燃煤電價下調(diào) 電改助力煤電聯(lián)動機(jī)制完善

上網(wǎng)電價下調(diào)終于落定。

12月23日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。會議決定，通過疏導(dǎo)電價矛盾，促進(jìn)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、節(jié)能減排和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)發(fā)電成本變化情況，從2016年1月1日起，下調(diào)全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，全國平均每千瓦時降低約3分錢。同時，完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制，對高耗能行業(yè)繼續(xù)實施差別、懲罰性和階梯電價，推動產(chǎn)業(yè)升級。

“明年一定會大幅度企業(yè)減稅，讓企業(yè)能有效應(yīng)對成本上升。”國務(wù)院參事室特約研究員姚景源在22日舉辦的“中國經(jīng)濟(jì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)”峰會上表示。從宏觀層面而言，降低電價已經(jīng)與減少稅費、降低行政成本、降低融資成本等一并成為2016年降低企業(yè)成本的綜合措施。

電廠盈利下降施壓煤企“今年煤炭價格跌幅過大，電力供大于求，且隨著售電側(cè)的放開，電力市場競爭將進(jìn)一步加劇，因此，此輪電價下調(diào)是對當(dāng)前煤電市場的客觀反映。”中國社科院能源經(jīng)濟(jì)研究中心副主任馮永晟向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者直言。

但電力行業(yè)利潤整體縮水，身處寒冬的煤炭企業(yè)將再度承壓，也已成為業(yè)內(nèi)公認(rèn)的事實。

從電力行業(yè)來看，發(fā)電企業(yè)的利潤主要來自發(fā)電收入與成本之差，而發(fā)電收入很大程度上取決于上網(wǎng)電價的高低。2014年，我國火力發(fā)電共計4.17萬億千瓦時，上網(wǎng)電價下調(diào)3分錢，就意味著電廠利潤將減少1200多億元，僅五大國有發(fā)電集團(tuán)利潤就將減少500億元以上。

收入下降，市場情況卻并不理想。根據(jù)中電聯(lián)規(guī)劃與統(tǒng)計信息部《2015年1-11月份電力工業(yè)運(yùn)行簡況》顯示，今年前11個月，全國規(guī)模以上發(fā)電企業(yè)累計完成發(fā)電量51257億千瓦時，而全社會用電量累計50493億千瓦時，發(fā)電機(jī)組平均利用小時數(shù)下降。與此同時，以煤電為主的火電新增發(fā)電裝機(jī)容量不降反增。今年1月至11月，全國6000千瓦及以上電廠裝機(jī)容量14.1億千瓦，同比增長9.7%。其中包括火電9.6億千瓦。

“但電力行業(yè)稍好于煤炭行業(yè)，”馮永晟向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者指出，“煤炭行業(yè)的苦日子更加漫長。”

記者了解到，目前煤電市場是買方強(qiáng)勢的單邊市場，電價下調(diào)后，電廠或?qū)⒉桓湿氉猿袚?dān)利潤損失，會繼續(xù)對上游煤企施壓。事實上，在目前國內(nèi)煤炭價格持續(xù)走低的情況下，截至目前，電力行業(yè)直接成本指數(shù)連續(xù)37個月位于臨界值100以下區(qū)間。今年1-9月，電力生產(chǎn)企業(yè)累計完成利潤總額2667億元，同比增長15.1%。煤炭、鋼鐵等行業(yè)則虧損嚴(yán)重。

“現(xiàn)在煤炭行業(yè)基本上全行業(yè)虧損。”煤炭行業(yè)專家李朝林告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者。電價的下調(diào)，將令本處于寒冬的煤炭企業(yè)更加艱難。

對于下游企業(yè)尤其是高耗能企業(yè)而言，此次電價下調(diào)無疑為一大“福音”。一位不愿具名的電解鋁企業(yè)人士告訴記者，該企業(yè)供電單位成本降低0.01元/千瓦時，便可節(jié)省約1.15億元供電總成本。“對于高耗能企業(yè)而言，這將極大緩解成本壓力。”該人士表示。

但同時，馮永晟指出，降低電價終歸“治標(biāo)不治本”。“高耗能企業(yè)大多是重化工企業(yè)，成本雖然下降了，但整個行業(yè)的需求水平仍維持低位，產(chǎn)能過剩問題并未得到實質(zhì)性解決。”因此，如何進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是更為重要的棋路。

在本次國務(wù)院常務(wù)會議的決議中也指出，完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制的同時，也將對高耗能行業(yè)繼續(xù)實施差別、懲罰性和階梯電價，推動產(chǎn)業(yè)升級。

電改助力煤電聯(lián)動

根據(jù)煤電聯(lián)動的規(guī)則，本輪電價下調(diào)將自2016年1月1日起，下調(diào)幅度在0.03元/千瓦時。

事實上，煤電聯(lián)動早已有之。2012年12月25日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》，提出當(dāng)電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價。2013年9月和2014年9月，發(fā)改委兩次下調(diào)全國煤電上網(wǎng)電價。今年4月，國務(wù)院決定下調(diào)全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，跌幅為0.02元/千瓦時，將全國工商業(yè)用電價格下調(diào)0.018元/千瓦時，以此降低企業(yè)用電負(fù)擔(dān)。

“煤電聯(lián)動機(jī)制并非電改，這是兩個帶有不同側(cè)重點的政策方向。”馮永晟告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者。“但是，理順各地輸配電價對完善煤電聯(lián)動有幫助。”

在近日出臺的一系列電改配套文件中，《關(guān)于推進(jìn)輸配電價改革的實施意見》明確將按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級輸配電價。“過去理論上說煤電聯(lián)動，但由于輸配電價環(huán)節(jié)沒有厘清，電價變動相對困難。”而輸配電價改革之后，將使得電網(wǎng)的角色更加中立，不再受電價波動影響，因而也不再有空間操縱價格。

但是，馮永晟同時指出，由于目前電力改革僅在局部開展試點，并未全國鋪開，還帶有一定爭議，因此，電價下調(diào)政策出臺后，會否令地方政府將工作重點落在煤電聯(lián)動上，這令人擔(dān)心。“兩者的操作還是有許多沖突的地方。”

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。