汕頭市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案（2019—2020年）

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，改善我市（汕頭市，下同）環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)《廣東省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案（2018—2020年）》，結(jié)合《汕頭市打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018—2020年）》要求，制訂本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會要求，按照廣東省生態(tài)環(huán)境廳工作部署及《廣東省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案（2018—2020年）》要求，堅持新發(fā)展理念，從全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治多方面，同時開展大氣污染防治行動，綜合考慮運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，深化各類污染源治理，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施治，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益多贏。

（二）目標(biāo)指標(biāo)。到2020年，全市AQI指數(shù)達(dá)標(biāo)率保持95%以上，PM2.5控制在29微克/立方米以內(nèi)，PM10控制在49微克/立方米以內(nèi)，二氧化氮（NO2）年平均濃度控制在21微克/立方米以內(nèi)，臭氧（O3）年平均濃度控制在160微克/立方米以內(nèi)。

實(shí)施多污染物協(xié)同減排，到2020年，全市二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）等主要污染物排放總量比2015年分別下降10.0%、9.0%和28.9%。

二、工作任務(wù)

為進(jìn)一步推進(jìn)我市環(huán)境空氣質(zhì)量的持續(xù)改善，確保全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，我市需持續(xù)做好以下工作。

（一）升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

1.制定實(shí)施準(zhǔn)入清單。

完成生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，新、改、擴(kuò)建石化、化工、建材、有色等項(xiàng)目的環(huán)境影響評價，應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。新、改、擴(kuò)建涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，引導(dǎo)采用公路運(yùn)輸以外的方式運(yùn)輸。

（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局等參與，各區(qū)（縣）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下工作內(nèi)容均需各區(qū)（縣）人民政府落實(shí)，不再列出）

嚴(yán)格執(zhí)行省修訂完善的高耗能、高污染和資源型行業(yè)準(zhǔn)入條件。城市建成區(qū)原則上不再新建每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐。推進(jìn)65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐實(shí)施超低排放改造。

（市發(fā)展改革局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場監(jiān)督管理局參與）

2.嚴(yán)控高污染高排放行業(yè)產(chǎn)能。

全面落實(shí)工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委等16部委《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》，制訂實(shí)施年度推動落后產(chǎn)能退出工作方案，嚴(yán)格質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全、技術(shù)方面的常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，促進(jìn)一批落后產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出。重點(diǎn)查清造紙、印染、火電等及其他涉VOCs排放行業(yè)能耗、環(huán)保達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。

（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革局牽頭，市財政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、市市場監(jiān)督管理局等參與）

堅決關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下煤電機(jī)組，及時退役服役期滿煤電機(jī)組，推進(jìn)運(yùn)行時間長的煤電機(jī)組提前退役。對于關(guān)停機(jī)組的裝機(jī)容量、煤炭消費(fèi)量和污染物排放量指標(biāo)，允許進(jìn)行交易或置換，可統(tǒng)籌安排建設(shè)等容量超低排放燃煤機(jī)組。

（市發(fā)展改革局牽頭，市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會參與）

3.清理退出重點(diǎn)區(qū)域污染企業(yè)。

加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，結(jié)合安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策等要求制訂污染企業(yè)退出計劃，明確時間表和任務(wù)單，加大現(xiàn)有化工企業(yè)整治力度。

（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革局、市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、市生態(tài)環(huán)境局等參與）

4.深化重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)。

將VOCs省級、市級重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)納入清潔生產(chǎn)審核范圍。積極推動重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，并建立對已實(shí)施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的長效管理機(jī)制。推行先進(jìn)的行業(yè)清潔生產(chǎn)共性技術(shù)和設(shè)備。

（市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革局、市科學(xué)技術(shù)局等參與）

5.開展園區(qū)環(huán)保集中整治。

對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等各類園區(qū)進(jìn)行環(huán)保集中整治，要求限期達(dá)標(biāo)改造，減少工業(yè)集聚區(qū)污染，實(shí)施同類企業(yè)污染物集中處理，提高行業(yè)治污水平。

（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革局、市科學(xué)技術(shù)局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市應(yīng)急管理局等參與）

6.實(shí)施工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。

全面推行循環(huán)生產(chǎn)方式，實(shí)施工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造行動，重點(diǎn)圍繞園區(qū)公共服務(wù)類項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵補(bǔ)鏈項(xiàng)目推進(jìn)工業(yè)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造。通過集中規(guī)劃、集中生產(chǎn)、集中管理、集中治污等措施，推動各類園區(qū)循環(huán)化升級改造。

（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革局、市科學(xué)技術(shù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局等參與）

7.大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動能。積極支持培育一批具有競爭力的節(jié)能環(huán)保品牌和龍頭企業(yè)，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，促進(jìn)大氣治理重點(diǎn)技術(shù)裝備等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應(yīng)用。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài)，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司。

（市發(fā)展改革局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市科學(xué)技術(shù)局等參與）

（二）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綠色清潔能源體系

8.控制煤炭消費(fèi)總量。

新建耗煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代，各區(qū)（縣）嚴(yán)格控制年度煤炭總量。淘汰茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施，全市城市建成區(qū)居民散用煤全部清零。到2020年，按照全省能源消費(fèi)總量控制工作部署，配合完成標(biāo)準(zhǔn)煤總量控制及能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（市發(fā)展改革局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市城市綜合管理和綜合執(zhí)法局、市市場監(jiān)督管理局等參與）

9.提高清潔能源供給能力。

擴(kuò)大全市天然氣供應(yīng)規(guī)模。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)煤改氣工作。配合省發(fā)改委加快推進(jìn)粵東LNG配套管網(wǎng)建設(shè)。成立市、區(qū)（縣）一級管線建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，按照汕頭段工程計劃，積極推動征地拆遷工作，保證建設(shè)工作按期開展。按供熱需求發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式能源，有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站等可中斷用戶。新增天然氣優(yōu)先用于保障民生用氣。

大力推進(jìn)海上風(fēng)電等清潔能源項(xiàng)目、分布式能源系統(tǒng)和智能電網(wǎng)建設(shè)，到2020年，爭取我市海上風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)首批機(jī)組并網(wǎng)。

（市發(fā)展改革局牽頭，市工業(yè)與信息化局、市自然資源局、市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局、汕頭供電局等參與）

10.加快燃煤工業(yè)鍋爐替代。

根據(jù)在建、已建、擬建熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱項(xiàng)目情況，制訂并實(shí)施集中供熱替代分散燃煤鍋爐計劃。2019年底前，加快集中供熱管網(wǎng)建設(shè)，基本淘汰集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的分散供熱鍋爐。

（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)督管理局參與）

2020年底前，全市建成較為完善的園區(qū)集中供熱基礎(chǔ)設(shè)施。開工建設(shè)汕特燃機(jī)天然氣集中供熱項(xiàng)目和濠江區(qū)汕頭市電廠南區(qū)供熱項(xiàng)目。

（市發(fā)展改革局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局參與）

11.嚴(yán)格工業(yè)和建筑節(jié)能管理。

完成省下達(dá)的規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降進(jìn)度目標(biāo)。加強(qiáng)對工業(yè)用能單位節(jié)能監(jiān)督檢查，組織開展工業(yè)企業(yè)能效水平對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動。推動節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織開展節(jié)能服務(wù)進(jìn)企業(yè)等技術(shù)裝備推廣活動。完成年度清潔生產(chǎn)審核企業(yè)數(shù)量目標(biāo)。大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品。

（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革局參與）

大力發(fā)展綠色建筑，推廣裝配式建筑。政府投資的公益性建筑、大型公共建筑及新建保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革局參與）

（三）調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快智慧綠色交通發(fā)展

12.提高鐵路和水路貨運(yùn)能力。

完善鐵路貨運(yùn)線網(wǎng)和港口航道規(guī)劃建設(shè)，引導(dǎo)中長距離大宗貨物和集裝箱由公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)向鐵路、水路運(yùn)輸，提高貨物鐵路和水路運(yùn)輸比重。

加快推動廣梅汕鐵路汕頭站至廣澳港區(qū)鐵路建設(shè)。積極推進(jìn)汕頭港廣澳港區(qū)、海門港區(qū)鐵水聯(lián)運(yùn)工程建設(shè)，形成粵東地區(qū)輻射廣泛、綠色高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的商貿(mào)物流中心。全市鐵路貨運(yùn)量、港口集裝箱吞吐量保持穩(wěn)步增長。

（市交通運(yùn)輸局牽頭，市發(fā)展改革局參與）

13.大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。

依托港口、鐵路、公路、航空貨運(yùn)樞紐，加快多式聯(lián)運(yùn)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵發(fā)展公鐵聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸組織方式。大力發(fā)展集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)，加強(qiáng)集裝箱等專業(yè)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公鐵聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)設(shè)施，加快末端配送服務(wù)設(shè)施配套，打造多個具有物流配送、保稅倉儲、加工出口等多功能綜合性港區(qū)，提升物流基地集散能力和服務(wù)效率。

（市交通運(yùn)輸局牽頭，市發(fā)展改革局參與）

14.建設(shè)“綠色物流”片區(qū)。

城市建成區(qū)域試點(diǎn)設(shè)立“綠色物流片區(qū)”，分時段限制柴油貨車行駛。優(yōu)化城市公路貨運(yùn)站場布局，逐步清退城市中心區(qū)內(nèi)的公路貨運(yùn)站場和商品批發(fā)市場，引導(dǎo)貨運(yùn)站場向中心區(qū)域外圍地區(qū)發(fā)展。完善與貨運(yùn)站場能力匹配的集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，減少貨運(yùn)車輛進(jìn)入城市中心區(qū)域行駛。以發(fā)展樞紐園區(qū)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，推進(jìn)傳統(tǒng)鐵路貨運(yùn)站場向城市物流配送中心、現(xiàn)代物流園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，逐步改變中長距離用公路大規(guī)模轉(zhuǎn)運(yùn)貨物的狀況，優(yōu)化公路貨運(yùn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和貨車使用。

（市交通運(yùn)輸局牽頭，市商務(wù)局、市公安局、市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)展改革局等參與）

15.加快新能源汽車推廣應(yīng)用。

推進(jìn)全市更新或新增公交車全面電動化（含氫燃料電池汽車，下同），純電動車型占比超85%。至2020年底前，實(shí)現(xiàn)市區(qū)公交電動化率達(dá)80%以上。2019年起，全市新增或更新的出租車和接入平臺的網(wǎng)約車使用新能源比例不低于60%且逐年提高10個百分點(diǎn)。鼓勵新增營運(yùn)類輕型貨車（道路危險貨物運(yùn)輸車輛除外）采用純電動車。鼓勵各級黨政機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)每年更新車輛優(yōu)先選用純電動汽車。鼓勵開展泥頭車電動化替代工作。

（市交通運(yùn)輸局牽頭，市發(fā)展改革局參與）

全市所有新建住宅配建停車位必須100%建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求納入建筑設(shè)計、驗(yàn)收規(guī)范；對有安裝條件的已建住宅小區(qū)停車場、道路停車位和專業(yè)固定停車位，逐步增設(shè)充電設(shè)施。新建公共停車場及新增的路內(nèi)收費(fèi)停車位應(yīng)按不低于30%的比例建設(shè)快速充電樁。公共服務(wù)領(lǐng)域電動汽車根據(jù)電動汽車發(fā)展情況，逐步增設(shè)配套充換電設(shè)施。中心城區(qū)公交站場、出租車和市政車輛集中停放地、物流集中區(qū)應(yīng)優(yōu)先配建充足的充換電設(shè)施。

（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革局、市交通運(yùn)輸局、市自然資源局等參與）

16.完善城市綠色出行交通網(wǎng)絡(luò)。

按照市委市政府“構(gòu)建文明交通、共創(chuàng)文明城市”部署要求，推動實(shí)施全市公共交通行業(yè)三年發(fā)展行動計劃。完善城市綜合交通規(guī)劃、設(shè)計，大力開展城市交通建設(shè)、交通結(jié)構(gòu)、交通組織的優(yōu)化工程。加快推進(jìn)便民公交體系建設(shè)，增強(qiáng)全市公交線路輻射能力；實(shí)施智能提升工程，完善智能公交系統(tǒng)，構(gòu)建及時可靠的出行信息服務(wù)體系。

著力解決出行最后一公里問題，推進(jìn)不同公交體系之間的便捷銜接。完善步行和自行車等城市慢行交通系統(tǒng)和綠道建設(shè)，引導(dǎo)共享交通規(guī)范有序發(fā)展，提高城市交通綠色出行比例。

健全交通影響評價制度，開展交通秩序綜合整治，優(yōu)化城市交通信號燈設(shè)置和配時，著力緩解因施工、交通違法行為、紅綠燈配時不合理等引起的城市道路交通擁堵，提高道路通行效率，減少因擁堵而加劇的機(jī)動車污染。

（市交通運(yùn)輸局、市自然資源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局等參與）

（四）全面深化工業(yè)源治理，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制

17.實(shí)施排污許可“一證式”管理。

2020年底前，完成排污許可管理名錄規(guī)定的所有78個行業(yè)和4個通用工序的排污許可證核發(fā)，實(shí)現(xiàn)所有固定污染源排污許可證制“全覆蓋”。納入重污染天氣應(yīng)急預(yù)案管控清單的排污單位，應(yīng)在其排污許可證副本中納入相關(guān)應(yīng)急減排措施，規(guī)定應(yīng)急期間重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。

（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

18.實(shí)行工業(yè)源達(dá)標(biāo)排放閉環(huán)管理。

各區(qū)（縣）要結(jié)合日常監(jiān)管、違法案件查處、污染源自動監(jiān)控等，全面摸清本行政區(qū)域工業(yè)污染源分布、廢氣污染防治設(shè)施運(yùn)行情況，準(zhǔn)確掌握超標(biāo)排放企業(yè)清單及存在問題。按照《中華人民共和國強(qiáng)制檢定的工作計量器具明細(xì)目錄》要求，推行環(huán)境監(jiān)測設(shè)備強(qiáng)制檢定，將在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度。建立本轄區(qū)超標(biāo)排放企業(yè)整改臺賬，實(shí)行清單化管理和銷號制度，確保整改到位。將企業(yè)超標(biāo)排放問題及整改情況向社會公開。2019年底前，全面完成各類工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放管理工作。

（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

19.排查整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）。

全面落實(shí)《汕頭市人民政府關(guān)于印發(fā)汕頭市“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）專項(xiàng)整治工作方案的通知》（汕府〔2018〕87號）要求，按照省政府有關(guān)全省污染防治攻堅戰(zhàn)主要目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)完成時限要求，2019年底前，基本完成整治任務(wù)。完善長效監(jiān)管機(jī)制，及時復(fù)查鞏固整治成果。

（市工業(yè)和信息化局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革局、市公安局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急管理局、市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、市市場監(jiān)督管理局等參與）

20.推進(jìn)工業(yè)鍋爐綜合治理。

實(shí)施新修訂的廣東省《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。2019年底前，推進(jìn)鍋爐（含企業(yè)自備電站）綜合整治。2020年底前，完成生物質(zhì)成型燃料鍋爐專項(xiàng)整治工作；按國家要求淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐；未實(shí)行清潔能源改造的每小時35蒸噸及以上燃煤鍋爐（含企業(yè)自備電站），完成超低排放改造或自主選擇關(guān)停。未穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的燃?xì)忮仩t要實(shí)施低氮改造，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場監(jiān)督管理局參與）

21.開展工業(yè)爐窯專項(xiàng)治理。

制訂工業(yè)爐窯綜合整治計劃，建立各類工業(yè)爐窯管理清單，加大不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯淘汰力度，加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐。鼓勵工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源。

（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場監(jiān)督管理局參與）

22.強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。

開展火電、有色等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐、混凝土攪拌站等無組織排放清查，建立企業(yè)無組織排放治理管控清單，對物料（含廢渣）運(yùn)輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放實(shí)施封閉、遮蓋、灑水等治理。到2020年，全市基本完成無組織排放治理任務(wù)。

（市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)）

23.實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目大氣污染物總量替代。

根據(jù)重點(diǎn)大氣污染物（包括VOCs、SO2、NOx）排放總量指標(biāo)審核有關(guān)規(guī)定，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目大氣污染物總量控制，按照“以減量定增量”原則，動態(tài)管理VOCs、SO2、NOx等總量指標(biāo)。新、改、擴(kuò)建涉VOCs、SO2、NOx排放的重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)施總量替代制度。嚴(yán)格控制區(qū)域重點(diǎn)大氣污染物排放量。

（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

24.推廣應(yīng)用低VOCs原輔材料。

按照省出臺的《低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料限值》，規(guī)范產(chǎn)品生產(chǎn)及銷售環(huán)節(jié)。在涂料、膠粘劑、油墨等行業(yè)實(shí)施原料替代工程。重點(diǎn)推廣使用低VOCs含量、低反應(yīng)活性的原輔材料和產(chǎn)品，到2020年，印刷、家具制造、工業(yè)涂裝重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的低毒、低（無）VOCs含量、高固份原輔材料使用比例大幅提升。

（市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場監(jiān)督管理局參與）

25.分解落實(shí)VOCs減排重點(diǎn)工程。

按照省部署要求，完成重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)VOCs“一企一策”綜合治理。印發(fā)實(shí)施《汕頭市VOCs整治與減排實(shí)施方案》，重點(diǎn)推進(jìn)印刷、塑料制造及塑料制品、紡織印染、家具制造、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、化學(xué)藥品原料藥制造和電子產(chǎn)品制造等重點(diǎn)行業(yè)的VOCs綜合整治任務(wù)。細(xì)化分解VOCs減排目標(biāo)，梳理治理工程項(xiàng)目，形成重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放治理項(xiàng)目清單。到2020年，全市現(xiàn)役源VOCs比2015年減少1.33萬噸，其中，現(xiàn)役工業(yè)源VOCs重點(diǎn)工程減排0.34萬噸以上。

（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

26.加強(qiáng)VOCs監(jiān)督管理。

各級生態(tài)環(huán)境部門要組織企業(yè)登陸“廣東省揮發(fā)性有機(jī)物信息綜合管理系統(tǒng)”平臺填報并逐年更新相關(guān)信息，摸清本行政區(qū)域內(nèi)VOCs排放工業(yè)企業(yè)數(shù)量、分布、主要生產(chǎn)工藝裝備、VOCs生產(chǎn)和排放環(huán)節(jié)、治理措施及效果等情況。逐步建立全市及各區(qū)（縣）工業(yè)企業(yè)VOCs排放管理臺賬。

（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)移動源治理，深入推進(jìn)污染協(xié)同防治

27.加強(qiáng)新生產(chǎn)機(jī)動車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管。

2019年7月1日起，按照省的統(tǒng)一部署，全市范圍內(nèi)推廣使用達(dá)到國VI排放標(biāo)準(zhǔn)的燃油車輛。全面落實(shí)機(jī)動車生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)環(huán)保信息主動公開主體責(zé)任，加強(qiáng)對機(jī)動車環(huán)保信息公開情況的監(jiān)督管理。配合省開展對生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)新車環(huán)保達(dá)標(biāo)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)車載診斷系統(tǒng)（OBD）、污染控制裝置、環(huán)保信息隨車清單和大氣污染物排放狀況抽檢，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售污染控制裝置預(yù)環(huán)保信息不一致或超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)機(jī)動車的行為。開展新車注冊登記環(huán)節(jié)信息公開核查，按規(guī)定進(jìn)行柴油車污染控制裝置查驗(yàn)，指導(dǎo)監(jiān)督排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格柴油車注冊登記前的排放檢驗(yàn)，通過國家機(jī)動車和非道路移動機(jī)械環(huán)保信息公開平臺逐車核實(shí)環(huán)保信息公開情況，進(jìn)行污染控制裝置查驗(yàn)、上線排放檢測，確保車輛配置真實(shí)性、唯一性和一致性。對未達(dá)到本行政區(qū)域現(xiàn)行國家階段性機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、污染控制裝置與環(huán)保信息公開內(nèi)容不一致的車輛一律不予辦理注冊登記。

（市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市公安局牽頭，市市場監(jiān)督管理局參與）

28.加強(qiáng)在用車排放管理。

按照《廣東省機(jī)動車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作指南》，通過數(shù)據(jù)分析、視頻監(jiān)控、現(xiàn)場核查等各種方式加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法查處違規(guī)檢測行為。完善機(jī)動車排氣檢測監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)排氣檢測信息與維修信息的互聯(lián)共享，排氣檢驗(yàn)不合格車輛必須經(jīng)維修竣工合格后才能復(fù)檢，嚴(yán)厲打擊弄虛作假的排氣維修行為。全面落實(shí)“環(huán)保取證，公安處罰”的執(zhí)法模式，強(qiáng)化機(jī)動車排氣路檢，依法處罰超標(biāo)上路行駛車輛。加大遙感監(jiān)測、黑煙車抓拍等技術(shù)手段的運(yùn)用，強(qiáng)化對排氣超標(biāo)車輛的篩查和處罰。2019年9月底前，在我市中心城區(qū)交通流量較大的重要交通道路，以及柴油貨車等高污染車輛通行的主要通道和主要出入口，建設(shè)6套機(jī)動車固定水平式遙感監(jiān)測系統(tǒng)以及1套汕頭市機(jī)動車遙感監(jiān)測信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與省環(huán)境信息中心遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)時聯(lián)網(wǎng)傳輸。鼓勵提前淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的營業(yè)柴油貨車、高排放汽油車、采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v和化油器摩托車。

（市公安局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市交通運(yùn)輸局、市市場監(jiān)督管理局等參與）

29.組織開展柴油車污染專項(xiàng)治理。

各區(qū)縣聚焦重點(diǎn)時段、重點(diǎn)路段，組織實(shí)施重型柴油車專項(xiàng)執(zhí)法行動，加強(qiáng)對柴油車污染控制裝置、OBD、排氣狀況和尿素加注情況的監(jiān)督檢查，依法查處超標(biāo)車輛和污染控制裝置不正常運(yùn)行車輛，規(guī)范車用尿素加注。推動建立重點(diǎn)企事業(yè)單位用車的環(huán)保達(dá)標(biāo)保障體系，加強(qiáng)對城際客運(yùn)、物流、建筑垃圾和粉狀物料運(yùn)輸?shù)炔裼蛙嚰型７诺氐娜粘１O(jiān)督檢查。逐步推進(jìn)柴油貨車尾氣排放狀況的實(shí)時監(jiān)控。

（市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局牽頭，市公安局參與）

30.共享和應(yīng)用機(jī)動車監(jiān)管數(shù)據(jù)。

逐步推進(jìn)市一級公安交管、交通、生態(tài)環(huán)境等部門完善機(jī)動車監(jiān)管數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)道路車流量、排氣檢驗(yàn)、遙感監(jiān)測、超標(biāo)違法、維修保養(yǎng)等數(shù)據(jù)信息的全面共享。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析手段，深入分析機(jī)動車污染排放特征和治理重點(diǎn)，對篩查有作弊嫌疑的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和維修機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，篩查排放控制裝置存在設(shè)計和制造缺陷的車型，推動車輛生產(chǎn)或進(jìn)口企業(yè)實(shí)施召回。加強(qiáng)對排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測數(shù)據(jù)的監(jiān)督抽查，對比分析過程數(shù)據(jù)、視頻圖像和監(jiān)測報告，重點(diǎn)核查定期排放檢驗(yàn)初檢或日常監(jiān)督抽測發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)車、外?。▍^(qū)、市）注冊車輛、營運(yùn)5年以上的老舊柴油車等車輛監(jiān)測數(shù)據(jù)。

（市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市公安局牽頭，市市場監(jiān)督管理局參與）

31.嚴(yán)格非道路移動機(jī)械排污監(jiān)管。

2019年起，按照省要求加強(qiáng)對非道路移動機(jī)械環(huán)保信息公開及在售非道路移動機(jī)械排放符合性的監(jiān)督。市主要港口新增和更換的作業(yè)機(jī)械要優(yōu)先采用清潔能源或新能源機(jī)械。按照市非道路移動機(jī)械控制區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)對控制區(qū)內(nèi)非道路移動機(jī)械符合性的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊控制區(qū)內(nèi)使用高排放、已淘汰機(jī)型非道路移動機(jī)械的違法行為。2019年開展全市非道路移動機(jī)械摸底調(diào)查工作。逐步推進(jìn)工程機(jī)械安裝實(shí)時定位和排放監(jiān)控裝置，加強(qiáng)對非道路移動機(jī)械的排污監(jiān)管。

（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革局等參與）

32.加強(qiáng)船舶港口排放控制。

按照省船舶和港口大氣污染防治工作部署，開展行政區(qū)內(nèi)船舶和港口大氣污染防治相關(guān)工作。嚴(yán)格實(shí)施新生產(chǎn)船舶發(fā)動機(jī)第一階段排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁新生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)船舶進(jìn)入船舶檢驗(yàn)，嚴(yán)格落實(shí)船舶排放控制區(qū)管理要求。落實(shí)市級財政保障經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)船舶排氣污染檢測執(zhí)法能力建設(shè)，推動船舶排放控制區(qū)內(nèi)主要港口配置低硫油快速識別和排氣污染物遠(yuǎn)程檢測儀器設(shè)備，強(qiáng)化船舶用油質(zhì)量的監(jiān)督抽檢和排氣污染狀況的實(shí)施監(jiān)控。推廣使用電動或天然氣港口工作船舶和內(nèi)河觀光船舶。推動內(nèi)河船舶改造，加強(qiáng)顆粒物排放控制，嚴(yán)格執(zhí)行《老舊運(yùn)輸船舶管理規(guī)定》，禁止達(dá)到報廢年限的內(nèi)河船舶進(jìn)入航運(yùn)市場。

加快岸電設(shè)施建設(shè)，鼓勵靠港船舶優(yōu)先使用岸電，工作船和港務(wù)管理船舶基本實(shí)現(xiàn)靠港使用岸電；新建沿海游輪泊位和10萬噸及以上的集裝箱泊位需配套建設(shè)岸電設(shè)施，新建其它大型碼頭泊位應(yīng)配套岸電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)岸電設(shè)施的空間和容量，已建成的大型郵輪和集裝箱碼頭逐步實(shí)施岸電設(shè)施改造，基本完成沿海和內(nèi)河主要港口輪胎式起重機(jī)（RTG）的“油改電”工作。

（市交通運(yùn)輸局牽頭，市財政局、市市場監(jiān)督管理局、汕頭海事局、市生態(tài)環(huán)境局、汕頭供電局等參與）

33.加強(qiáng)油品和供應(yīng)保障和銷售監(jiān)管。

全面供應(yīng)國六排放標(biāo)準(zhǔn)車用柴油，且車用汽油蒸汽壓全年執(zhí)行不超過60千帕。推廣使用符合環(huán)保要求的燃油清凈增效劑。

提升油品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油、江海直達(dá)和內(nèi)河船用燃油“三油并軌”，加強(qiáng)成品油質(zhì)量的監(jiān)督檢查。

加強(qiáng)成品油市場管理和對車用尿素、普通柴油的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊無證照加油站、非法流動加油、銷售非標(biāo)油品等違法行為，依法查處非法生產(chǎn)、添加、銷售不合格油品的車用尿素的行為，涉嫌刑事犯罪的，按程序移交公安機(jī)關(guān)依法辦理。禁止以化工原料名義出售調(diào)和油組分，禁止以化工原料勾兌調(diào)和油，嚴(yán)禁運(yùn)輸企業(yè)儲存使用非標(biāo)油。各區(qū)（縣）要在油品生產(chǎn)、銷售和儲存環(huán)節(jié)開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，加大對儲油庫、加油（氣）站和企業(yè)自備油庫的抽查頻次。加強(qiáng)使用環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，各區(qū)（縣）要在主要物流通道、施工工地等重點(diǎn)區(qū)域，組織對柴油貨車及非道路移動機(jī)械的用油和車用尿素進(jìn)行抽查。進(jìn)一步完善船用低硫燃油和柴油的供應(yīng)保障工作，加強(qiáng)水上加油站及船用燃油銷售企業(yè)油品質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊加工、運(yùn)輸、出售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)船用油品的違法行為。

（市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)督管理局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市財政局、汕頭海事局、市公安局等參與）

34.加強(qiáng)油氣回收監(jiān)管。

落實(shí)成品油銷售、運(yùn)輸、存儲企業(yè)油氣回收系統(tǒng)更實(shí)用管理主體責(zé)任，確保油氣回收系統(tǒng)正常運(yùn)行。將加油站、油罐車和儲油庫作為閉環(huán)系統(tǒng)進(jìn)行管理，加強(qiáng)對油氣回收系統(tǒng)的監(jiān)督檢查和檢測，每年組織開展對加油站、儲油庫油氣回收系統(tǒng)抽查檢測。推進(jìn)加油站油氣回收在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。力爭在2020年6月底前，中心城區(qū)加油站、其他地區(qū)年汽油銷售量大于8000噸的加油站完成油氣回收在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。

（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場監(jiān)督管理局、市應(yīng)急管理局、市發(fā)展改革局等參與）

（六）加強(qiáng)面源綜合防控，提升精細(xì)化管理水平

35.精細(xì)化管控施工揚(yáng)塵。

市住建城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局等部門按各自職責(zé)指導(dǎo)督促各區(qū)縣建立施工揚(yáng)塵項(xiàng)目清單，匯總形成全市清單，每半年進(jìn)行動態(tài)更新，并定期組織進(jìn)行現(xiàn)場抽查督導(dǎo)。將施工工地?fù)P塵污染防治納入文明施工管理范疇，建立揚(yáng)塵控制責(zé)任制度。實(shí)施綠色施工技術(shù)規(guī)范，完善文明施工和綠色施工管理工作制度建設(shè)，嚴(yán)格建筑工地日常監(jiān)管。

落實(shí)所有納入監(jiān)管的工地嚴(yán)格落實(shí)施工現(xiàn)場100%圍蔽、工地沙土100%覆蓋、工地路面100%硬底化、拆除工程100%灑水壓塵、出工地車輛100%沖凈車輪車身、暫不開發(fā)的場地100%綠化等揚(yáng)塵管控措施，提高施工現(xiàn)場圍蔽功能，確保文明施工。推進(jìn)所有渣土運(yùn)輸車、泥頭車、運(yùn)沙車、垃圾收運(yùn)車等進(jìn)行改造或更新，實(shí)現(xiàn)全密閉化運(yùn)輸，嚴(yán)禁輪帶和車身帶泥上路，嚴(yán)禁超載和出現(xiàn)灑落。嚴(yán)格落實(shí)工地外運(yùn)渣土運(yùn)輸車輛“一不準(zhǔn)進(jìn)、二不準(zhǔn)出”管控措施，既無運(yùn)輸渣土許可證件車輛不準(zhǔn)進(jìn)，未沖洗干凈、無密閉、超載車輛不準(zhǔn)出。加大對未落實(shí)揚(yáng)塵污染防治措施施工單位的監(jiān)管和處罰力度。

（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理和綜合執(zhí)法局牽頭，市公安局、市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局等參與）

逐步建設(shè)市一級建設(shè)工地?fù)P塵在線監(jiān)控管理平臺。在城市建成區(qū)各施工工地出入口全部安裝揚(yáng)塵視頻監(jiān)控設(shè)備，保證清晰監(jiān)控車輛出場沖洗情況及車輛車牌號碼。建筑面積5萬平米以上工地安裝揚(yáng)塵在線監(jiān)測系統(tǒng)，并與市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。完善在線監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門間共享，將經(jīng)過驗(yàn)收和有效性審核的監(jiān)測數(shù)據(jù)作為揚(yáng)塵監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)，并作為在污染天氣下采取停工、錯峰施工等應(yīng)急措施的重要依據(jù)。

（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市公安局、市生態(tài)環(huán)境局等參與）

36.全面深化道路揚(yáng)塵防控。

推廣應(yīng)用全封閉建筑垃圾和粉狀物料運(yùn)輸車輛，鼓勵老舊運(yùn)輸車輛淘汰更新。2020年底前，全市80%以上運(yùn)輸車輛實(shí)現(xiàn)全封閉運(yùn)輸。定期開展對全封閉運(yùn)輸車輛的車容車貌和封閉性能驗(yàn)審，未實(shí)現(xiàn)全封閉運(yùn)輸?shù)能囕v不得進(jìn)行建筑垃圾處置核準(zhǔn)。定期組織對運(yùn)輸車輛“揚(yáng)灑滴漏”、未按規(guī)定路線行駛和超載等違法違規(guī)行為進(jìn)行執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊泥頭車超載、帶泥上路和沿途撒漏等違法行為，加大對位落實(shí)揚(yáng)塵污染防治措施運(yùn)輸單位的監(jiān)管和處罰力度。

（市公安局牽頭，市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局等參與）

逐步提高城市主次干道灑水頻次和道路保潔機(jī)掃率，降低和控制路面揚(yáng)塵。并根據(jù)重大節(jié)日和特殊氣象條件實(shí)際，在日常保潔基礎(chǔ)上適當(dāng)調(diào)整道路灑水和保潔頻次。加強(qiáng)道路綠化養(yǎng)護(hù)。

（市城市管理和綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)）

37.排查整治堆場、礦山、碼頭揚(yáng)塵污染。

在2019年底前，完成各類露天礦山、堆場、建筑垃圾受納場等摸底調(diào)查，建立整治清單。強(qiáng)化對露天礦山、渣堆、料堆、灰堆及裸露土地降塵抑塵措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。易產(chǎn)生粉塵污染的物料應(yīng)實(shí)施倉庫、儲藏罐、封閉或半封閉堆場分類存放。裸露土地應(yīng)植草復(fù)綠或覆蓋防塵網(wǎng)。依法關(guān)閉違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)范，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山；對污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責(zé)令限期改正，整治完成應(yīng)經(jīng)相關(guān)部門組織驗(yàn)收，拒不改正的依法責(zé)令停工停業(yè)整治；對責(zé)任主體滅失的露天礦山，要加強(qiáng)修復(fù)綠化、減塵抑塵。

（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市城市管理和綜合執(zhí)法局牽頭，市應(yīng)急管理局參與）

推動碼頭和堆場揚(yáng)塵污染治理，要求對煤炭裝卸時采取先噴霧降塵再裝卸的作業(yè)方式，同時逐步采用全密閉皮帶式運(yùn)輸及裝車不露天作業(yè)方式，對輸送設(shè)備作業(yè)時，要求在落料、卸料處配備噴淋等防塵設(shè)施；煤堆場地面落實(shí)硬底化處理，劃分料區(qū)和道路界限，及時清除散落的物料，堆場周邊逐步配備高于煤堆的圍擋和防風(fēng)抑塵網(wǎng)等設(shè)施，采取全覆蓋或噴灑化學(xué)抑塵劑等防風(fēng)抑塵措施；在出口處設(shè)置車輛清洗的專用場地，配備運(yùn)輸車輛沖洗保潔設(shè)施。

（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局等參與）

38.加強(qiáng)生活服務(wù)業(yè)VOCs污染防治。

汽修行業(yè)推廣應(yīng)用低VOCs含量的環(huán)保型涂料。城市建成區(qū)內(nèi)，未實(shí)現(xiàn)底漆、中漆環(huán)保型涂料替代的汽修企業(yè)，要安裝VOCs在線監(jiān)測設(shè)施并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。取締露天和敞開式汽修噴涂作業(yè)。

（市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

大力推動干洗行業(yè)VOCs綜合整治。啟動城市建成區(qū)內(nèi)干洗機(jī)保有使用情況清查建檔工作，逐步淘汰所有開啟式干洗機(jī)，使用全封閉式干洗機(jī)，干洗溶劑儲存、使用、回收場所應(yīng)具備防滲漏條件，廢渣廢液必須密封存放并由有資質(zhì)單位回收處理。

（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局等參與）

推行餐飲油煙在線監(jiān)控和第三方管理。城市建成區(qū)內(nèi)禁止露天燒烤，室內(nèi)燒烤必須配備高效油煙凈化設(shè)施。每年組織開展1次餐飲行業(yè)油煙治理監(jiān)督執(zhí)法檢查，確保餐飲油煙治理和監(jiān)督設(shè)施正常運(yùn)行。

（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市城市管理和綜合執(zhí)法局參與）

39.嚴(yán)禁露天焚燒。

嚴(yán)格落實(shí)市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)三級政府秸稈禁燒屬地管理責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)秸稈禁燒管控。加強(qiáng)露天焚燒、煙花爆竹禁限放監(jiān)管，加大查處力度。堅持堵疏結(jié)合，加大政策支持力度，積極推進(jìn)秸稈、樹枝（葉）等生物質(zhì)綜合利用，開展秸稈還田和秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化利用。到2020年，秸稈綜合利用率不低于85%，推動實(shí)現(xiàn)秸稈全量化利用。

（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市發(fā)展改革局、市公安局等參與）

40.積極防控農(nóng)業(yè)面源污染。

配合省開展大氣氨排放調(diào)查和治理工作。以種植業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)為重點(diǎn)，開展區(qū)域大氣氨排查源調(diào)查。強(qiáng)化畜禽糞類資源化利用，提高綜合利用率。

（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局參與）

大力推廣科學(xué)施肥，增加有機(jī)肥使用量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)減量控害，提高科學(xué)用藥水平，到2020年實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用量零增長。

（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）

（七）強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對污染天氣

41.穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。

建立區(qū)域大氣污染防治重大問題和相關(guān)經(jīng)濟(jì)、能源問題的協(xié)調(diào)機(jī)制。深化汕潮揭經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部環(huán)保合作，建立汕潮揭城市群大氣污染聯(lián)防控機(jī)制，定期召開大氣污染防治聯(lián)席會議，實(shí)施區(qū)域內(nèi)城市間大氣重點(diǎn)排污單位臺賬和在線監(jiān)測信息共享，定期開展城市交界區(qū)域大氣污染專項(xiàng)治理和聯(lián)合執(zhí)法，組織秋冬季污染防控區(qū)域聯(lián)合會商，開展污染天氣區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。

（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市市場監(jiān)督管理局、市應(yīng)急管理局、市統(tǒng)計局、汕頭海事局等參與）

42.加強(qiáng)跨部門聯(lián)合協(xié)作。

建立健全部門間工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化跨部門多領(lǐng)域環(huán)境空氣質(zhì)量會商分析，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、資源共享，形成大氣污染防治工作合力，推動落實(shí)各項(xiàng)大氣污染重點(diǎn)防治工作。

（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市市場監(jiān)督管理局、市統(tǒng)計局、汕頭市氣象局、汕頭海事局等參與）

43.修訂污染天氣應(yīng)急預(yù)案。

修訂完善污染天氣應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，提高并壓實(shí)污染應(yīng)對減排比例。建立完善應(yīng)急減排措施和清單，實(shí)施“一企一策”清單化管理。將應(yīng)急減排措施分解落實(shí)到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)。依法實(shí)施應(yīng)急減排措施和區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，污染天氣應(yīng)急期間，在保電網(wǎng)安全、保電力供應(yīng)的前提下合理安排污染區(qū)域內(nèi)燃煤機(jī)組減少發(fā)電和工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)，采取機(jī)動車限行、施工工地停工等應(yīng)急減排措施，及時開展污染天氣應(yīng)急實(shí)施效果評估。

（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局等參與）

44.提高空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力。

逐步提高空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力，實(shí)現(xiàn)7天預(yù)報能力，開展環(huán)境空氣質(zhì)量中長期趨勢預(yù)測預(yù)報。當(dāng)預(yù)測到區(qū)域出現(xiàn)大范圍污染天氣時，統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息，實(shí)施區(qū)域污染天氣應(yīng)急聯(lián)動，按級別啟動污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施，使污染過程縮時削峰。

（市生態(tài)環(huán)境局、汕頭市氣象局負(fù)責(zé)）

45.強(qiáng)化重點(diǎn)時段大氣污染防治。

以減少空氣質(zhì)量超標(biāo)天數(shù)為目標(biāo)，狠抓秋季臭氧（03）及冬春季（PM2.5）污染防治。制訂秋冬季大氣污染強(qiáng)化防控實(shí)施方案，督促相關(guān)排污單位落實(shí)錯峰生產(chǎn)和強(qiáng)化減排措施。開展重點(diǎn)時段強(qiáng)化防治措施落實(shí)情況和實(shí)施效果評估。

（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局等參與）

（八）提升大氣污染防治科學(xué)決策能力

46.建立完善精細(xì)化污染源排放清單。

按照省的部署，建立大氣污染源排放清單管理機(jī)制和VOCs源譜調(diào)查機(jī)制，對接省大氣污染源動態(tài)管理平臺，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)源排放清單編制與更新工作常態(tài)化。積極推進(jìn)精細(xì)化污染源排放清單建設(shè)工作。

（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、市交通運(yùn)輸局等參與）

47.系統(tǒng)提升污染源監(jiān)測監(jiān)控能力。

市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門需配備VOCs采樣、分析、自動連續(xù)監(jiān)測儀器設(shè)備和便攜式VOCs監(jiān)測儀，形成定期進(jìn)行VOCs排放監(jiān)督性和執(zhí)法監(jiān)控的能力，對重點(diǎn)排污單位定期開展VOCs監(jiān)督執(zhí)法。加強(qiáng)企業(yè)自行監(jiān)測、臺賬記錄和信息公開等工作。

逐步擴(kuò)展納入自動監(jiān)控的企業(yè)范圍，實(shí)現(xiàn)超標(biāo)、異常數(shù)據(jù)實(shí)時監(jiān)控，對自主驗(yàn)收備案企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)指引和管理，引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)升級完善自動監(jiān)控系統(tǒng)。所有排氣口高度超過45米的重點(diǎn)行業(yè)高架源及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點(diǎn)源和每小時20蒸噸及以上工業(yè)鍋爐，均納入重點(diǎn)排放單位名錄。2020年底前，全部完成煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施安裝并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)對在產(chǎn)企業(yè)廢氣治理設(shè)施的監(jiān)管。涉VOCs重點(diǎn)排污單位要建設(shè)排放口在線監(jiān)測系統(tǒng)和VOCs無組織排放監(jiān)控系統(tǒng)。

（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

48.建設(shè)環(huán)境空氣組分監(jiān)測網(wǎng)。

優(yōu)化、調(diào)整、擴(kuò)展環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)布設(shè)。推進(jìn)市、區(qū)（縣）監(jiān)測子站建設(shè)與聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，加強(qiáng)降塵量監(jiān)測，各區(qū)（縣）布設(shè)降塵量監(jiān)測點(diǎn)位。按照省部署，逐步在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)，推進(jìn)環(huán)境空氣VOCs自動監(jiān)測能力建設(shè)，完善組分在線監(jiān)測、實(shí)驗(yàn)室分析能力和監(jiān)測監(jiān)控平臺。

（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

49.嚴(yán)格監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。

按照省部署，加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)測和運(yùn)維機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，對第三方檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施嚴(yán)格管理，嚴(yán)厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。對干預(yù)環(huán)境監(jiān)測行為的，監(jiān)測機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)不到位及篡改、偽造、干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的，排污單位弄虛作假的，依紀(jì)依法從嚴(yán)處罰，追究責(zé)任。

（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

50.建立跟蹤評估研究工作機(jī)制。

開展重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況和污染防治成效的跟蹤評估，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化目標(biāo)任務(wù)。組建大氣污染跟蹤研究技術(shù)團(tuán)隊，加強(qiáng)本地化特殊污染源排放特征及防控對策調(diào)查，研究制訂“一城一策”大氣污染綜合解決方案，加強(qiáng)大氣污染的針對性防治，開展持續(xù)性跟蹤研究。

（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

51.開展大氣污染防治科技攻關(guān)。

推進(jìn)《汕頭市大氣臭氧前體物——揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染特征、源解析及防控應(yīng)用》研究工作進(jìn)展。通過開展對汕頭市臭氧污染基本特征和關(guān)鍵氣象條件分析，明確汕頭市臭氧污染傳輸路線，進(jìn)一步把握本地VOCs及臭氧生產(chǎn)情況以及解析外來傳輸對本地的影響，為我市大氣污染防治科學(xué)精準(zhǔn)決策提供支持。結(jié)合研究成果，逐步開展我市大氣污染排放強(qiáng)化控制及精細(xì)化管理工作、應(yīng)對重污染天氣應(yīng)急預(yù)案編制開展等重要工作。

（市生態(tài)環(huán)境局、市科學(xué)技術(shù)局負(fù)責(zé)）

（九）凝聚全社會合力，提升共建共治水平

52.定期開展聯(lián)合監(jiān)管和督查執(zhí)法行動。

通過聯(lián)動檢查與交叉執(zhí)法、污染天氣應(yīng)急聯(lián)動執(zhí)法等多種方式，重點(diǎn)監(jiān)督檢查落后過剩產(chǎn)能清理整治、工業(yè)爐窯改氣治理、VOCs企業(yè)排放控制、柴油車治理、施工工地?fù)P塵和工程機(jī)械排放防控等情況。持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”，保持污染源達(dá)標(biāo)監(jiān)管的高壓態(tài)勢。綜合運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段，依法從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行動，強(qiáng)化排污者責(zé)任。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接。

對空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、空氣質(zhì)量改善和大氣污染防治工作達(dá)不到時序進(jìn)度要求的區(qū)（縣）開展專項(xiàng)督查，督促落實(shí)各項(xiàng)大氣污染防控措施，解決空氣質(zhì)量改善的重點(diǎn)問題。

（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市市場監(jiān)督管理局、汕頭市氣象局等參與）

53.深入推進(jìn)環(huán)保信息公開。

定期公開各區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，全面披露環(huán)境空氣質(zhì)量、重點(diǎn)排污單位排放情況、重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治工作進(jìn)展情況、污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施清單等方面環(huán)境信息。召開新聞發(fā)布會、媒體通氣會，通報大氣污染防治工作進(jìn)展情況。健全環(huán)保信息強(qiáng)制性公開制度，按照自愿公開與強(qiáng)制性公開相結(jié)合的原則，推動重點(diǎn)排污單位及時、準(zhǔn)確公開企業(yè)環(huán)境信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應(yīng)按要求及時公布執(zhí)行報告。完善企業(yè)環(huán)保信用管理機(jī)制，定期向社會公告企業(yè)環(huán)保信用評級結(jié)果。

通過公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，充分聽取公眾對大氣污染防治領(lǐng)域重大決策和相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的意見。鼓勵人大代表、政協(xié)委員、志愿者等對各項(xiàng)大氣污染防治工作落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。主動及時公布本地區(qū)大氣環(huán)境保護(hù)政策和污染防治行動計劃，積極回應(yīng)社會關(guān)切。保障暢通的生態(tài)環(huán)境投訴渠道，鼓勵開展市民有獎舉報，調(diào)動社會各界力量監(jiān)督生態(tài)環(huán)境違法行為。

（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

54.加強(qiáng)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)宣傳教育。

加強(qiáng)對各類企事業(yè)單位的大氣污染防治法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策宣貫，定期開展各級生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員、生態(tài)環(huán)境從業(yè)人員和相關(guān)企業(yè)環(huán)保管理人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)。

（市生態(tài)環(huán)境局、市委宣傳部、市教育局負(fù)責(zé)）

加大藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)宣傳力度，市主流媒體每年至少開展兩次專題報道，積極宣傳先進(jìn)典型，及時曝光重大違法案件和損害群眾健康、影響高質(zhì)量發(fā)展的突出污染問題。靈活運(yùn)用原創(chuàng)發(fā)布、微視頻、在線訪談等形式加大大氣污染防治工作和生態(tài)文明理念的宣傳力度，增強(qiáng)群眾對大氣污染防治工作的關(guān)注、認(rèn)同和支持。

（市生態(tài)環(huán)境局、市委宣傳部負(fù)責(zé)）

55.廣泛倡導(dǎo)綠色低碳生活。

積極引導(dǎo)消費(fèi)者購買使用環(huán)保涂料、低VOCs含量日用化工品等綠色環(huán)保產(chǎn)品，踐行綠色低碳生活方式。推廣公共交通、共享單車等綠色出行方式，提高城市公共交通工具的利用效率。

（市委宣傳部、市交通運(yùn)輸局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理和綜合執(zhí)法局等參與）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

有關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施方案要求，按照“管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保”原則，進(jìn)一步細(xì)化分工任務(wù)，制訂配套政策措施，落實(shí)“一崗雙責(zé)”。各級政府要把打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域第一責(zé)任人，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂實(shí)施方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)安排指標(biāo)進(jìn)度，防止脫離實(shí)際層層加碼，確保各項(xiàng)工作有力有序完成。

（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門配合）

（二）強(qiáng)化考評問責(zé)

將打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)年度和終期目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要內(nèi)容，納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，參照省考核要求對各區(qū)縣工作完成情況進(jìn)行評價。對工作成效突出的區(qū)縣予以通報表揚(yáng)，并在相關(guān)扶持資源等發(fā)展條件上予以傾斜，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，對超額完成目標(biāo)任務(wù)、工作成效明顯的單位和個人予以表彰獎勵。對工作落實(shí)不力、成效差的區(qū)縣予以通報批評，由區(qū)縣人民政府向市人民政府作書面檢討，市人民政府將視情況約談區(qū)縣人民政府主要負(fù)責(zé)同志，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。

（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委組織部、市財政局、市人力資源社會保障局等參與）

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查

加大對各地、各有關(guān)部門落實(shí)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作的監(jiān)督檢查力度，全面壓實(shí)工作責(zé)任。市生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期調(diào)度，及時向市政府報告。

（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門參與）

（四）做好資金保障

各區(qū)（縣）政府要做好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的資金保障工作，建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機(jī)制，確保藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)各項(xiàng)工作順利實(shí)施。對污染防治攻堅戰(zhàn)成效顯著的地區(qū)，市財政資金可按照“獎優(yōu)罰劣”的原則進(jìn)行獎懲。充分運(yùn)用市場化手段，推進(jìn)社會治理，采取多種方式支持政府和社會資本合作項(xiàng)目。要建立本地區(qū)大氣污染防治項(xiàng)目儲備庫，財政資金應(yīng)優(yōu)先支持前期基礎(chǔ)工作完成較好、項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)順利的成熟度較高的項(xiàng)目，提高資金支出率。

（市財政局牽頭，市發(fā)展改革局、市生態(tài)環(huán)境局等負(fù)責(zé)）

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。