開需要把握節(jié)奏：“在價格改革的頂層設(shè)計里已經(jīng)明確，我們在2017年要放開競爭環(huán)節(jié)的價格，十三五期間要完善價格機(jī)制。但我個人認(rèn)為現(xiàn)在全面放開的條件還不具備，因為上游環(huán)節(jié)的競爭還不充分?？梢圆扇≡谟驮幢容^豐富的地方，比如山東、廣東進(jìn)行試點，等到咱們開采、進(jìn)口這些放開之后，競爭充分了，再全面放開。等到價格放開之后，大家對于油價的這種調(diào)整可能心態(tài)就會更平和一些。”

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。