晉中市重污染天氣應(yīng)急預案

總則

編制目的

為提高重污染天氣應(yīng)對能力，緩解重污染天氣發(fā)生頻率和污染程度，切實減輕重污染天氣對人民群眾生產(chǎn)生活產(chǎn)生的影響，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟、社會、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,按照國務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本預案。

編制依據(jù)

1.2.1相關(guān)法律法規(guī)

（1）《中華人民共和國環(huán)境保護法》

（2）《中華人民共和國大氣污染防治法》

（3）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》

（4）《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》

（5）《山西省大氣污染防治條例》

1.2.2國務(wù)院、省、市相關(guān)規(guī)定

（1）國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》

（2）生態(tài)環(huán)境部等聯(lián)合印發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》

（3）生態(tài)環(huán)境部等聯(lián)合印發(fā)的《汾渭平原2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》

（4）生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于推進重污染天氣應(yīng)急預案修訂工作的指導意見》

（5）生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于修訂完善重污染天氣應(yīng)急預案進一步夯實應(yīng)急減排措施的意見》

（6）生態(tài)環(huán)境部《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案管理暫行辦法》

（7）生態(tài)環(huán)境部《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》

（8）《山西省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》

（9）《山西省大氣污染防治2019年行動計劃》

（10）《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》

（11）《山西省突發(fā)事件應(yīng)急預案管理辦法》

（12）《山西省重污染天氣應(yīng)急預案》

（13）《晉中市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》

（14）

適用范圍

本預案適用于晉中市行政區(qū)域內(nèi)重污染天氣應(yīng)對處置工作。

沙塵暴等特殊天氣應(yīng)對工作不適用本預案。

預案體系

本預案是晉中市人民政府專項應(yīng)急預案。

各縣（區(qū)、市）政府、開發(fā)區(qū)管委會重污染天氣應(yīng)急預案，市政府相關(guān)部門專項實施方案和重點企業(yè)“一廠一策”實施方案等，共同構(gòu)成晉中市重污染天氣應(yīng)急預案體系，并與本預案相銜接，以其為依據(jù)，對相關(guān)內(nèi)容進行分解和細化。

工作原則

政府統(tǒng)領(lǐng)，部門實施；以人為本,預防為主；加強預警,標本兼治,區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動；屬地管理,社會參與。

組織機構(gòu)和職責

組織機構(gòu)

成立晉中市重污染天氣應(yīng)急指揮部，總指揮長由市長擔任，副總指揮長由分管副市長擔任。指揮部成員單位由市政府辦公室、市政府督查室、市委宣傳部、市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室、市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市交通運輸局、市交警支隊、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市教育局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)機局、市規(guī)劃和自然資源局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委員會、市市場監(jiān)督管理局、市能源局、市水利局、市體育局、晉中公路分局、晉中供電公司等市級有關(guān)部門和各縣（區(qū)、市）政府、開發(fā)區(qū)管委會等組成。（晉中市重污染天氣應(yīng)急組織機構(gòu)圖見附件1）

市重污染天氣應(yīng)急指揮部負責全市重污染天氣應(yīng)對工作的領(lǐng)導、指揮、決策、協(xié)調(diào)。向市人民政府和省有關(guān)部門報告重污染天氣應(yīng)急處置工作情況下設(shè)辦公室、預測預警組、指導組、新聞宣傳組和應(yīng)急專家組。辦公室及各組工作人員由各成員單位抽調(diào)相關(guān)人員組成。

主要職責

（1）辦公室職責

市重污染應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，主任由市政府分管副秘書長擔任，副主任由市生態(tài)環(huán)境局局長擔任。負責貫徹指揮部的決策和部署；組織重污染天氣預警會商以及相關(guān)信息發(fā)布和上報；按照會商結(jié)果，國家、省及區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控要求,報請市政府審批是否發(fā)布、調(diào)整和解除預警；做好協(xié)調(diào)和信息聯(lián)絡(luò)工作；組織對重污染天氣應(yīng)急工作進行分析、總結(jié)；紅色預警（一級）時可提請省重污染天氣應(yīng)急指揮部啟動重污染天氣防治聯(lián)防聯(lián)控，同時執(zhí)行國家、省及區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控重污染天氣應(yīng)急指揮部的預警要求；做好相關(guān)信息的上傳下達工作；承擔市重污染天氣應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

（２）預測預警組

市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局牽頭，由山西省晉中生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心和市氣象臺負責人及技術(shù)人員組成，主要負責制定重污染天氣監(jiān)測工作方案，實施環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)跟蹤分析和氣象觀測，向指揮部提供監(jiān)測、預測數(shù)據(jù)信息，為預警、響應(yīng)提供決策依據(jù)。

（３）指導組

市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室牽頭，由市政府督查室、市委宣傳部、市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室、市氣象局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市交通運輸局、市交警支隊、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)機局、市規(guī)劃和自然資源局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、市能源局、市水利局、晉中公路分局、晉中供電公司等部門相關(guān)人員組成，對各相關(guān)單位重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作落實情況進行指導。

（４）新聞宣傳組

市委宣傳部牽頭，組織市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室、晉中日報社、晉中廣播電視臺、市委新聞中心等發(fā)布重污染天氣預警和調(diào)整、解除公告以及對重污染天氣預警工作進行宣傳報道。

（５）應(yīng)急專家組

應(yīng)急專家組由有關(guān)空氣污染控制、環(huán)境監(jiān)測、氣象預測和環(huán)境空氣質(zhì)量預測等方面的專家組成，參與重污染天氣監(jiān)測、會商、預警、響應(yīng)及總結(jié)評估等工作，針對重污染天氣應(yīng)急涉及的重大問題提出對策和建議，為重污染天氣應(yīng)急處置提供科學技術(shù)支撐和指導。（晉中市重污染天氣應(yīng)急指揮部專家組通訊錄見附件5）

各成員單位主要職責

各成員單位職責見附件2。各縣（區(qū)、市）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會在本預案的基礎(chǔ)上，編制本區(qū)域的重污染天氣應(yīng)急預案。市直各成員單位根據(jù)本預案，結(jié)合本單位職責制定重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項（實施）方案。

在啟動各級響應(yīng)期間，有效組織落實各項應(yīng)急措施并對執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，按要求做好應(yīng)急響應(yīng)各環(huán)節(jié)的工作記錄和臺賬，每日向市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室報送進展信息，預警解除2個工作日內(nèi)將應(yīng)急響應(yīng)措施落實情況以書面形式報市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室。

監(jiān)測預警

監(jiān)測與會商

3.1.1監(jiān)測

山西省晉中生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心和市氣象臺分別負責環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的跟蹤分析和氣象狀況觀測，同時做好數(shù)據(jù)收集處理、現(xiàn)狀評價及趨勢預測等工作。

在重污染天氣應(yīng)急情況下，預測預警組跟蹤監(jiān)測空氣質(zhì)量和氣象條件變化情況，根據(jù)天氣趨勢變化，結(jié)合實時環(huán)境空氣質(zhì)量及本地大氣污染物排放源情況，對未來城市環(huán)境空氣質(zhì)量進行預報；結(jié)合歷史數(shù)據(jù)，對未來趨勢做出科學預判，并及時將有關(guān)信息上報市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室，為應(yīng)急工作提供決策依據(jù)。

3.1.2會商

建立日常會商制度，市氣象臺預測到未來7天可能出現(xiàn)不利氣象條件時，及時向山西省晉中生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心預報，由山西省晉中生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心發(fā)起會商，會商通常在當日10:00前完成。當會商認為達到重污染天氣預警條件時，預測預警組要確定預警區(qū)域和級別，并形成《晉中市重污染天氣預報會商意見表》（見附件6），當日12:00前提交市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室。重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，每日至少會商2次，專家組參與會商。未發(fā)布預警信息，重污染天氣已經(jīng)出現(xiàn)時，根據(jù)需要進行實時會商。

預警分級

3.2.1重污染天氣預警分級

環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）采用國控環(huán)境監(jiān)測點位監(jiān)測結(jié)果連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算，以AQI>200持續(xù)天數(shù)作為各級別預警啟動的基本條件。根據(jù)重污染天氣的發(fā)展趨勢和嚴重性，預警級別分為三級，由低到高依次為黃色（三級）預警、橙色（二級）預警、紅色（一級）預警。各級別分級標準為：

健康防護提示性信息：預測AQI日均值＞200持續(xù)1天時，隨空氣質(zhì)量預報信息發(fā)布。

黃色（三級）預警：預測AQI日均值＞200將持續(xù)2天（48小時）及以上，且短時出現(xiàn)重度污染、未達到高級別預警條件。

橙色（二級）預警：預測AQI日均值＞200將持續(xù)3天（72小時）及以上，且未達到高級別預警條件。

紅色（一級）預警：預測AQI日均值＞200將持續(xù)4天（96小時）及以上，且預測AQI日均值＞300將持續(xù)2天（48小時）及以上；或預測AQI日均值達到500。

3.2.2二氧化硫污染預警分級

二氧化硫污染預警采用各縣（區(qū)、市）國控、省控環(huán)境空氣監(jiān)測點位二氧化硫監(jiān)測結(jié)果，在分析預測二氧化硫小時均值的發(fā)展趨勢和嚴重性的基礎(chǔ)上，發(fā)布預警信息。預警級別分為三級，由低到高依次為：黃色（三級）預警、橙色（二級）預警和紅色（一級）預警。其中，二氧化硫小時均值超過200μg/m3時啟動黃色（三級）預警、二氧化硫小時均值超過400μg/m3時啟動橙色（二級）預警、二氧化硫小時均值超過600μg/m3時啟動紅色（一級）預警。

二氧化硫污染預警啟動、解除、響應(yīng)程序和減排措施等要求另行發(fā)文明確。

預警發(fā)布、調(diào)整與解除

3.3.1預警發(fā)布、調(diào)整與解除條件

①發(fā)布條件

當預測到未來空氣質(zhì)量可能達到相應(yīng)級別預警啟動條件時，市政府提前24小時以上發(fā)布預警信息，若遇特殊氣象條件未能提前發(fā)布預警信息，判斷滿足預警條件時立即發(fā)布預警信息。當監(jiān)測空氣質(zhì)量已經(jīng)達到嚴重污染，且預測未來24小時內(nèi)不會有明顯改善時，應(yīng)根據(jù)實際污染情況盡早啟動相應(yīng)級別的預警。

②調(diào)整條件

預測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達到解除預警條件時，應(yīng)按一次重污染過程計算，從高級別啟動預警。當預測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達到更高級別預警條件時，應(yīng)盡早發(fā)布信息采取升級措施。

預警信息發(fā)布后，由于氣象條件變化，會商認為達到其他級別的預警條件，預警需要升級或降級的，按照預警發(fā)布、調(diào)整和解除程序調(diào)整預警級別。當空氣質(zhì)量指數(shù)在不同預警級別條件內(nèi)頻繁波動時，可按高級別預警執(zhí)行。

③解除條件

當預測或監(jiān)測空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預警啟動標準以下，且預測將持續(xù)36小時以上時，可以降低預警級別或解除預警，并提前發(fā)布信息。

3.3.2預警發(fā)布、調(diào)整與解除程序

當預測到未來空氣質(zhì)量可能達到預警啟動等級時，市政府負責重污染天氣預警的發(fā)布、調(diào)整和解除，其他任何單位和個人不得擅自向社會發(fā)布、調(diào)整和解除。市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)《晉中市重污染天氣預報會商意見表》（見附件6），當需要發(fā)布、調(diào)整與解除預警信息時，形成《晉中市重污染天氣預警信息發(fā)布（調(diào)整、解除）審批表》（見附件7）于1小時內(nèi)報市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室主任，黃色（三級）和橙色（二級）預警由副總指揮長審批，紅色（一級）預警由總指揮長審批。市政府辦公室接到簽批的審批表后，于2小時內(nèi)發(fā)布、調(diào)整與解除預警信息。

預警信息發(fā)布、調(diào)整與解除對象為需要采取響應(yīng)措施的成員單位。預警信息包括重污染天氣出現(xiàn)的時間、范圍、污染程度、主要污染物、預警級別及氣象條件情況等。針對企業(yè)和公眾的預警信息由相關(guān)職能部門依據(jù)專項實施方案發(fā)布。

3.3.3區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動

當接到上級或區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)急預警信息時，按照預警級別和啟動時間要求啟動相應(yīng)預警，并于1小時內(nèi)上報市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室，由總指揮長簽發(fā)，市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室在2小時內(nèi)向有關(guān)單位發(fā)布。

應(yīng)急響應(yīng)

預警與響應(yīng)同步啟動。各縣（區(qū)、市）政府、開發(fā)區(qū)管委會、各有關(guān)單位和企業(yè)應(yīng)當依據(jù)重污染天氣的預警等級，按照各自應(yīng)急預案和方案采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。縣級以上政府及其有關(guān)部門應(yīng)當通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、短信等途徑告知公眾采取健康防護措施，指導公眾出行和調(diào)整其他相關(guān)社會活動?？h級以上人民政府在重污染天氣集中出現(xiàn)的季節(jié)，可以組織實施錯峰生產(chǎn)、施工和運輸。在錯峰生產(chǎn)、施工和運輸期間，重點排污單位和施工單位應(yīng)當按照縣級以上政府的安排，對生產(chǎn)經(jīng)營活動和土方施工、運輸進行調(diào)整，減少或者暫停排放大氣污染物的生產(chǎn)、作業(yè)。預警解除信息發(fā)布后，應(yīng)急響應(yīng)終止。

響應(yīng)分級

對應(yīng)預警等級，實行三級響應(yīng)。

當發(fā)布黃色預警信息時，啟動Ⅲ級響應(yīng)；

當發(fā)布橙色預警信息時，啟動Ⅱ級響應(yīng)；

當發(fā)布紅色預警信息時，啟動Ⅰ級響應(yīng)。

當緊急發(fā)布黃色（三級）或橙色（二級）預警信息時，市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室可根據(jù)專家組會商意見，在重點區(qū)域、重點行業(yè)企業(yè)啟動更嚴格（高級別）的響應(yīng)措施，以達到應(yīng)急調(diào)控目標。

應(yīng)急監(jiān)測

發(fā)生重污染天氣時，市生態(tài)環(huán)境局和市氣象局應(yīng)立即啟動應(yīng)急監(jiān)測工作，跟蹤掌握環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象的變化情況，并組織專家進行污染成因判斷和發(fā)展趨勢分析。

響應(yīng)程序

預警信息發(fā)布后，各成員單位應(yīng)立即根據(jù)市政府發(fā)布的預警通告，啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)，按照各單位專項（實施）方案落實相應(yīng)應(yīng)急措施，并加強督促指導。（晉中市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)程序圖見附件3）

秋冬季強化措施

4.4.1工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)

重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施要在嚴格落實大氣污染防治日常措施的基礎(chǔ)上，進一步強化減排力度。鼓勵在秋冬季重點工業(yè)企業(yè)實施差異化性錯峰生產(chǎn)。（秋冬季工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)范圍要求及清單由工信部門根據(jù)上級要求和本地減排需要每年更新發(fā)布）

4.4.2重點行業(yè)錯峰運輸

運輸企業(yè)和涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)，制定錯峰運輸方案，納入重污染天氣應(yīng)急預案中。重點用車企業(yè)安裝管控運輸車輛的門禁和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控數(shù)據(jù)至少保存一年以上。（秋冬季錯峰運輸范圍及要求由交通運輸部門根據(jù)上級要求和本地減排需要每年更新發(fā)布）

重污染天氣應(yīng)急減排措施

重污染天氣應(yīng)急減排措施是在落實大氣污染治理日常措施和采暖季重點工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)和錯峰運輸?shù)裙ぷ鞯幕A(chǔ)上對應(yīng)不同預警級別啟動相應(yīng)的應(yīng)急減排措施，黃色（三級)、橙色(二級)和紅色(一級)預警實現(xiàn)二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）、揮發(fā)性有機物（VOCs）的減排比例分別達到全社會占比的10%、20%、30%以上。各地可根據(jù)污染物排放構(gòu)成調(diào)整二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOx）減排比例，但二者比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。揚塵排放量作為PM排放量的一部分單獨計算，其減排比例上限應(yīng)按照城市PM2.5來源解析結(jié)果確定。各縣（區(qū)、市）在制定減排措施時，應(yīng)在滿足減排比例要求的前提下，采取差異化減排措施；對達不到總體減排比例要求的，應(yīng)進一步加大應(yīng)急減排力度；確實無法達到的，應(yīng)盡量滿足最大減排能力，在提供詳細的測算說明和清單的基礎(chǔ)上，可酌情降低減排比例。各縣（區(qū)、市）自主采取季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控措施減少污染物排放量，可計入應(yīng)急期間減排比例核算。

重污染天氣工業(yè)源應(yīng)急減排清單由市生態(tài)環(huán)境局會同市工業(yè)和信息化局和市交通運輸局根據(jù)上級要求和本地減排需要每年更新發(fā)布。未納入應(yīng)急減排清單的涉氣企業(yè)，秋冬季執(zhí)行錯峰生產(chǎn)停產(chǎn)。

4.5.1健康防護提示性信息

當預測AQI日均值＞200持續(xù)1天時，隨空氣質(zhì)量預報信息發(fā)布健康防護提示性信息：

（1）兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群減少戶外運動。

（2）戶外出行建議佩戴防護措施，減少對健康影響。

4.5.2Ⅲ級（黃色）響應(yīng)措施

4.5.2.1健康防護引導措施

（1）兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感染人群減少戶外活動。戶外出行建議佩戴防護措施，減少對健康影響。

（2）中小學、幼兒園停止室外課程及活動。

（3）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強對呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導和診療保障。

（4）加強對空氣重污染應(yīng)急、健康防護等方面科普知識的宣傳。

4.5.2.2建議性減排措施

（1）公眾自覺采取節(jié)能減排措施，盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛。停車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行。

（2）盡量減少能源消耗，夏季、冬季空調(diào)溫度分別調(diào)高、調(diào)低2—4度。

（3）SO2超標嚴重的區(qū)域，加強對居民的宣傳力度，鼓勵居民使用清潔煤或采用電、氣等清潔能源。

（4）倡導單位和公眾減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用。

4.5.2.3強制性減排措施

（1）工業(yè)污染控制

列入重污染天氣工業(yè)源應(yīng)急減排清單的企業(yè)執(zhí)行黃色預警相應(yīng)的錯峰生產(chǎn)和應(yīng)急減排措施，其中電力、鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c企業(yè)同時執(zhí)行黃色預警相應(yīng)的錯峰運輸措施。礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠等應(yīng)停止露天作業(yè)。

（2）揚塵污染控制

①施工工地（政府批準重點工程除外）應(yīng)停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、切割、護坡噴漿、混凝土攪拌、運輸作業(yè)等。

②物料堆場、儲煤場等各類堆場須確保防塵、抑塵措施到位，同時在原有灑水基礎(chǔ)上每天增加1次（非冰凍期內(nèi)）。

③加強道路揚塵的重污染天氣應(yīng)急減排措施，城市主干道和易產(chǎn)生揚塵路段應(yīng)增加機掃和灑水頻次（零度以下低溫天氣除外），確保整潔不起塵；其它街道特別是易產(chǎn)生揚塵路段實行專人負責，確保道路整潔衛(wèi)生。

④未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運輸車輛禁止上路。

（3）面源污染控制

加強“禁煤區(qū)”巡查力度，全面禁止燃煤；加強“禁煤區(qū)”以外的民用散煤管理，確保清潔煤炭的供應(yīng)。

（4）移動源污染控制

①上路行駛的冒黑煙車輛一律攔停，責令限期維修。

②綠色運輸示范區(qū)內(nèi)禁止使用輕、中、重型柴油貨車進行物料運輸（民生保障類、特種車輛、?；奋囕v等除外），三輪汽車和低速載貨車禁止通行。

③加大公交運力保障，增加清潔能源公交車輛的使用。

4.5.3Ⅱ級（橙色）響應(yīng)措施

4.5.3.1健康防護引導措施

（1）兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群停止戶外運動。

（2）中小學、幼兒園停止室外課程及活動。

（3）一般人群應(yīng)避免戶外活動。必要的戶外出行建議佩戴防護措施，減少對健康影響。

（4）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強對呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導和診療保障。

（5）停止舉辦各類大型群眾性戶外活動。

4.5.3.2建議性減排措施

（1）倡導企事業(yè)單位可根據(jù)重污染天氣實際、應(yīng)急強制響應(yīng)措施，采取調(diào)休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。

（2）公眾自覺采取節(jié)能減排措施，盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛。

（3）減少機動車日間加油。

（4）盡量減少能源消耗，夏季、冬季空調(diào)溫度分別調(diào)高、調(diào)低2—4度。

（5）SO2超標嚴重的區(qū)域，加強對居民的宣傳力度，鼓勵居民使用清潔煤或采用電、氣等清潔能源替代。

（6）倡導單位和公眾減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用。

4.5.3.3強制性減排措施

（1）工業(yè)污染控制

列入重污染天氣工業(yè)源應(yīng)急減排清單的企業(yè)執(zhí)行橙色預警相應(yīng)的錯峰生產(chǎn)和應(yīng)急減排措施，其中電力、鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c企業(yè)同時執(zhí)行橙色預警相應(yīng)的錯峰運輸措施。礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠等應(yīng)停止露天作業(yè)。

（2）揚塵污染控制

①施工工地（政府批準重點工程除外）應(yīng)停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、切割、護坡噴漿、混凝土攪拌、運輸作業(yè)等。

②物料堆場、儲煤場等各類堆場須確保防塵、抑塵措施到位，同時在原有灑水基礎(chǔ)上每天增加1次（非冰凍期內(nèi)）。

③加強道路揚塵的重污染天氣應(yīng)急減排措施，城市主干道和易產(chǎn)生揚塵路段應(yīng)增加機掃和灑水頻次（零度以下低溫天氣除外），確保整潔不起塵；其它街道特別是易產(chǎn)生揚塵路段實行專人負責，確保道路整潔衛(wèi)生。

④未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運輸車輛禁止上路。

（3）面源污染控制

加強“禁煤區(qū)”巡查力度，全面禁止燃煤；加強“禁煤區(qū)”以外的民用散煤管理，確保清潔煤炭的供應(yīng)。

（4）移動源污染控制

（1）上路行駛的冒黑煙車輛一律攔停，責令限期維修。

（2）綠色運輸示范區(qū)內(nèi)禁止使用輕、中、重型柴油貨車進行物料運輸（民生保障類、特種車輛、?；奋囕v等除外），三輪汽車和低速載貨車禁止通行。

（3）停止使用國二及以下非道路移動機械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機械除外）。

（4）加大公交運力保障，增加清潔能源公交車輛的使用。

4.5.4Ⅰ級（紅色）響應(yīng)措施

4.5.4.1健康防護引導措施

（1）中小學、幼兒園采取彈性教學或停課等防護措施。

（2）兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群停止戶外運動。

（3）一般人群應(yīng)避免戶外活動。必要的戶外出行建議佩戴防護措施，減少對健康影響。

（4）停止舉辦各類大型群眾性戶外活動。

（5）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強對呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導和診療保障。

4.5.4.2建議性減排措施

（1）企事業(yè)單位可根據(jù)情況，采取調(diào)休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。

（2）乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛。公共交通管理部門加大公交運力。

（3）減少機動車日間加油。

（4）盡量減少能源消耗，夏季、冬季空調(diào)溫度分別調(diào)高、調(diào)低2—4度。

（5）SO2超標嚴重的縣（區(qū)、市），加強對居民的宣傳力度，鼓勵居民使用清潔煤或采用電、氣等清潔能源替代。

（6）倡導單位和公眾減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用。

4.5.4.3強制性減排措施

（1）工業(yè)污染控制

列入重污染天氣工業(yè)源應(yīng)急減排清單的企業(yè)執(zhí)行紅色預警相應(yīng)的錯峰生產(chǎn)和應(yīng)急減排措施，其中電力、鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c企業(yè)同時執(zhí)行紅色預警相應(yīng)的錯峰運輸措施。礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠等應(yīng)停止露天作業(yè)。

（2）揚塵污染控制

①施工工地（政府批準重點工程除外）應(yīng)禁止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、切割、護坡噴漿、混凝土攪拌、運輸作業(yè)等。

②物料堆場、儲煤場等各類堆場須確保防塵、抑塵措施到位，同時在原有灑水基礎(chǔ)上每天增加1次（非冰凍期內(nèi)）。

③加強道路揚塵的應(yīng)急措施，城市主干道和易產(chǎn)生揚塵路段應(yīng)增加機掃和灑水頻次（零度以下低溫天氣除外），確保整潔不起塵；其它街道特別是易產(chǎn)生揚塵路段實行專人負責，確保道路整潔衛(wèi)生。

④未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運輸車輛禁止上路。

（3）面源污染控制

加強“禁煤區(qū)”巡查力度，全面禁止燃煤；加強“禁煤區(qū)”以外的民用散煤管理，確保清潔煤炭的供應(yīng)。

（4）移動源污染控制

①上路行駛的冒黑煙車輛一律攔停，責令限期維修；

②綠色運輸示范區(qū)內(nèi)禁止使用輕、中、重型柴油貨車進行物料運輸（民生保障類、特種車輛、危化品車輛等除外）。三輪汽車和低速載貨車禁止通行。

③停止使用國二及以下非道路工程機械。

④根據(jù)國家、省預警或本地污染物削峰要求，實施市城區(qū)及周邊區(qū)域非營運載客汽車（不含純電動車）限行。

⑤加大公交運力保障，增加清潔能源公交車輛的使用。

當緊急發(fā)布橙色和紅色預警信息時，當天不采取機動車限行和停課措施。

4.5.5補充說明

為鼓勵涉氣單位進一步降低各類污染物排放，市工業(yè)和信息化局會同市生態(tài)環(huán)境局等部門，按照上級要求和本地實際情況更新錯峰生產(chǎn)豁免清單。列入豁免清單的企業(yè)必須符合以下標準之一：（１）達標排放的民生保障類企業(yè)；（２）完成治理任務(wù)的列入工業(yè)和信息化部綠色工廠示范的企業(yè)；（３）污染物排放達到超低排放標準（沒有超低排放標準的行業(yè)，污染物排放低于行業(yè)特別排放限值20%以上），且物料運輸采用鐵路運輸或其他清潔運輸方式。其中，焦化企業(yè)必須采用干法熄焦。在錯峰生產(chǎn)執(zhí)行情況檢查中，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)不滿足豁免條件的企業(yè)，及時從錯峰生產(chǎn)豁免清單中剔除。

信息報送

信息報送包括初報、日報和終報。

初報：市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室在啟動黃色及以上預警，半小時內(nèi)將初報上報市政府和省重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室，內(nèi)容包括預警級別、發(fā)布時間、主要污染物等；各縣（區(qū)、市）、開發(fā)區(qū)指揮部辦公室按照市政府發(fā)布預警要求，啟動相應(yīng)級別預警，并在半小時內(nèi)將初報上報至縣級政府和市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室，內(nèi)容包括預警級別、發(fā)布時間、主要污染物等。

日報：應(yīng)急響應(yīng)期間，市重污染天氣應(yīng)急指揮部各成員單位和各縣（區(qū)、市）、開發(fā)區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室于每日12:00前將上日督查檢查情況和應(yīng)急措施落實情況上報至市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室。（晉中市重污染天氣應(yīng)急信息報告流程圖見附件4）

終報：市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室在預警解除后1小時內(nèi)向市政府和省重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室報告；各縣（區(qū)、市）、開發(fā)區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室按照市政府預警解除要求執(zhí)行，并在預警解除后1小時內(nèi)向縣級政府和市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室報告。各縣（區(qū)、市）、開發(fā)區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室在預警解除后2個工作日內(nèi)上報《晉中市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)統(tǒng)計表》（見附件8）。

總結(jié)評估

各縣（區(qū)、市）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、市直有關(guān)單位和有關(guān)企業(yè)做好重污染天氣應(yīng)急過程記錄，建立檔案。

市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室對每次重污染天氣應(yīng)急過程進行總結(jié)。內(nèi)容包括：重污染天氣發(fā)生及預警發(fā)布情況，各部門響應(yīng)情況，企業(yè)措施落實情況，各縣（區(qū)、市）政府、開發(fā)區(qū)管委會響應(yīng)情況，總結(jié)應(yīng)對經(jīng)驗、教訓，評估處置措施效果等。

市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室于每年6月底前組織各相關(guān)部門和有關(guān)專家開展重污染天氣應(yīng)急工作年度評估。重點評估應(yīng)急措施的社會效益、環(huán)境效益以及社會經(jīng)濟成本，以及預案內(nèi)容的完整性、專項實施方案的可行性、應(yīng)急響應(yīng)措施的針對性和可操作性。

根據(jù)總結(jié)評估結(jié)果，應(yīng)急預案、實施方案需進行重大調(diào)整的，應(yīng)于當年9月底前完成修訂和報備工作。（晉中市重污染天氣應(yīng)急效果評估表見附件10）

應(yīng)急保障

人員保障

市重污染天氣應(yīng)急指揮部確保指揮部辦公室、應(yīng)急專家組、預測預警組、新聞宣傳組、指導組人員配備齊全，及時到位。指揮部成員單位和企業(yè)分別成立應(yīng)急響應(yīng)工作組，安排專人負責重污染天氣應(yīng)急工作。

能力保障

加強環(huán)境空氣質(zhì)量預報、預警能力建設(shè)，完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測儀器設(shè)備、預報預警模型等軟硬件配備，建設(shè)重污染天氣應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫，加強環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象條件預測預報等相關(guān)領(lǐng)域研究。

通信與信息保障

市重污染天氣應(yīng)急指揮部建立健全應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，充分利用有線、無線等通信設(shè)備和媒體，建立各級重污染天氣預警和響應(yīng)聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，明確相關(guān)人員聯(lián)系方式，確保應(yīng)急指令暢通。

財力保障

財政部門應(yīng)將重污染天氣應(yīng)急專項資金列入預算。保障重污染天氣預警、響應(yīng)、評估、監(jiān)督檢查等工作所需要的費用，包括儀器設(shè)備、交通車輛、專家咨詢、應(yīng)急演練、人員防護設(shè)備等。指揮部成員部門、相關(guān)單位和企業(yè)提供必要的資金支持，保障重污染天氣應(yīng)急工作順利開展。

物資保障

各級指揮部辦公室要制定應(yīng)急期間應(yīng)急儀器、車輛、人員防護裝備調(diào)配計劃，明確各項應(yīng)急物資的儲備維護主體、種類與數(shù)量。各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自職能分工，配備種類齊全、數(shù)量充足的應(yīng)急儀器、車輛和防護器材等硬件裝備，進行日常管理和維護保養(yǎng)，確保重污染天氣應(yīng)對工作順利開展。

醫(yī)療衛(wèi)生保障

各級政府應(yīng)建立健全重污染天氣所致疾病突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急專家?guī)?，并按照預案做好患者診治工作，確保應(yīng)急狀態(tài)下相關(guān)醫(yī)務(wù)人員及時到位。以易感人群為重點，加強重污染天氣健康防護常識宣傳教育。

預案管理

預案宣傳

按照市重污染天氣應(yīng)急指揮部統(tǒng)一部署，市委宣傳部和市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室協(xié)同市生態(tài)環(huán)境局對預警信息、采取的應(yīng)急措施效果以及公眾健康防護知識等進行解讀，引導公眾建立合理的心理預期，增強公眾的防范意識和相關(guān)心理準備，提高公眾的防范能力。

預案培訓

成員單位和相關(guān)企業(yè)要對應(yīng)急預案、專項實施方案以及操作方案進行培訓，尤其對具體響應(yīng)流程和崗位職責進行培訓，保障預案落實。

預案演練

指揮部成員單位和相關(guān)企業(yè)針對政府應(yīng)急預案、部門專項實施方案以及企業(yè)操作方案進行演練，尤其對具體響應(yīng)流程和崗位職責進行演練，提高應(yīng)對能力。縣級指揮部每年在進入采暖期前組織一次綜合性演練，可采用桌面推演加部分環(huán)節(jié)拉動演練的形式。演練結(jié)束后，進行演練總結(jié)，針對演練暴露出的問題，及時改進和完善。（晉中市重污染天氣應(yīng)急演練記錄表見附件9）

預案更新

本預案由市政府批準發(fā)布。根據(jù)《山西省突發(fā)事件應(yīng)急預案管理辦法》的要求，3年修訂一次，相關(guān)情況變化適時修改完善。（晉中市重污染天氣應(yīng)急預案變更記錄表見附件11）

附則

監(jiān)督與獎懲

預警信息發(fā)布后，指導組各成員單位要及時以現(xiàn)場抽查和資料檢查的方式，對本級部門專項實施方案和有關(guān)企業(yè)操作方案以及各項措施落實情況進行監(jiān)督。對實施應(yīng)急措施成績突出、成效顯著的單位和個人，予以表彰。對因工作不力、行政效率低下、履職缺位等導致未有效落實應(yīng)急措施的單位和人員予以通報和責任追究，確保應(yīng)急措施起到實效。

其他

各縣（區(qū)、市）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會要根據(jù)本預案制定本地的重污染天氣應(yīng)急預案，報市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室備案，并向社會公布。各成員單位要制定本單位重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項（實施）方案，編制完成后向市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室備案，并向社會公布。

本預案由市生態(tài)環(huán)境局組織修訂并負責解釋。本預案自印發(fā)之日起施行。2017年10月31日發(fā)布的《晉中市重污染天氣應(yīng)急預案》（市政辦發(fā)〔2017〕90號）同時廢止。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。