《河南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》政策解讀

2013年6月，國家《大氣污染防治行動計劃》發(fā)布實施后，為建立健全我省重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機制，提高預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)對能力，及時有效應(yīng)對重污染天氣，2014年10月，《河南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《應(yīng)急預(yù)案》）正式印發(fā)。按照生態(tài)環(huán)境部《京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》的相關(guān)要求，結(jié)合生態(tài)環(huán)境部工作要求和我省重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對工作實際，分別于2016年9月和2018年10月對《應(yīng)急預(yù)案》進行了修訂。自《應(yīng)急預(yù)案》實施以來，在應(yīng)對重污染天氣、保障人民群眾身體健康和社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。

2019年7月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導意見》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號，以下簡稱《指導意見》），對預(yù)案修訂工作提出了明確要求，為確保應(yīng)急減排措施的科學性、精準性、可操作性和可核實性，我們對《應(yīng)急預(yù)案》進行了第三次修訂。本次《應(yīng)急預(yù)案》修訂主要有五個方面的變化：

一、完善編制目的及工作原則

本次修訂，明確提出了堅持“以人為本、預(yù)防為主，屬地管理、聯(lián)防聯(lián)控，科學預(yù)警、及時響應(yīng)，分級管控、精準減排”的工作原則，進一步明確了夯實應(yīng)急減排措施，及時有效控制、減少或消除重污染天氣帶來的危害，更好保障人民群眾身體健康和社會穩(wěn)定。

二、增加了績效評價有關(guān)要求

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部要求，首次“指導各市按照《指導意見》要求開展績效評級工作”，按照“公平、公正、公開”的原則，對30個重點行業(yè)中明確績效分級的15個行業(yè)開展績效評級工作，確保同一區(qū)域、同一行業(yè)、同等績效水平企業(yè)減排措施相對一致。

三、夯實應(yīng)急減排比例

根據(jù)《指導意見》要求，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物等主要污染物在黃色、橙色和紅色預(yù)警期間，減排比例應(yīng)分別達到全社會占比的10%、20%和30%以上，各地可根據(jù)本地污染物排放構(gòu)成調(diào)整二氧化硫和氮氧化物減排比例，但二者比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。

四、進一步規(guī)范應(yīng)急減排措施

與2018年《應(yīng)急預(yù)案》相比，新修訂的《應(yīng)急預(yù)案》要求各地實施差異化減排措施。在2018年《應(yīng)急預(yù)案》的基礎(chǔ)上，加強了工業(yè)源減排措施的差異化管控，提高了揚塵源及移動源減排要求，補充了事發(fā)地周邊地區(qū)響應(yīng)措施要求，明確了督導工作職責。

五、強化監(jiān)督問責

按照《指導意見》要求，新的《應(yīng)急預(yù)案》補充了監(jiān)督問責內(nèi)容。省領(lǐng)導小組辦公室指導和協(xié)調(diào)各地政府組織開展重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對工作，對預(yù)案實施情況進行跟蹤檢查，對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應(yīng)對重污染天氣的成員單位及相關(guān)縣（市、區(qū)）政府，將依法依紀追究有關(guān)單位及人員責任。對應(yīng)急響應(yīng)期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè)，依法責令停止生產(chǎn)，除予以經(jīng)濟處罰外，依法追究企業(yè)法定代表人法律責任。對已經(jīng)按照國家標準納入A級、B級的工業(yè)企業(yè)，有違法違規(guī)行為、應(yīng)急減排措施執(zhí)行不到位或未達到相應(yīng)績效分級要求的，降為C級。對超出允許生產(chǎn)經(jīng)營范圍或超標排放的保障類企業(yè)，沒有做到綠色施工相關(guān)要求的保障類工程，將移出保障類清單。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。