浙江省工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案（征求意見稿）

為推進(jìn)美麗浙江建設(shè)和打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)我省（浙江省，下同）工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理，協(xié)同控制溫室氣體排放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)國家《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

到2020 年，完善工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理管理體系，推進(jìn)工業(yè)爐窯全面達(dá)標(biāo)排放，實(shí)現(xiàn)涉工業(yè)爐窯行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等污染物排放進(jìn)一步下降，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放總量得到有效控制，推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、任務(wù)措施

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，新建涉工業(yè)爐窯建設(shè)項(xiàng)目，原則上要入園區(qū)，配套建設(shè)高效環(huán)保治理設(shè)施。嚴(yán)控涉工業(yè)爐窯建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能；嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法；原則上禁止新建燃料類煤氣發(fā)生爐。加大落后產(chǎn)能和不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯淘汰力度。分行業(yè)清理《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類工業(yè)爐窯。對熱效率低下、敞開未封閉，裝備簡易落后、自動(dòng)化程度低，無組織排放突出，以及無治理設(shè)施或治理設(shè)施工藝落后等嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)爐
窯，依法責(zé)令停業(yè)關(guān)閉。

（二）實(shí)施燃料清潔低碳化替代。對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源以及利用工廠余熱、電廠熱力等進(jìn)行替代。禁止摻燒高硫石油焦（硫含量大于3%）。加快淘汰燃煤工業(yè)爐窯，2020 年底前，淘汰爐膛直徑3 米以下燃料類煤氣發(fā)生爐，取締燃煤熱風(fēng)爐，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯）。加快推動(dòng)鑄造（10 噸/小時(shí)及以下）、巖棉等行業(yè)沖天爐改為電爐。

（三）開展污染深度治理。全面推進(jìn)工業(yè)爐窯大氣污染治理，配套建設(shè)高效脫硫脫硝除塵等設(shè)施（見附2-1）。已有行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定；涉及國家排放標(biāo)準(zhǔn)中特別排放限值的行業(yè)，按照《浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于執(zhí)行國家排放標(biāo)準(zhǔn)大氣污染物特別排放限值的通告》（浙環(huán)發(fā)〔2019〕14 號）執(zhí)行；已核發(fā)排污許可證的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行排污許可要求。暫未制訂行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的，原則上按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別不高于30、200、300 毫克/立方米實(shí)施改造，其中，鑄造行業(yè)燒結(jié)、高爐工序污染排放控制按照鋼鐵行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行，日用玻璃、礦物棉氮氧化物排放限值不高于400 毫克/立方米，鉬行業(yè)按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值不高于10、100、100 毫克/立方米實(shí)施改造。嚴(yán)格控制生產(chǎn)工藝過程及相關(guān)物料儲(chǔ)存、輸送等無組織排放，在保障生產(chǎn)安全的前提下，采取密閉、封閉等有效措施（見附2-2），有效提高廢氣收集率，產(chǎn)塵點(diǎn)及車間不得有可見煙粉塵外逸。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理。落實(shí)《浙江省鋼鐵行業(yè)超低排放改造實(shí)施計(jì)劃》（浙環(huán)函〔2019〕269 號），加快推進(jìn)鋼鐵（焦化）行業(yè)超低排放改造。積極推進(jìn)水泥、平板玻璃、建筑陶瓷等行業(yè)污染治理升級改造，鼓勵(lì)水泥企業(yè)實(shí)施全流程污染深度治理，探索實(shí)施顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度不高于10、35、100 毫克/立方米的改造；平板玻璃、建筑陶瓷企業(yè)應(yīng)逐步取消脫硫脫硝煙氣旁路或設(shè)置備用脫硫脫硝等設(shè)施。加大煤氣發(fā)生爐VOCs 治理力度，禁止含酚廢水直接作為煤氣水封水、沖渣水。全面加強(qiáng)污染排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施（CEMS）建設(shè)（要求見附2-3）。

（四）加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群綜合整治。結(jié)合“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評等要求，制定涉工業(yè)爐窯類工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的綜合整治方案，同步推進(jìn)區(qū)域環(huán)境綜合整治和企業(yè)升級改造。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)能源替代利用與資源共享，積極推廣集中供汽供熱或建設(shè)清潔低碳能源中心等，替代工業(yè)爐窯燃料用煤；充分利用園區(qū)內(nèi)工廠余熱、焦?fàn)t煤氣等清潔低碳能源，加強(qiáng)分質(zhì)與梯級利用，提高能源利用效率，促進(jìn)形成清潔低碳高效產(chǎn)業(yè)鏈。

三、實(shí)施保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳共同組織實(shí)施本方案，各有關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，形成工作合力，加強(qiáng)對地方工作指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中的困難和問題。省生態(tài)環(huán)境廳牽頭指導(dǎo)各地開展工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理，指導(dǎo)開展污染深度治理。省發(fā)展改革委牽頭指導(dǎo)燃料清潔低碳化替代，指導(dǎo)實(shí)施綠色、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。省經(jīng)信廳牽頭指導(dǎo)淘汰落后產(chǎn)能，指導(dǎo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。省財(cái)政廳會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳等指導(dǎo)各地對工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理給予財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)。各市是推進(jìn)綜合治理工作的實(shí)施主體，要按照打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)總體部署，把開展工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理放在重要位置，做好實(shí)施、監(jiān)督、管理和宣傳引導(dǎo)工作；要結(jié)合第二次污染源普查工作，開展排查并建立管理清單，及時(shí)更新工業(yè)爐窯的大氣污染治理和排放情況。各市要結(jié)合本地實(shí)際，制定工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實(shí)施方案，并確定重點(diǎn)項(xiàng)目（附2-4），2019 年12 月底前報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳。

（二）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)是工業(yè)爐窯污染治理的責(zé)任主體，要按照本行動(dòng)方案和地方要求等制定工業(yè)爐窯綜合治理實(shí)施計(jì)劃，確保按期完成改造任務(wù)。加大資金投入，加快裝備升級和燃料清潔低碳化替代，實(shí)施污染深度治理。鋼鐵（焦化）、建材、有色、化工等涉大宗貨物運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)制定重污染天氣應(yīng)急運(yùn)輸響應(yīng)方案。

（三）落實(shí)配套政策措施。建立健全大氣污染物排放監(jiān)測監(jiān)控體系，強(qiáng)化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。實(shí)施差異化管理，打造標(biāo)桿企業(yè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將涉工業(yè)爐窯企業(yè)全面納入重污染天氣應(yīng)急減排清單，根據(jù)污染排放績效水平實(shí)行差異化管理。健全環(huán)境信用體系，依據(jù)相關(guān)規(guī)定將環(huán)境違法、失信企業(yè)納入全省信用信息共享平臺(tái)。完善經(jīng)濟(jì)政策，對大氣污染物排放水平達(dá)到環(huán)境保護(hù)稅法相關(guān)條款規(guī)定的涉工業(yè)爐窯企業(yè)給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠待遇；各地可結(jié)合實(shí)際對實(shí)施工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理給予財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)和信貸融資支持，嚴(yán)格落實(shí)差別化電價(jià)政策。加強(qiáng)技術(shù)支持，支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)、環(huán)保公司等合作創(chuàng)新技術(shù)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)搭建交流平臺(tái)，促進(jìn)成熟先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。

（四）嚴(yán)格工作調(diào)度與執(zhí)法監(jiān)管。各地要按照本方案要求和行業(yè)治理標(biāo)準(zhǔn)，組織開展評估工作，嚴(yán)防建設(shè)簡易低效環(huán)保治理設(shè)施。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同有關(guān)部門建立工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理調(diào)度管理平臺(tái)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，各地按要求及時(shí)提交管理臺(tái)賬。開展工業(yè)爐窯專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)日常監(jiān)督和執(zhí)法檢查，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。嚴(yán)格落實(shí)涉工業(yè)爐窯行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格企業(yè)排污許可管理，對不達(dá)標(biāo)、未按證排污的企業(yè)，綜合運(yùn)用按日連續(xù)計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段，并定期向社會(huì)通報(bào)。

附原文：浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于征求《浙江省工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案（征求意見稿）》意見的函

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。