蘭州治污經(jīng)驗(yàn)上升為地方法規(guī)

2020年4月1日起，《蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《蘭州市大氣污染防治條例》即將施行。在12月24日市政府新聞辦召開的發(fā)布會(huì)上，市人大常委會(huì)法工委、城建環(huán)資工委及自然資源局、生態(tài)環(huán)境局新聞發(fā)言人分別就這兩部《條例》立法的相關(guān)情況向媒體作了介紹。

立足建設(shè)山水城市景觀風(fēng)貌

《蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）共計(jì)七章八十條。包括總則、規(guī)劃的制定與修改、規(guī)劃的實(shí)施、城市特色保護(hù)、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則。

《條例》學(xué)習(xí)借鑒北京城市城鄉(xiāng)規(guī)劃《條例》，對(duì)我市的規(guī)劃定位進(jìn)行了表述，即在落實(shí)和細(xì)化甘肅省國土空間總體規(guī)劃的前提下，主導(dǎo)蘭州至西寧城市群的發(fā)展，體現(xiàn)蘭州至白銀都市圈的核心，體現(xiàn)省會(huì)城市的功能定位，體現(xiàn)“一心（城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、西固區(qū)、安寧區(qū)）兩翼（蘭州新區(qū)和榆中生態(tài)創(chuàng)新城）多節(jié)點(diǎn)（紅古區(qū)、永登縣、皋蘭縣）”的城市空間布局。

《條例》明確了我市制定和實(shí)施城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)圍繞的主線和遵循的原則，體現(xiàn)了“都會(huì)城市、精致蘭州”這條主線和人與自然和諧共生、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、疏解市區(qū)非中心城市功能、社會(huì)公眾利益優(yōu)先、城市雙修等新理念。

《條例》對(duì)城市特色保護(hù)涉及的市域保護(hù)、城市風(fēng)貌保護(hù)、重點(diǎn)區(qū)域特色保護(hù)、城市舊區(qū)與新區(qū)、保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃等方面進(jìn)行了規(guī)定。如突出蘭州黃河地域文化特色、山水城市整體格局和組團(tuán)城市特色，提出建立山、河、園相融合的山水城市景觀風(fēng)貌規(guī)劃要求。

《條例》充分借鑒吸納了廣州、深圳等城市的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，規(guī)定本市在舊城改造中實(shí)行片區(qū)開發(fā)、街坊改造和容積率轉(zhuǎn)移獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)舊城改造項(xiàng)目實(shí)施主體增加公共綠地和開放空間，配建公共服務(wù)設(shè)施、交通設(shè)施及市政設(shè)施，配建社區(qū)健康服務(wù)中心、社區(qū)老年人日間照料中心、公共廁所等，承擔(dān)歷史建筑、歷史風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)、修繕、整治和活化等?！稐l例》還針對(duì)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的舊城改造實(shí)施困難、規(guī)劃動(dòng)態(tài)評(píng)估缺失等方面存在的問題，做了明確規(guī)定。《條例》對(duì)蘭州新區(qū)和高新區(qū)及經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃進(jìn)行了規(guī)范。

“蘭州經(jīng)驗(yàn)”上升為法規(guī)規(guī)定

近年來，“蘭州藍(lán)”成為了城市的“新名片”。我市在工業(yè)減排、燃煤控制、工地?fù)P塵管控、機(jī)動(dòng)車排氣污染防治、網(wǎng)格化監(jiān)督考核、量化問責(zé)等方面出臺(tái)了一系列規(guī)章、制度和實(shí)施意見等，形成了較為完備的大氣污染防治體系。

《蘭州市大氣污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）共八章七十五條，分別對(duì)大氣污染防治的監(jiān)督管理、燃煤及機(jī)動(dòng)車排放污染防治、工業(yè)農(nóng)業(yè)及其他污染防治、重污染天氣應(yīng)對(duì)、法律責(zé)任等進(jìn)行了規(guī)范，著重突出了蘭州特色。

據(jù)介紹，《條例》保留了《蘭州市實(shí)施大氣污染防治法辦法》中行之有效的內(nèi)容，同時(shí)，鑒于2018年10月1日起施行《蘭州市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治作出了專項(xiàng)細(xì)化規(guī)定，對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治在《條例》中只作了原則性規(guī)定，具體規(guī)定按照《蘭州市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》執(zhí)行；《條例》將大氣污染防治屬地管理，網(wǎng)格化監(jiān)管的蘭州經(jīng)驗(yàn)，上升為法規(guī)規(guī)定。網(wǎng)格化監(jiān)管是蘭州市大氣污染防治全過程中創(chuàng)新性的工作舉措，將環(huán)境監(jiān)管的觸角延伸到了社區(qū)樓院，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管無盲區(qū)，這是全國首創(chuàng)并在全國廣泛推廣的蘭州經(jīng)驗(yàn)，這次修法將之上升為法規(guī)規(guī)定，體現(xiàn)了地方監(jiān)管特色與實(shí)際工作需求的有機(jī)結(jié)合；《條例》還增設(shè)了文明綠色祭祀、重污染天氣應(yīng)對(duì)、高污染燃料控制、煙花爆竹管控、將技防手段固定的證據(jù)應(yīng)用于環(huán)境執(zhí)法等內(nèi)容。尤其是文明綠色祭祀的相關(guān)規(guī)定，既考慮了民俗也體現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)治理的需求，不但可以大幅降低特定時(shí)期大氣污染物的無序排放，也可大幅減輕環(huán)衛(wèi)工作人員的勞動(dòng)強(qiáng)度、減少作業(yè)時(shí)間，是良法善治的真正體現(xiàn)。同時(shí)，《條例》規(guī)定了將技防手段固定的證據(jù)應(yīng)用于環(huán)境執(zhí)法，是對(duì)《大氣法》的進(jìn)一步細(xì)化，可有效減少現(xiàn)實(shí)執(zhí)法的行政執(zhí)法成本。

此外，《條例》進(jìn)一步細(xì)化了部門職責(zé)，增加了人大監(jiān)督、綠化提升大氣質(zhì)量、清潔能源方面的內(nèi)容；針對(duì)我市實(shí)際，增加了化肥、農(nóng)藥使用和養(yǎng)殖污染大氣防治及禁止秸稈焚燒等方面的內(nèi)容。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。