晉城市2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

2020年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的目標(biāo)年、關(guān)鍵年，2019-2020年秋冬季攻堅成效直接影響2020年目標(biāo)的實現(xiàn)。為全力做好2019-2020年秋冬季大氣污染防治工作，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，按照《京津冀及周邊地區(qū)2019年-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（環(huán)大氣〔2019〕88號）任務(wù)要求，結(jié)合我市（晉城市，下同）實際，制訂本方案。

一、總體要求

主要目標(biāo)：堅持穩(wěn)中求進(jìn)，推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，全面完成2019年環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，協(xié)同控制溫室氣體排放，秋冬季期間（2019年10月1日至2020年3月31日）PM2.5平均濃度同比下降5%，重度及以上污染天數(shù)同比減少1天。

基本思路：堅持“嚴(yán)監(jiān)管、真服務(wù)”的理念，積極有效推進(jìn)散煤治理，嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)反彈，深入實施鋼鐵行業(yè)超低排放改造和產(chǎn)業(yè)集群綜合整治，嚴(yán)厲打擊黑加油站點，大力推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”項目建設(shè)。堅持綜合施策，強化部門合作，加大政策支持力度，開展柴油貨車、工業(yè)爐窯、揮發(fā)性有機物（VOCs）和揚塵專項治理行動。充分發(fā)揮在線監(jiān)控、用電監(jiān)管、空氣質(zhì)量微站、視頻監(jiān)控等技防設(shè)備作用。積極應(yīng)對重污染天氣，進(jìn)一步完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，按照全覆蓋、可實施、可核查、可考核的原則，依托綠色評估結(jié)果，夯實應(yīng)急減排措施；實行企業(yè)差異化管控，加強區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。強化壓力傳導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)強化監(jiān)督定點幫扶工作，實行量化問責(zé)，完善監(jiān)管機制，層層壓實責(zé)任。

二、主要任務(wù)

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.深入推進(jìn)重污染行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2019年12月底前，完成晉城市金萬盛精密鑄業(yè)有限公司（1萬噸/年鑄件）、澤州縣昶泰實業(yè)有限公司（1.4萬噸/年鑄件）、晉城市康聯(lián)工貿(mào)有限公司（1.5萬噸/年鑄件）、晉城市鑫朝物資有限公司（1萬噸/年鑄件）、澤州縣南村晉光鑄造廠（1萬噸/年鑄件）等5家企業(yè)的搬遷工作；完成化解煤炭產(chǎn)能285萬噸；按照《山西省焦化行業(yè)壓減過剩產(chǎn)能打好污染防治攻堅戰(zhàn)行動方案》（晉政辦發(fā)〔2019〕66號）壓減產(chǎn)能40萬噸的目標(biāo)任務(wù)，制定我市的壓減焦化過剩產(chǎn)能行動工作方案，將壓減任務(wù)分解落實到具體企業(yè)和焦?fàn)t。（責(zé)任單位：市工信局、市能源局，城區(qū)人民政府、澤州縣人民政府、高平市人民政府、陽城縣人民政府、沁水縣人民政府）

2.推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級改造。主要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群包括鑄造、磚瓦、陶瓷、玻璃、耐火材料、石灰、礦物棉、鐵合金、炭素、化工、煤炭洗選、包裝印刷、家具、人造板、橡膠制品、塑料制品等。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)特征和綠色評估結(jié)果，按照“標(biāo)桿建設(shè)一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批”的總體要求，提出具體治理任務(wù)。深入貫徹落實《山西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全省煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展的意見》（晉政辦發(fā)〔2019〕58號），制定《晉城市煤炭洗選行業(yè)專項整治方案》，按照“減量置換”原則，以減少原料供應(yīng)和產(chǎn)品運輸距離為目標(biāo)，通過廠區(qū)搬遷、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉淘汰等方式，優(yōu)化煤炭洗選企業(yè)布局，減少大氣污染。〔責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市能源局、市工信局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

3.堅決治理“散亂污”企業(yè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，進(jìn)一步明確“散亂污”企業(yè)分類處置條件。對于提升改造類企業(yè)，要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，對標(biāo)先進(jìn)企業(yè)實施深度治理，由相關(guān)部門會審簽字后方可投入運行。要求所有企業(yè)掛牌生產(chǎn)、開門生產(chǎn)?！藏?zé)任單位：市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

進(jìn)一步夯實網(wǎng)格化管理，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地管理責(zé)任，以農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、行政區(qū)域交界等為重點，強化多部門聯(lián)動，堅決打擊遏制“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移等反彈現(xiàn)象。實行“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理，定期開展排查整治工作。〔責(zé)任單位：市工信局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

4.加強排污許可管理。2019年12月底前，按照固定污染源排污許可分類管理名錄要求，完成人造板、家具等行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。深入實施固定污染源排污許可清理整頓工作，核發(fā)一個行業(yè)，清理一個行業(yè)。通過落實“摸、排、分、清”四項重點任務(wù)，全面摸清2017-2019年應(yīng)完成排污許可證核發(fā)的重點行業(yè)排污單位情況，排污許可證應(yīng)發(fā)盡發(fā)，實行登記管理，最終將所有固定污染源全部納入生態(tài)環(huán)境管理。加大依證監(jiān)管和執(zhí)法處罰力度，督促企業(yè)持證排污、按證排污，對無證排污單位依法依規(guī)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)?！藏?zé)任單位：市審批服務(wù)管理局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會〕

5.高標(biāo)準(zhǔn)實施鋼鐵行業(yè)超低排放改造。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實《關(guān)于推進(jìn)我省鋼鐵行業(yè)超低排放的實施方案》（晉環(huán)大氣〔2019〕128號），實施改造的企業(yè)要嚴(yán)格按照超低排放指標(biāo)要求，全面實施有組織排放、無組織排放治理和大宗物料產(chǎn)品清潔運輸。各有關(guān)單位、各相關(guān)縣（市、區(qū)）要增強服務(wù)意識，加強對企業(yè)的指導(dǎo)和幫扶，協(xié)調(diào)組織相關(guān)資源，為企業(yè)超低排放改造尤其是清潔運輸?shù)忍峁┯欣麠l件。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，城區(qū)人民政府、澤州縣人民政府、高平市人民政府、陵川縣人民政府、沁水縣人民政府）

因廠制宜選擇成熟適用的環(huán)保改造技術(shù)。除塵設(shè)施鼓勵采用濕式靜電除塵器、覆膜濾料袋式除塵器、濾筒除塵器等先進(jìn)工藝；煙氣脫硫應(yīng)實施增容提效改造等措施，提高運行穩(wěn)定性，取消煙氣旁路，鼓勵凈化處理后煙氣回原煙囪排放；煙氣脫硝應(yīng)采用活性炭（焦）、選擇性催化還原（SCR）等高效脫硝技術(shù)。加強源頭控制，高爐煤氣應(yīng)實施精脫硫，高爐熱風(fēng)爐、軋鋼熱處理爐應(yīng)采用低氮燃燒技術(shù)；鼓勵實施燒結(jié)機頭煙氣循環(huán)。

加強評估監(jiān)督。企業(yè)經(jīng)評估確認(rèn)全面達(dá)到超低排放要求的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行稅收、獎勵、差別化電價等激勵政策，在重污染天氣預(yù)警期間執(zhí)行差別化應(yīng)急減排措施；對在評估工作中弄虛作假的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消相關(guān)優(yōu)惠政策，企業(yè)應(yīng)急績效等級降為C級。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市稅務(wù)局、國網(wǎng)晉城供電分公司，城區(qū)人民政府、澤州縣人民政府、高平市人民政府、陵川縣人民政府、沁水縣人民政府）

6.推進(jìn)工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理。按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則，全面提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平。結(jié)合第二次污染源普查工作，系統(tǒng)建立工業(yè)爐窯管理清單；2019年10月底前，制定工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理計劃，確定分年度重點項目。加快淘汰落后產(chǎn)能和不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯，實施燃料清潔低碳化替代。加快取締燃煤熱風(fēng)爐，依法淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯），淘汰一批化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐。2019年12月底前，基本淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐。晉城巴公園區(qū)氣化島升級改造暨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目完成場地三通一平任務(wù)?！藏?zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市發(fā)展改革委，各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會〕

深入推進(jìn)工業(yè)爐窯污染深度治理，全面加強有組織和無組織排放管控。2019年10月1日起，全市3家焦化企業(yè)全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，推進(jìn)焦?fàn)t實施干熄焦改造。鼓勵水泥企業(yè)實施污染深度治理。暫未制訂行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)爐窯，原則上按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別不高于30、200、300毫克/立方米進(jìn)行改造，其中，日用玻璃、玻璃棉氮氧化物排放限值不高于400毫克/立方米?！藏?zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會〕

7.提升VOCs綜合治理水平。制定出臺《晉城市重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理實施方案》，加強對企業(yè)幫扶指導(dǎo)，組織本地VOCs排放量較大的企業(yè)，編制“一廠一策”方案。加大源頭替代力度。大力推廣使用低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑，在技術(shù)成熟的家具、機械設(shè)備制造、汽修、印刷等行業(yè)，全面推進(jìn)企業(yè)實施源頭替代?！藏?zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會〕

強化無組織排放管控。全面加強含VOCs物料儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源VOCs管控。按照“應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集”的原則，顯著提高廢氣收集率。密封點數(shù)量大于等于2000個的，開展泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）工作。推進(jìn)建設(shè)適宜高效的治理設(shè)施，鼓勵企業(yè)采用多種技術(shù)的組合工藝，提高VOCs治理效率。低濃度、大風(fēng)量廢氣，宜采用沸石轉(zhuǎn)輪吸附、活性炭吸附、減風(fēng)增濃等濃縮技術(shù)，提高VOCs濃度后凈化處理；高濃度廢氣，優(yōu)先進(jìn)行溶劑回收，難以回收的，宜采用高溫焚燒、催化燃燒等技術(shù)。油氣（溶劑）回收宜采用冷凝+吸附、吸附+吸收、膜分離+吸附等技術(shù)。低溫等離子、光催化、光氧化技術(shù)主要適用于惡臭異味等治理；生物法主要適用于低濃度VOCs廢氣治理和惡臭異味治理。VOCs初始排放速率大于等于2千克/小時的，去除效率不應(yīng)低于80%（采用的原輔材料符合國家有關(guān)低VOCs含量產(chǎn)品規(guī)定的除外）。2019年10月底前，開展一輪VOCs治理執(zhí)法檢查，將有機溶劑使用量較大的，存在敞開式作業(yè)的，末端治理僅使用一次活性炭吸附、水或水溶液噴淋吸收、等離子、光催化、光氧化等技術(shù)的企業(yè)作為重點，對不能穩(wěn)定達(dá)到《揮發(fā)性有機物無組織排放標(biāo)準(zhǔn)》以及相關(guān)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)要求的，督促企業(yè)限期整改?！藏?zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會〕

（二）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

8.有效推進(jìn)清潔取暖。按照“以氣定改、以供定需，先立后破、不立不破”的原則，堅持“先規(guī)劃、先合同、后改造”，在保障溫暖過冬的前提下，集中資源大力推進(jìn)散煤治理；同步推動建筑節(jié)能改造，提高能源利用效率，保障工程質(zhì)量，嚴(yán)格安全監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）要以區(qū)、縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元整體推進(jìn)，不得在各村零散式開展?！藏?zé)任單位：市能源局、市發(fā)展改革委、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

因地制宜，合理確定改造技術(shù)路線。堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，積極推廣太陽能光熱利用和集中式生物質(zhì)利用。根據(jù)簽訂的采暖期供氣合同氣量以及實際供氣供電能力等，合理確定“煤改氣”“煤改電”戶數(shù)，合同簽訂不到位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位、安全保障不到位的情況下，不新增“煤改氣”戶數(shù)。要充分利用電廠供熱潛能，加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，加大散煤替代力度。“煤改電”要以可持續(xù)、取暖效果佳、可靠性高、受群眾歡迎的技術(shù)為主，積極推廣集中式電取暖、蓄熱式電暖器、空氣源熱泵等，不鼓勵取暖效果差、群眾意見大的電熱毯、“小太陽”等簡易取暖方式。〔責(zé)任單位：市能源局、市發(fā)展改革委、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

2019年10月底前，完成冬季清潔取暖改造7.04萬戶，其中城區(qū)0.29萬戶、澤州縣1.52萬戶、高平市2.01萬戶、陽城縣2.01萬戶、陵川縣0.42萬戶、沁水縣0.79萬戶；對暫不具備清潔能源替代條件地區(qū)要采用潔凈煤置換替代散煤?！藏?zé)任單位：市能源局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

9.嚴(yán)防散煤復(fù)燒。各縣（市、區(qū)）要采取綜合措施，加強監(jiān)督檢查，防止已完成替代地區(qū)散煤復(fù)燒。對已完成清潔取暖改造的地區(qū)，應(yīng)依法劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，并制定實施相關(guān)配套政策措施。各級財政應(yīng)加大清潔取暖資金投入，確保補貼資金及時足額發(fā)放。加強用戶培訓(xùn)和產(chǎn)品使用指導(dǎo)，幫助居民掌握取暖設(shè)備的安全使用方法。對暫未實施清潔取暖的地區(qū)，開展打擊劣質(zhì)煤銷售專項行動，對優(yōu)質(zhì)型煤供應(yīng)點進(jìn)行全面抽檢，確保行政區(qū)域內(nèi)使用的優(yōu)質(zhì)型煤質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求?！藏?zé)任單位：市財政局、市能源局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

10.嚴(yán)格控制煤炭消費總量。嚴(yán)格落實“十三五”煤炭消費總量控制目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌后兩年煤炭消費總量控制時序進(jìn)度，防止壓減任務(wù)集中于2020年。強化源頭管控，嚴(yán)控新增用煤，對新增耗煤項目嚴(yán)格實施等量或減量替代；著力削減非電用煤，重點壓減高耗能、高排放、產(chǎn)能過剩行業(yè)及落后產(chǎn)能用煤。加快推進(jìn)30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐關(guān)停整合。對以煤為燃料的工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源或利用工廠余熱、電廠熱力等進(jìn)行替代?！藏?zé)任單位：市能源局、市市場監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

11.深入開展鍋爐綜合整治。依法依規(guī)加大燃煤小鍋爐（含茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施）淘汰力度，加快農(nóng)業(yè)大棚、畜禽舍燃煤設(shè)施淘汰。堅持因地制宜、多措并舉，優(yōu)先利用熱電聯(lián)產(chǎn)等方式替代燃煤鍋爐。

2019年9月底前，淘汰20蒸噸及以下工業(yè)燃煤鍋爐76臺469.5蒸噸，其中澤州縣32臺175蒸噸、高平市22臺190蒸噸、陽城縣20臺77.5蒸噸、陵川縣2臺27蒸噸。鍋爐淘汰方式包括拆除取締、清潔能源替代、煙道或煙囪物理切斷等?！藏?zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

加大生物質(zhì)鍋爐治理力度。2019年10月底前，結(jié)合第二次污染源普查等，建立生物質(zhì)鍋爐管理臺賬。生物質(zhì)鍋爐數(shù)量較多的地區(qū)要制定綜合整治方案，開展專項整治。生物質(zhì)鍋爐應(yīng)采用專用鍋爐，配套旋風(fēng)+布袋等高效除塵設(shè)施，禁止摻燒煤炭、垃圾、工業(yè)固體廢物等其他物料?！藏?zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

加快推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮改造，2019年10月底前，完成燃?xì)忮仩t低氮改造428臺1683.6蒸噸,其中城區(qū)77臺202蒸噸、澤州縣84臺424.2蒸噸、高平市71臺289.6蒸噸、陽城縣109臺373蒸噸、陵川縣12臺39.5蒸噸、沁水縣67臺315.3蒸噸、開發(fā)區(qū)8臺40蒸噸，改造后氮氧化物排放濃度不高于50毫克/立方米?！藏?zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

2019年9月底前，完成燃煤鍋爐超低排放改造52臺4530蒸噸，其中城區(qū)17臺1020蒸噸、澤州縣14臺1860蒸噸、高平市11臺1050蒸噸、陽城縣3臺225蒸噸、陵川縣7臺375蒸噸?！藏?zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（三）積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)

12.加快推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)。按照《山西省推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案》（晉政辦發(fā)〔2019〕30號）要求，因地制宜，根據(jù)本地貨物運輸特征，大力發(fā)展多式聯(lián)運，研究建設(shè)物流園區(qū)和專業(yè)物流基地，提高貨運組織效率。2019年10月底前，對年貨運量150萬噸及以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)情況、企業(yè)環(huán)評批復(fù)要求建設(shè)鐵路專用線落實情況等進(jìn)行摸排，提出建設(shè)方案和工程進(jìn)度表，確保2020年基本完成。若涉及規(guī)劃調(diào)整、項目變更、企業(yè)搬遷退出等因素不再建設(shè)的，地方可提出變更申請，由主管部門確認(rèn)?！藏?zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市交通局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

2019年10月底前，完成山西晉鋼智造科技產(chǎn)業(yè)園鐵路專用線項目建設(shè)。推進(jìn)山西長平煤業(yè)有限責(zé)任公司王臺鋪礦鐵路改擴(kuò)建、大寧煤礦鐵路專用線、陽城縣町店物資集運有限公司鐵路專用線、晉城國睿運通物流有限公司專用鐵路、山西蘭花能源集運有限公司專用鐵路、山西盛世鑫海能源有限公司鐵路專用線、蘭花集團(tuán)東峰煤礦鐵路專用線、鄭莊鐵路專用線、山西晉煤華昱煤化工有限公司鐵路專用線項目建設(shè)?！藏?zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市交通局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

13.大力提升鐵路貨運量。具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，煤炭、焦炭、鐵礦石等大宗貨物鐵路運輸比例原則上達(dá)到80%以上?！藏?zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市交通局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

14.加快推進(jìn)老舊車淘汰。加快淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車、采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v。統(tǒng)籌考慮老舊柴油貨車淘汰任務(wù)，2019年12月底前，淘汰數(shù)量應(yīng)達(dá)到任務(wù)量的40%以上?！藏?zé)任單位：市交通局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

15.嚴(yán)厲查處機動車超標(biāo)排放行為。強化多部門聯(lián)合執(zhí)法，完善生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管模式，并通過國家機動車超標(biāo)排放數(shù)據(jù)平臺，將相關(guān)信息及時上報，實現(xiàn)信息共享。建立超標(biāo)柴油車黑名單制度，2019年10月底前，將頻繁超標(biāo)車輛納入黑名單并動態(tài)更新，實施生態(tài)環(huán)境、公安、交通等部門信息共享和聯(lián)合懲戒。〔責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市公安交警支隊、市交通局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

加快在主要物流貨運通道和市區(qū)主要入口布設(shè)排放檢測站（點），針對柴油貨車等開展常態(tài)化全天候執(zhí)法檢查。2019年10月底前，各縣（市、區(qū)）至少設(shè)置1處柴油貨車聯(lián)合執(zhí)法固定站點或配置1臺遙感監(jiān)測車輛，對超標(biāo)排放的車輛依法予以查處并勸返。加大對物流園、工業(yè)園、貨物集散地等車輛集中停放地，以及大型工礦企業(yè)、物流貨運、長途客運、公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、旅游等重點單位入戶檢查力度，做到檢查全覆蓋。秋冬季期間，監(jiān)督抽測柴油車數(shù)量要大幅增加?！藏?zé)任單位：市交通局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安交警支隊，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

16.開展油品質(zhì)量檢查專項行動。2019年10月底前，以物流基地、貨運車輛停車場和休息區(qū)、油品運輸車、施工工地等為重點，集中打擊和清理取締黑加油站點、流動加油車，對不達(dá)標(biāo)的油品追蹤溯源，查處劣質(zhì)油品存儲銷售集散地和生產(chǎn)加工企業(yè)，對有關(guān)涉案人員依法追究責(zé)任?！藏?zé)任單位：市市場監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

開展企業(yè)自備油庫專項執(zhí)法檢查，對大型工業(yè)企業(yè)、公交車場站和鐵路貨場自備油庫油品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽測，嚴(yán)禁儲存和使用非標(biāo)油，依法依規(guī)關(guān)停并妥善拆除不符合要求的自備油罐及裝置（設(shè)施），2019年10月底前完成?！藏?zé)任單位：市市場監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

17.加強非道路移動源污染防治。制定非道路移動機械摸底調(diào)查和編碼登記工作方案，以城市建成區(qū)內(nèi)施工工地、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)以及鐵路貨場等為重點，2019年12月底前，全面完成非道路移動機械摸底調(diào)查和編碼登記，并上傳至國家非道路移動機械環(huán)保監(jiān)管平臺。加大對非道路移動機械執(zhí)法監(jiān)管力度，建立生態(tài)環(huán)境、建設(shè)、交通運輸?shù)炔块T聯(lián)合執(zhí)法機制，秋冬季期間每月抽查率不低于10%，對違規(guī)進(jìn)入高排放控制區(qū)或冒黑煙等超標(biāo)排放的非道路移動機械依法實施處罰，消除冒黑煙現(xiàn)象?！藏?zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（四）優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)

18.加強揚塵綜合治理。嚴(yán)格降塵管控，平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里?！藏?zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

加強施工揚塵控制。施工工地要嚴(yán)格落實工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。重點區(qū)域土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)施，并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門聯(lián)網(wǎng)。長距離的市政、城市道路、水利等線性工程，要合理降低土方作業(yè)范圍，實施分段施工。堅決貫徹落實“陽光施工”“陽光運輸”，減少夜間施工數(shù)量。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場主體“黑名單”?！藏?zé)任單位：市住建局、市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

強化道路揚塵管控。擴(kuò)大機械化清掃范圍，對城市空氣質(zhì)量影響較大的國道、省道及城市周邊道路、城市支路、背街里巷等，明確保潔責(zé)任，加大機械化清掃力度，提高清掃頻次；推廣主次干路高壓沖洗與機掃聯(lián)合作業(yè)模式，大幅度降低道路積塵負(fù)荷。構(gòu)建環(huán)衛(wèi)保潔指標(biāo)量化考核機制。加強道路兩側(cè)裸土、長期閑置土地綠化、硬化，對國道、省道及物流園區(qū)周邊等地柴油貨車臨時停車場實施路面硬化。〔責(zé)任單位：省公路局晉城分局、市交通局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

加強堆場揚塵污染控制。城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等各類煤堆、灰堆、料堆、渣土堆等要采取苫蓋等有效抑塵措施，灰堆、渣土堆要及時清運。（責(zé)任單位：市住建局，城區(qū)人民政府、澤州縣人民政府）

19.嚴(yán)控露天焚燒。堅持疏堵結(jié)合，因地制宜大力推進(jìn)秸稈綜合利用。強化各級政府秸稈禁燒主體責(zé)任，充分利用社會網(wǎng)格化監(jiān)管體系網(wǎng)格，加強“定點、定時、定人、定責(zé)”管控，綜合運用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控等手段，加強對露天焚燒監(jiān)管，開展秸稈禁燒專項巡查。在重污染天氣期間，嚴(yán)控秸稈焚燒、燒荒、燒垃圾等行為。加強矸石山綜合治理，消除自燃和冒煙現(xiàn)象，2019年12月底前，15個矸石山完成生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。〔責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（五）有效應(yīng)對重污染天氣

20.深化區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。加強區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動快速響應(yīng)機制，基于生態(tài)環(huán)境部和省生態(tài)環(huán)境廳預(yù)警提示信息，結(jié)合我市重污染天氣研判情況，啟動相應(yīng)級別重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，實施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。〔責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

秋冬季是重污染天氣高發(fā)時期，當(dāng)預(yù)測未來較長時間段內(nèi)，有可能連續(xù)多次出現(xiàn)重污染天氣過程，將頻繁啟動橙色及以上預(yù)警時，對生產(chǎn)工序不可中斷或短時間內(nèi)難以完全停產(chǎn)的行業(yè)，預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計劃，結(jié)合綠色評估，采取區(qū)域統(tǒng)籌、輪開輪停等減排措施，確保預(yù)警期間能夠有效落實應(yīng)急減排?！藏?zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工信局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

21.夯實應(yīng)急減排清單。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》和省關(guān)于Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)時，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和VOCs的減排比例分別達(dá)到全社會排放量20%、30%和40%以上的要求，完善重污染天氣應(yīng)急減排清單，摸清涉氣企業(yè)和工序，做到減排措施全覆蓋。指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”實施方案，明確不同應(yīng)急等級條件下停產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關(guān)鍵性指標(biāo)，細(xì)化各減排工序責(zé)任人及聯(lián)系方式等，并按照生態(tài)環(huán)境部有關(guān)要求，在重污染天氣應(yīng)急管理平臺上填報應(yīng)急減排清單，實現(xiàn)清單電子化管理?！藏?zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

22.實施差異化應(yīng)急管理。對重點行業(yè)中鋼鐵、焦化、炭素、陶瓷、玻璃、石灰窯、鑄造等明確重污染天氣應(yīng)急績效分級指標(biāo)的行業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格評級程序，細(xì)化分級辦法，確定A、B、C級企業(yè)，實施動態(tài)管理。原則上，A級企業(yè)生產(chǎn)工藝、污染治理水平、排放強度等應(yīng)達(dá)到全國領(lǐng)先水平，在重污染期間可不采取減排措施；B級企業(yè)應(yīng)達(dá)到省內(nèi)標(biāo)桿水平，適當(dāng)減少減排措施。對2018年產(chǎn)能利用率超過120%的鋼鐵企業(yè)可適當(dāng)提高限產(chǎn)比例。對其他未實施績效分級的重點行業(yè)和非重點行業(yè)，各縣（市、區(qū)）應(yīng)結(jié)合本地實際情況，制定統(tǒng)一的應(yīng)急減排措施，或自行制定績效分級標(biāo)準(zhǔn)，實施差異化管控?！藏?zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

對行政區(qū)域內(nèi)較集中、成規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)，應(yīng)統(tǒng)籌采取應(yīng)急減排措施。對各類污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，未達(dá)到排污許可管理要求，或未按期完成秋冬季大氣污染綜合治理任務(wù)的企業(yè)，不納入績效分級范疇，應(yīng)采取停產(chǎn)措施或最嚴(yán)級別限產(chǎn)措施?！藏?zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

（六）加強基礎(chǔ)能力建設(shè)

23.強化污染源自動監(jiān)控體系建設(shè)。嚴(yán)格落實排氣口高度超過45米的高架源安裝自動監(jiān)控設(shè)施，數(shù)據(jù)傳輸有效率達(dá)到90%的要求，未達(dá)到的實施整治。2019年12月底前，將化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源，以及涉沖天爐、玻璃熔窯、以煤和煤矸石為燃料的磚瓦燒結(jié)窯、耐火材料焙燒窯（電窯除外）、炭素焙（煅）燒爐（窯）、石灰窯、鐵合金礦熱爐和精煉爐等工業(yè)爐窯的企業(yè)，原則上納入重點排污單位名錄，安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。對設(shè)有煙氣旁路的企業(yè)，自動監(jiān)控設(shè)施采樣點應(yīng)安裝在原煙氣與凈化煙氣混合后的煙道或排氣筒上；不具備條件的，旁路煙道上也要安裝自動監(jiān)控設(shè)施，對超標(biāo)或通過旁路排放的嚴(yán)格依法處罰。2019年10月底前，對全市范圍內(nèi)的大宗物料運輸企業(yè)安裝無組織顆粒物（揚塵）自動在線監(jiān)測設(shè)施。企業(yè)在正常生產(chǎn)以及限產(chǎn)、停產(chǎn)、檢修等非正常工況下，均應(yīng)保證自動監(jiān)控設(shè)施正常運行并聯(lián)網(wǎng)傳輸數(shù)據(jù)，對出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失、長時間掉線等異常情況，要及時進(jìn)行核實和調(diào)查處理?！藏?zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

24.建設(shè)機動車“天地車人”一體化監(jiān)控系統(tǒng)。2019年12月底前，完成機動車排放檢驗信息系統(tǒng)平臺建設(shè)，形成遙感監(jiān)測、定期排放檢驗、入戶抽測數(shù)據(jù)國家-省-市三級聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)傳輸率達(dá)到95%以上；推進(jìn)重污染天氣車輛管控平臺建設(shè)；加強對中石化晉城鳳臺加油站和中石油晉城分公司中原街加油站油氣回收自動監(jiān)控設(shè)備的監(jiān)管，確保設(shè)施穩(wěn)定正常運行，推進(jìn)與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)?！藏?zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

25.加強執(zhí)法能力建設(shè)。加大執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，圍繞大氣污染防治的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系、政策文件、治理技術(shù)、監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)規(guī)范、現(xiàn)場執(zhí)法檢查要點等方面，尤其是秋冬季攻堅重點任務(wù)，定期開展培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。提高執(zhí)法裝備水平，配備便攜式大氣污染物快速檢測儀、VOCs泄漏檢測儀、微風(fēng)風(fēng)速儀、油氣回收三項檢測儀、路檢執(zhí)法監(jiān)測設(shè)備等。大力推進(jìn)智能監(jiān)控和大數(shù)據(jù)監(jiān)控，充分運用執(zhí)法APP、自動監(jiān)控、用電模塊、電力數(shù)據(jù)等高效監(jiān)偵手段，提升執(zhí)法能力和效率。〔責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、國網(wǎng)晉城供電分公司，各縣（市、區(qū)）人民政府〕

三、保障措施

（七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動放在重要位置，作為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。各有關(guān)部門要按照打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)職責(zé)分工，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）落實任務(wù)要求，完善政策措施，加大支持力度。各級黨委和政府要堅決扛起打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的政治責(zé)任，全面落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，對本行政區(qū)域的大氣污染防治工作及環(huán)境空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，明確時間表，主要任務(wù)納入地方黨委和政府督查督辦重要內(nèi)容；建立重點任務(wù)完成情況定期調(diào)度機制，有效總結(jié)經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)問題，部署下一步工作。

企業(yè)是污染治理的責(zé)任主體，要切實履行社會責(zé)任，落實項目和資金，確保工程按期建成并穩(wěn)定運行。中央企業(yè)要起到模范帶頭作用。

（八）加大政策支持力度

加快制定農(nóng)村居民天然氣取暖運營補貼政策，確保農(nóng)村居民用得起、用得好。持續(xù)對34個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）開展環(huán)境空氣質(zhì)量獎懲考核，進(jìn)一步強化各級專項資金安排與地方環(huán)境空氣質(zhì)量改善聯(lián)動機制，充分調(diào)動政府和企業(yè)治理大氣污染積極性。市、縣財政部門要加大本級大氣污染防治資金支持力度，重點用于散煤治理、工業(yè)污染源深度治理、燃煤鍋爐整治、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、柴油貨車污染治理、大氣污染防治能力建設(shè)等領(lǐng)域。各級生態(tài)環(huán)境部門配合財政部門，針對本地大氣污染防治重點，做好大氣專項資金使用工作，加強預(yù)算管理。

（九）全力做好氣源電源供應(yīng)保障

抓好天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。加快2019年天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通重點工程建設(shè)，確保按計劃建成投產(chǎn)。各級政府、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和不可中斷大用戶、上游供氣企業(yè)要加快儲氣設(shè)施建設(shè)步伐。要進(jìn)一步完善調(diào)峰用戶清單，夯實“壓非保民”應(yīng)急預(yù)案。地方政府對“煤改電”配套電網(wǎng)工程和天然氣互聯(lián)互通管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)給予支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目建設(shè)用地等。

（十）加大環(huán)境執(zhí)法力度

圍繞秋冬季大氣污染綜合治理重點任務(wù)，提高執(zhí)法強度和執(zhí)法質(zhì)量，切實傳導(dǎo)壓力，推動企業(yè)落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)由“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變。提高環(huán)境執(zhí)法針對性、精準(zhǔn)性，針對生態(tài)環(huán)境部強化監(jiān)督定點幫扶中發(fā)現(xiàn)的突出問題和共性問題，舉一反三，仔細(xì)分析查找薄弱環(huán)節(jié)，組織開展專項執(zhí)法行動。強化顆粒物和VOCs無組織排放監(jiān)管。加強對污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量比對性檢查，嚴(yán)厲打擊違法排污、弄虛作假等行為。對固定污染源排污許可清理整頓中“先發(fā)證再整改”的企業(yè)，加大執(zhí)法頻次，確保企業(yè)整改到位。

加強聯(lián)合執(zhí)法。在“散亂污”企業(yè)整治、油品質(zhì)量監(jiān)管、柴油車尾氣排放抽查、揚塵管控等領(lǐng)域?qū)嵤┒嗖块T聯(lián)合執(zhí)法，建立信息共享機制，形成執(zhí)法合力。加大聯(lián)合懲戒力度，多措并舉治理低價中標(biāo)亂象。將建設(shè)工程質(zhì)量低劣的環(huán)保公司和環(huán)保設(shè)施運營管理水平低、存在弄虛作假行為的運維機構(gòu)列入失信聯(lián)合懲戒對象名單，納入全國信用信息共享平臺，并通過“信用中國”“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”等網(wǎng)站向社會公布。

加大重污染天氣預(yù)警期間執(zhí)法檢查力度。在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，各縣（市、區(qū)）、各部門要系統(tǒng)部署應(yīng)急減排工作，加密執(zhí)法檢查頻次，嚴(yán)厲打擊不落實應(yīng)急減排措施、超標(biāo)排污等違法行為。要加強電力部門電量數(shù)據(jù)、污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)等應(yīng)用，實現(xiàn)科技執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法。加大違法處罰力度，對重污染天氣預(yù)警期間實施的違法行為從嚴(yán)處罰，涉嫌犯罪的，移送公安機關(guān)依法查處。

（十一）強化監(jiān)督問責(zé)

嚴(yán)格落實《關(guān)于對全市涉氣企業(yè)實施環(huán)保“黃、紅、黑”牌管控制度的通知》（晉市環(huán)發(fā)〔2019〕89號），對全市范圍內(nèi)所有涉氣企業(yè)持續(xù)開展“黃、紅、黑”牌管控。

各縣（市、區(qū)）及市直各相關(guān)單位要于每月5日前上報重點攻堅任務(wù)進(jìn)展情況。對重點攻堅任務(wù)落實不力，或者環(huán)境空氣質(zhì)量改善不到位且改善幅度排名靠后的，按照國家、省有關(guān)量化問責(zé)辦法，實施量化問責(zé)。綜合運用排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監(jiān)管機制，壓實工作責(zé)任。

附件：晉城市2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。