高水平推進(jìn)治理現(xiàn)代化的杭州新探索

杭州市中國特色社會主義理論體系研究中心

黨的十九屆四中全會《決定》指出“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，突出堅(jiān)持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”。

日前，市委十二屆八次全體（擴(kuò)大）會議審議通過了《關(guān)于高水平推進(jìn)杭州城市治理現(xiàn)代化的決定》。省委常委、市委書記周江勇在會上提出要重點(diǎn)推進(jìn)“善治六策”，創(chuàng)新治理機(jī)制，提升治理能力，奮力開創(chuàng)具有杭州特點(diǎn)的大城市治理現(xiàn)代化新路！

事實(shí)上，杭州市近年來改革創(chuàng)新的大量實(shí)踐案例，從各個(gè)方面高水平推進(jìn)了治理現(xiàn)代化的新探索。

在堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治方面，杭州市率先在全市各級普遍建立人大代表差額票決制，使民生實(shí)事項(xiàng)目更具有針對性，滿足更廣大群眾的需求，把握好輕重緩急，使決策更具權(quán)威性，項(xiàng)目實(shí)施更容易獲得群眾的支持和配合。在此基礎(chǔ)上，杭州市普遍建立街道居民議事制度，對街道的民生實(shí)事項(xiàng)目、預(yù)算執(zhí)行情況，國有資產(chǎn)管理情況和重要事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，推動(dòng)了街道層面的民主參與和民主治理，是完善人民當(dāng)家作主制度體系的重要探索。

在堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系，提高依法治國、依法執(zhí)政能力方面，杭州市著重完善基層執(zhí)法機(jī)制。如桐廬縣按照基層管理有需要、能承接、常使用、易發(fā)現(xiàn)、非專業(yè)的原則，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道梳理下放行政處罰權(quán)及監(jiān)督檢查職權(quán)，形成賦權(quán)清單，建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制及巡查、問題處置快速反應(yīng)機(jī)制，破解了權(quán)責(zé)分割、多頭執(zhí)法、推諉扯皮的難題。下城區(qū)梳理下放審批、公共服務(wù)和執(zhí)法事項(xiàng)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，實(shí)現(xiàn)就近辦，基層執(zhí)法合力和執(zhí)法效率得到顯著提升。

在堅(jiān)持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系方面，杭州市通過建設(shè)城市大腦聯(lián)通城市運(yùn)行管理相關(guān)系統(tǒng)，運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)感知城市生命體征，為社會治理和公共服務(wù)提供一體化智能化的解決方案。以交通治理應(yīng)用為突破口，不斷拓展深化警務(wù)、交通、城管、文旅、房管、應(yīng)急、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、基層治理十一大系統(tǒng)48個(gè)應(yīng)用場景，成功實(shí)現(xiàn)多個(gè)全國甚至全球第一。尤為難能可貴的是，從管理體制錯(cuò)綜復(fù)雜、涉及跨省市管理系統(tǒng)的火車東站入手，優(yōu)化權(quán)責(zé)配置，推廣智慧應(yīng)用，優(yōu)化交通組織，指引旅游換乘信息，提升志愿服務(wù)和商業(yè)服務(wù)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化水平，實(shí)現(xiàn)高鐵轉(zhuǎn)地鐵免檢換乘、臨時(shí)身份證自助辦理，并總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)改革向全市公共服務(wù)場所延伸。錢塘新區(qū)打造人才服務(wù)自選超市，整合審批服務(wù)事項(xiàng)，梳理補(bǔ)貼政策，優(yōu)化部門間審批流程，簡化申請材料，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦、一事通辦、一人通辦。江干區(qū)通過網(wǎng)上展示樣板，提前上門勘驗(yàn)服務(wù)，現(xiàn)場預(yù)審核與公示相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療診所辦證從法定75個(gè)工作日縮短到5個(gè)工作日辦結(jié)?！白疃嗯芤淮巍备母锲毡橄驒C(jī)關(guān)內(nèi)部延伸，如錢塘新區(qū)全面梳理層級間、部門間辦事事項(xiàng)，建立標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的辦事體系，推進(jìn)跨層級跨部門的流程優(yōu)化業(yè)務(wù)系統(tǒng)模型，機(jī)關(guān)干部100%接入系統(tǒng)辦公平臺，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)辦公、掌上辦公、無紙化辦公辦會，辦事效率大幅度提升。

在堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面，首先著力為各類新興市場主體疏通入口。如上城區(qū)率先實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦全流程半日辦結(jié)，窗口辦理平均不超過40分鐘，網(wǎng)上辦事平均24小時(shí)辦結(jié)，辦事企業(yè)滿意率達(dá)到100%。江干區(qū)通過市區(qū)聯(lián)動(dòng)，開放受理權(quán)限，依托全程電子化平臺，實(shí)現(xiàn)新設(shè)企業(yè)開辦同城通辦，受理窗口發(fā)放證照，半日辦結(jié)跨區(qū)域營業(yè)執(zhí)照登記、公章刻字、稅務(wù)發(fā)票申領(lǐng)、銀行開戶等事項(xiàng)，已在全市推廣。高新區(qū)（濱江區(qū)）打造全國首家全門類、一站式、全鏈條的知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)中心，統(tǒng)籌知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)各類知識產(chǎn)權(quán)之間的協(xié)同組合，提升知識產(chǎn)權(quán)的價(jià)值，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。該區(qū)行政服務(wù)中心率先推行陽光評審，推動(dòng)全區(qū)公共資源交易統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、全程監(jiān)控、提高透明度，充分接受社會監(jiān)督，保障評審公正負(fù)責(zé)。蕭山區(qū)對鎮(zhèn)街工業(yè)園區(qū)實(shí)施分類管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)入園集聚，增強(qiáng)了投資強(qiáng)度，為工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級探出新路。富陽區(qū)與濱江區(qū)設(shè)立特別合作區(qū)，授權(quán)管委會獨(dú)立管理，單獨(dú)核算，封閉運(yùn)行，提供良好營商環(huán)境，打造高端產(chǎn)業(yè)集聚地。臨安區(qū)依托黨報(bào)發(fā)行網(wǎng)絡(luò)和投遞員隊(duì)伍，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)上門服務(wù)、合伙制管理和獎(jiǎng)勵(lì)式補(bǔ)助，打通工業(yè)品下鄉(xiāng)最后一公里和農(nóng)產(chǎn)品（000061，股吧）進(jìn)城最初一公里，區(qū)內(nèi)當(dāng)天送達(dá)，為老百姓（603883，股吧）節(jié)省配送費(fèi)用30%以上。

在堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活方面，首先全方位方便百姓辦事。如富陽區(qū)圍繞包括出生、上學(xué)，就業(yè)、結(jié)婚生育、置業(yè)，就醫(yī)、退休養(yǎng)老、殯葬8個(gè)階段的公民個(gè)人生命全周期，廣泛利用電子證照共享，建立跨部門數(shù)據(jù)傳輸高速通道和數(shù)據(jù)共享庫，整合相關(guān)證明材料和表單，實(shí)現(xiàn)一站式辦理、一體化服務(wù)、一次不用跑，最大程度方便企業(yè)和群眾，并積累人生檔案數(shù)據(jù)方便群眾查詢調(diào)取和應(yīng)用。蕭山區(qū)依托鎮(zhèn)街公共服務(wù)中心、部門基層站所、自助網(wǎng)辦及覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的政務(wù)綜合自助機(jī)、“政銀通”銀行網(wǎng)店等多種模式，將區(qū)級事項(xiàng)下沉至鎮(zhèn)街，實(shí)現(xiàn)民生事項(xiàng)90%下沉，辦事網(wǎng)點(diǎn)100%覆蓋，相關(guān)事項(xiàng)聯(lián)辦，打造辦事不出鎮(zhèn)街，24小時(shí)自助辦理的15分鐘辦事圈。民生服務(wù)對象重點(diǎn)助老護(hù)幼。如拱墅區(qū)通過改造、置換、租賃等方式推動(dòng)養(yǎng)老空間從散到聚、從舊到新、從小到大；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和民營醫(yī)院實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合；對接體育文化組織免費(fèi)或低價(jià)為老人提供文體活動(dòng)；鼓勵(lì)引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)信息平臺提供智能化管理和服務(wù)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育社會組織，由社工和“4050”就業(yè)困難人員定編定崗擔(dān)任社區(qū)養(yǎng)老專員，探索“時(shí)間銀行”志愿服務(wù)機(jī)制，形成老舊小區(qū)15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈，成功打造出沒有圍墻的養(yǎng)老院。下城區(qū)鼓勵(lì)形式多樣、服務(wù)多元、靈活就便的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)模式，規(guī)范管理，搭建線上線下平臺破解監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，全面提升家庭指導(dǎo)水平，增加有效供給。全市積極推動(dòng)既有住宅加裝電梯，通過業(yè)主共商和社區(qū)引導(dǎo)破解民意統(tǒng)一難，業(yè)主自籌為主財(cái)政適度補(bǔ)助破解資金籌措難，創(chuàng)新多部門聯(lián)合審查機(jī)制破解項(xiàng)目審批難，全程指導(dǎo)精準(zhǔn)服務(wù)破解組織實(shí)施難。拱墅區(qū)首創(chuàng)電梯養(yǎng)老綜合保險(xiǎn)，發(fā)布全省首個(gè)電梯維保質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明確界定各方職責(zé)，破解了高齡電梯增長與政府承受力有限之間日益凸顯的矛盾，加快了老舊電梯改造更新步伐。

在堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定方面，余杭區(qū)依托區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社）社會治理綜合服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)群眾糾紛化解和信訪一站式解決，并為社會治理智能應(yīng)用打下扎實(shí)基礎(chǔ)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新了風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。桐廬縣建立“信訪超市”，實(shí)現(xiàn)信訪只進(jìn)一扇門；設(shè)立縣、鎮(zhèn)（街）、村（社）三級信訪代辦服務(wù)中心，信訪代辦員全程跟蹤督查；今年以來初信初訪一次性辦結(jié)率100%，化解率98.98%，三個(gè)月后重復(fù)訪問同比下降63.44%，群眾和企業(yè)滿意度高于98%。建德市對于合法合情合理的歷史遺留疑難雜癥，確定原則，制定清單，專窗受理，分類研究解決對策，建立共同處理平臺，多方會診落實(shí)責(zé)任，確定方案，限期解決，跟蹤督辦，兜底問責(zé)，在不違反相關(guān)法律規(guī)定的前提下實(shí)事求是妥善解決。下城區(qū)依托城市大腦整合基層治理平臺、云上城管和在線呼叫服務(wù)系統(tǒng)，建立社會治理綜合服務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)街道治理精準(zhǔn)化智能化。上城區(qū)和西湖區(qū)靈棲小鎮(zhèn)開發(fā)街區(qū)治理應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)周邊停車資源系統(tǒng)化在線管理，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出停車場零等待零擁堵。

在堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生方面，余杭區(qū)建成智慧監(jiān)管、科學(xué)規(guī)范的再生資源回收利用體系，干垃圾有償回收集中分類，濕垃圾就地資源化處置，生活垃圾焚燒填埋量持續(xù)下降。淳安縣落實(shí)飲用水水源保護(hù)區(qū)精準(zhǔn)管控，臨湖地帶綜合整治嚴(yán)格管控，形成千島湖環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理長效機(jī)制；構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和生態(tài)資源與高端產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對接機(jī)制，城鄉(xiāng)居民收入增幅和民政保障、公共服務(wù)高于全省全市平均水平。市委市政府完善異地發(fā)展機(jī)制和專項(xiàng)政策，支持臨安在相關(guān)主城區(qū)建設(shè)創(chuàng)新飛地；臨安區(qū)自身也在區(qū)內(nèi)推行城鄉(xiāng)合伙模式，系統(tǒng)梳理各方面建設(shè)項(xiàng)目，形成政策的集成效應(yīng)，走出一條生態(tài)保護(hù)與鄉(xiāng)村振興共贏的發(fā)展路子。

杭州市的許多探索，生動(dòng)地體現(xiàn)了黨的十九屆四中全會指明的治理現(xiàn)代化的方向。這些成功經(jīng)驗(yàn)在全市的推廣，必將促進(jìn)杭州走在高水平推進(jìn)治理現(xiàn)代化的前列。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。