國地稅征管改革方案公布：明確職能劃分 合作不合并

國地稅征管改革方案公布：明確職能劃分合作不合并

　　12月24日，中辦、國辦聯合下發(fā)了《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，明確國地稅“合作不合并”，方案列出了六大類共計31條主要任務，要求確保2016年基本完成重點改革任務。

　　改革的第一大任務為“理順征管職責劃分”，明確中央稅由國稅部門征收，地方稅由地稅部門征收，共享稅按稅種屬性和方便征管原則確定。并首次提出，按照有利于降低征收成本和方便納稅的原則，國稅、地稅部門可互相委托代征有關稅收。

　　為解決納稅人國、地稅兩頭跑，納稅成本較高的問題，改革方案給出了一系列創(chuàng)新納稅服務的機制。如推進跨區(qū)域國稅、地稅信息共享、資質互認、征管互助，不斷擴大區(qū)域稅收合作范圍；制定實施“互聯網+稅務”行動計劃，2017年基本實現網上辦稅等。

　　對于“營改增”造成地稅部門征管任務的減少，國稅總局局長王軍在接受媒體采訪時表示，隨著個稅、環(huán)境稅等稅制改革的推進，個稅部門征管任務未來會增加；另外，一些依法保留、適宜由稅務部門征收的非稅收入項目，改由地稅部門統一征收。

　　方案中稱，順應直接稅比重逐步提高、自然人納稅人數量多、管理難的趨勢，從法律框架、制度設計、征管方式、技術支撐、資源配置等方面構建以高收入者為重點的自然人稅收管理體系。

　　構建“以高收入者為重點的自然人稅收管理體系”，還有“綜合與分類相結合”的個稅改革的推進，個稅收入規(guī)模有望進一步增加，地稅部門征管任務有望得到很大充實。

　　減輕納稅人負擔

　　10月13日，中央全面深化改革領導小組第十七次會議審議通過《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，明確了國地稅部門“合作不合并”的改革方向。

　　國、地稅兩套班子，機構遍布全國，國地稅系統在職干部總數近80萬人，占整個公務員隊伍的十分之一。

　　多位企業(yè)財務負責人對21世紀經濟報道記者表示，企業(yè)繳稅需要國、地稅兩個部門跑，稅務稽查也是分頭進行，企業(yè)配合成本較高。

　　改革方案也直言我國稅務征管體制問題不少，包括職責不夠清晰、執(zhí)法不夠統一、辦稅不夠便利等。

　　王軍表示，國地稅合作而不合并，這一決策是建立在反復比較、多方求證、科學推斷基礎之上的。理由包括，我國分稅制的財政管理體制是國地稅分設的基礎；當前征管的一些問題可以通過加強合作來解決；國地稅分設是國際上大國的共性選擇；機構分設有利于調動中央和地方兩個積極性等。

　　如何加強合作？方案指出，要按照服務深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合的要求，是兩部門合作進一步提速提質提效。未來還將推出一系列辦稅便利化的舉措，如加快推行辦稅事項同城通辦，讓納稅人異地辦稅與異地取款一樣便利。

　　方案提出，要推行稅收規(guī)范化建設，推行稅收執(zhí)法權力清單和責任清單并向社會進行公告，在全國范圍內實現國稅、地稅服務一個標準、征管一個流程、執(zhí)法一把尺子；建立國地稅合作常態(tài)化機制，采取國稅、地稅互設窗口、共建辦稅服務廳、共駐政務服務中心等方式，2016年實現“前臺一家受理、后臺分別處理、限時辦結反饋”的服務模式等。

　　地稅征管任務將增加

　　改革方案提出了六大類，30項具體舉措。方案的第一項任務就是“理順征管職責劃分”，明確中央稅由國稅部門征收，地方稅由地稅部門征收，共享稅的征管職責根據稅種屬性和方便征管的原則確定。

　　2012年開始推行的“營改增”，隨著改革覆蓋行業(yè)的增加，原本屬于地方主體稅種、由地稅部門征收的營業(yè)稅，逐漸轉變成增值稅、改由國稅部門征收，這造成了明顯的“冷熱不均”——國稅部門征管業(yè)務不斷加重，而地稅部門任務則不斷減少。

　　王軍表示，隨著改革的推進，地稅部門的征管任務會增加。比如個稅和環(huán)保稅的推動，另外一些非稅收入也將改由地稅部門統一征管。

　　在現行征管體制下，個稅歸地稅部門征管。社科院財經戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌對21世紀經濟報道記者表示，發(fā)達國家經驗顯示，個稅是地方主體稅種的重要組成部分。隨著綜合和分類相結合改革的推進，還有加強對高收入人群稅收征管，個稅征管工作量將加大很多。

　　張斌進一步表示，個稅改革的推進，會存在補繳和退稅的問題。因為改為“綜合與分類相結合”，比如北京高校某老師主要收入在北京報稅，但外出講課也有收入，比如在上海講課有一筆收入，這會在上海當地報稅，年末還需要將各地取得的收入匯總，可能會有一些“多退少補”的現象，稅收征管任務會加大很多。

　　除了個稅和環(huán)保稅，房地產稅也為地方稅。目前，房地產稅雖仍在由全國人大牽頭起草法律階段，但面向業(yè)主直接征稅為改革方向，這塊同屬地稅部門征管職責，征管任務也不輕。

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。