油價(jià)形成機(jī)制應(yīng)兼顧三方利益

據(jù)報(bào)道，最近國家發(fā)改委就進(jìn)一步完善成品油價(jià)格機(jī)制，再次召開座談會(huì)征求意見。參會(huì)代表就成品油價(jià)格機(jī)制是否應(yīng)設(shè)置“天花板價(jià)”和“地板價(jià)”，價(jià)格調(diào)整方式如何簡化、優(yōu)化等議題發(fā)表意見。預(yù)計(jì)此次大范圍征求意見后，價(jià)格機(jī)制完善的重點(diǎn)和方向?qū)⒒久鞔_，設(shè)立成品油“天花板價(jià)”和“地板價(jià)”也應(yīng)無任何懸念。

眾所周知，成品油價(jià)格形成機(jī)制無論是過去長期完全由政府壟斷定價(jià)，還是2013年之后推出的新版成品油價(jià)格形成機(jī)制，其核心就是一個(gè)政府、油企與消費(fèi)者持續(xù)不斷地利益博弈過程。其焦點(diǎn)在于合理兼顧三方利益、找準(zhǔn)最大利益公約數(shù)。唯有如此，成品油價(jià)格機(jī)制才能成為客觀科學(xué)、獲得社會(huì)共同認(rèn)可，并成長為可持續(xù)運(yùn)行的良好機(jī)制。顯然，成品油價(jià)格形成機(jī)制，須牢牢守住三方利益這條底線。

從這個(gè)意義上說，即將實(shí)施“天花板價(jià)”和“地板價(jià)”，應(yīng)特別對其利弊進(jìn)行全面權(quán)衡：“天花板價(jià)”在國際油價(jià)持續(xù)上漲超過一定幅度、在價(jià)格特別高的時(shí)候，由于涉及13億民眾生活和廣大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，國家為確保企業(yè)和民眾生產(chǎn)生活穩(wěn)定，保持價(jià)格基本穩(wěn)定，停止繼續(xù)調(diào)高油價(jià)，是責(zé)任政府分內(nèi)之事；但有一個(gè)難點(diǎn)是，這個(gè)“天花板”到底設(shè)置多高為宜，政府什么時(shí)候?qū)嵤?ldquo;天花板價(jià)”都是值得考量的問題；如果節(jié)奏把握不準(zhǔn)，或有意無限期拖延時(shí)間，那么“天花板價(jià)”就成了政府與民爭利的“護(hù)身符”，更會(huì)成為應(yīng)對社會(huì)對高油價(jià)不滿的“擋箭牌”，其結(jié)果只會(huì)加重企業(yè)和民眾負(fù)擔(dān)。

再看設(shè)立“地板價(jià)”，在我國目前仍具有一定經(jīng)濟(jì)合理性，因?yàn)楸M管目前中國對外石油進(jìn)口依存度達(dá)60%左右，但為了保持國家能源安全和穩(wěn)定，國內(nèi)油企每年仍要維持2億噸左右生產(chǎn)量；如果沒有“地板價(jià)”保護(hù)，油價(jià)持續(xù)走低，我國石油上游開采和煉油企業(yè)必然虧損無疑，其后果會(huì)造成大量油企關(guān)閉停產(chǎn)及大量設(shè)備閑置浪費(fèi)與損失；而一旦國際油價(jià)進(jìn)入大漲周期，再啟動(dòng)國內(nèi)油企生產(chǎn)，就會(huì)加大油企生產(chǎn)成本和各項(xiàng)經(jīng)營負(fù)擔(dān)。同時(shí)，過低油價(jià)又會(huì)助長民眾“大手大腳”的浪費(fèi)行為，加大尾氣排放量，在霧霾日趨嚴(yán)重的今天，更不利于環(huán)境改善。當(dāng)然也要清醒地看到，如果國際油價(jià)長期低迷，“地板價(jià)”一直延續(xù)，既會(huì)讓國內(nèi)民眾無法分享石油低價(jià)紅利，也會(huì)讓油企缺乏生產(chǎn)創(chuàng)新動(dòng)力和提高生產(chǎn)效率意識，使油企躺在政策保護(hù)的“大鍋飯”里喪失發(fā)展動(dòng)力。

因此，無論“天花板價(jià)”還是“地板價(jià)”，其實(shí)都是一柄“雙刃劍”，只有把握好實(shí)施時(shí)機(jī)，趨利避害，保持靈活調(diào)整之中，形成政府、油企與民眾三方都能接受的成品油價(jià)格，成品油改革機(jī)制才算是成功的，也才能充分體現(xiàn)成品油價(jià)格形成機(jī)制的市場屬性。

很顯然，無論設(shè)立“天花板價(jià)”和“地板價(jià)”，都有一定缺陷，就成品油價(jià)格形成機(jī)制市場化而言，只能是一種權(quán)宜、過渡之計(jì)，其改革方向應(yīng)是采取措施順應(yīng)市場態(tài)勢；目前即便要在過渡期設(shè)置“兩價(jià)”，也應(yīng)讓其盡可能科學(xué)合理：像“地板價(jià)”應(yīng)與國內(nèi)石油產(chǎn)業(yè)尤其是自采石油生產(chǎn)成本等相適應(yīng)，或按一定比例上下浮動(dòng)；“天花板價(jià)”則要與國際油價(jià)及國內(nèi)物價(jià)水平、國民消費(fèi)能力等方面按一定比例掛鉤。同時(shí)，不應(yīng)讓“兩價(jià)”成為成品油價(jià)格市場化機(jī)制掣肘，應(yīng)倒逼油品價(jià)格機(jī)制改革提速，這才是正途。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。