關(guān)于《唐山市大氣污染防治若干規(guī)定》的說明

省十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議：

現(xiàn)就《唐山市大氣污染防治若干規(guī)定》(以下簡稱《若干規(guī)定》)作說明如下：

一、立法的必要性

當(dāng)前，大氣污染已經(jīng)成為廣大人民群眾普遍關(guān)心、全社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)問題。市委、市政府高度重視大氣污染防治工作，采取了一系列重大舉措降霾控污，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。2018年，我市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)7.3，同比下降8.3%;PM2.5平均濃度60微克/立方米，同比下降9.1%，圓滿完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù);優(yōu)良天數(shù)202天，占比57.71%;重污染天數(shù)13天，同比減少17天，是2013年有監(jiān)測數(shù)據(jù)以來最少的一年，總體上環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)中趨好。

我市（唐山市）大氣污染防治雖然取得了一些成效，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。一是重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染防治措施執(zhí)行不夠有力，特別是工業(yè)企業(yè)中的“散亂污”企業(yè)不能達(dá)標(biāo)排放;二是機(jī)動(dòng)車污染和非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)管不到位，一些重型柴油車未安裝污染控制裝置或者污染控制裝置不符合要求，不能達(dá)標(biāo)排放;三是揚(yáng)塵污染源點(diǎn)多面廣、相對(duì)分散，治理難度較大;四是監(jiān)管部門仍然存在職能分散、職能交叉、職責(zé)不清等問題。

建設(shè)生態(tài)唐山、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，就必須以壯士斷腕的決心從根本上解決大氣污染防治中存在的問題，從根本上扭轉(zhuǎn)大氣環(huán)境質(zhì)量在全國長期落后的局面，而制定《若干規(guī)定》正是因事而制，法宜其時(shí)，有的放矢，十分必要。

二、制定過程、依據(jù)和主要內(nèi)容

今年年初，市人大常委會(huì)將制定《若干規(guī)定》列入2019年立法計(jì)劃后，市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市人大常委會(huì)法工委、城環(huán)工委、市司法局、河北唐仁律師事務(wù)所成立了立法起草小組，收集整理資料，研討存在的問題，廣泛聽取基層單位和部分企業(yè)的意見，明確了立法的指導(dǎo)思想和基本原則，著手起草了《若干規(guī)定》征求意見稿，于6月5日在中國唐山網(wǎng)站、生態(tài)環(huán)境局和司法局網(wǎng)站全文刊發(fā)，向社會(huì)征求意見，同時(shí)，印發(fā)各縣(市、區(qū))政府和市政府相關(guān)部門廣泛征求意見，征集意見和建議32條。之后，立法起草小組集中時(shí)間，對(duì)《若干規(guī)定》征求意見稿進(jìn)行了修改完善，形成《若干規(guī)定》草案，在曹妃甸區(qū)組織召開了14家企業(yè)參加的座談會(huì)，聽取市場主體的意見;深入遵化市、玉田縣、豐潤區(qū)分別召開座談會(huì)，聽取基層單位的意見和建議;借鑒了北京、洛陽、南京等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn);召集市財(cái)政、工信、城市管理、市場監(jiān)管等部門對(duì)基本內(nèi)容和重點(diǎn)問題進(jìn)行了研討，就相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改。7月17日，市政府十五屆第二十五次常務(wù)會(huì)議通過了關(guān)于提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議《若干規(guī)定(草案)》的議案。7至8月份，市人大常委會(huì)法工委組織立法起草小組對(duì)《若干規(guī)定(草案)》作了進(jìn)一步修改完善，市人大城建環(huán)資委員會(huì)和法制委員會(huì)分別對(duì)法規(guī)議案進(jìn)行了審查。8月29至30日，市十五屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議對(duì)《若干規(guī)定》進(jìn)行了審議并表決通過，決定報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。

制定《若干規(guī)定》主要依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《河北省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)和河北省、生態(tài)環(huán)境部關(guān)于大氣污染防治的有關(guān)規(guī)定?！度舾梢?guī)定》共20條，主要內(nèi)容包括：污染物排放自動(dòng)監(jiān)測、機(jī)動(dòng)車管控、揚(yáng)塵治理、重污染天氣預(yù)警和大氣環(huán)境質(zhì)量管控等，其原則精神及管理體制、管理制度均符合上位法的規(guī)定。

三、需要說明的主要問題

在制定過程中，我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，確定了厘清職責(zé)、重點(diǎn)管控、強(qiáng)化責(zé)任的基本思路，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，提供法制保障。此外，本規(guī)定屬于實(shí)施性立法，根據(jù)《立法法》第七十三條規(guī)定，沒有重復(fù)上位法規(guī)定的內(nèi)容，只是對(duì)上位法作細(xì)化、補(bǔ)充和完善，同時(shí)增加了一些創(chuàng)制性規(guī)定的條款。

(一)擴(kuò)大污染物排放自動(dòng)監(jiān)測范圍。實(shí)行污染物排放的自動(dòng)監(jiān)測是國際上一種先進(jìn)的管理手段，是落實(shí)污染物排放總量控制的重要工具。按照大氣污染防治法的規(guī)定，僅對(duì)重點(diǎn)排污單位實(shí)施自動(dòng)監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)措施，不能滿足實(shí)際工作的需要。為此，《若干規(guī)定》第四條規(guī)定，列入名錄的重點(diǎn)排污單位和市生態(tài)環(huán)境主管部門確定的其他排污單位，應(yīng)當(dāng)安裝、使用大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。

(二)加大機(jī)動(dòng)車污染物排放管控力度。機(jī)動(dòng)車特別是重型柴油車、非道路柴油機(jī)械污染物排放量巨大，已成為空氣污染的重要來源。為此，《若干規(guī)定》第七條至第十條以重型柴油車、非道路移動(dòng)工程機(jī)械為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，從注冊(cè)登記、檢驗(yàn)檢測到在線監(jiān)測和監(jiān)督抽查等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范，進(jìn)一步提高聯(lián)合共治水平。

(三)加強(qiáng)對(duì)重污染天氣預(yù)警和大氣環(huán)境質(zhì)量管控。重污染天氣監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和大氣環(huán)境質(zhì)量管控制度已經(jīng)成為大氣污染防治的常態(tài)化應(yīng)對(duì)措施，為最大限度降低重污染天氣造成的危害發(fā)揮了重要的作用?！度舾梢?guī)定》第十五條進(jìn)一步明確了市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級(jí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，向社會(huì)發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息和應(yīng)對(duì)措施，并規(guī)定了拒不執(zhí)行應(yīng)對(duì)措施的處罰標(biāo)準(zhǔn);第十六條進(jìn)一步明確了本市實(shí)行大氣環(huán)境質(zhì)量管控制度，政府應(yīng)當(dāng)制定管控方案并組織實(shí)施，同時(shí)依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》有關(guān)規(guī)定，規(guī)定了拒不執(zhí)行管控措施的處罰標(biāo)準(zhǔn)。

(四)授權(quán)縣級(jí)生態(tài)環(huán)境分局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政處罰權(quán)。2017年4月，根據(jù)省、市《環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作方案》，縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境部門和環(huán)境監(jiān)控、執(zhí)法等機(jī)構(gòu)調(diào)整為市生態(tài)環(huán)境局派出機(jī)構(gòu)。自此之后，縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門查處的每一件違法案件，都需要以市生態(tài)環(huán)境局的名義作出。2018年度全市2100余件行政處罰案件，都要到市生態(tài)環(huán)境局審核蓋章，降低了執(zhí)法效率，加大了行政成本，不利于及時(shí)有效地查處環(huán)境違法行為。關(guān)于露天焚燒秸稈和垃圾，目前實(shí)行屬地管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)主要管理責(zé)任但是沒有相應(yīng)的處罰手段，不利于工作順利開展。在制定過程中，我們征詢了基層單位的意見，在《若干規(guī)定》第十二條和第十三條，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府一定的行政處罰權(quán);在第十七條規(guī)定，縣級(jí)生態(tài)環(huán)境分局依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境違法行為實(shí)施行政處罰。

以上說明，請(qǐng)與《若干規(guī)定》一并審查。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。