榮昌：推動煤炭行業(yè)優(yōu)化升級安全發(fā)展

榮昌是我市渝西煤炭資源較為富集的地區(qū)，煤種屬三分之一焦煤，煤質(zhì)較好，是我市重點產(chǎn)煤區(qū)縣之一?，F(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦19個，煤礦分布在7個產(chǎn)煤鎮(zhèn)街，保有資源儲量6500萬噸，核定生產(chǎn)能力149萬噸/年，煤炭產(chǎn)量一直位居我市產(chǎn)煤區(qū)縣前列，煤炭行業(yè)從業(yè)人員7000余人。

近年來，榮昌區(qū)結(jié)合實際，緊緊圍繞安全發(fā)展中心，牢牢抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整、提質(zhì)增效主線，立足“調(diào)結(jié)構(gòu)、強監(jiān)管、保安全、促發(fā)展”的工作思路，全力推動該區(qū)煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

今年以來，面對煤炭行業(yè)經(jīng)濟深度調(diào)整、企業(yè)全面虧損的復(fù)雜局面，榮昌區(qū)煤管局在榮昌區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，頂住壓力，主動作為，立足調(diào)結(jié)構(gòu)、強監(jiān)管、保安全、促發(fā)展的工作思路，全力推動煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、安全生產(chǎn)。

集中排查隱患

強化安全綜合執(zhí)法

當(dāng)前煤炭行業(yè)普遍虧損，煤礦職工隊伍不穩(wěn)，安全投入難以得到保障。為確保煤礦安全生產(chǎn)，近年來，榮昌區(qū)煤管局以徹底解決當(dāng)前存在的“重檢查、輕執(zhí)法，以檢代管、以停代罰”等問題為切入點，切實增強企業(yè)“依法治安、依法管礦”意識，督促企業(yè)加強內(nèi)部管理，推進全區(qū)煤礦安全管理規(guī)范化、法制化，狠抓隱患排查治理。

今年以來，在集中隱患排查治理行動中，榮昌區(qū)煤管局共組織5個排查組，到礦檢查180礦次，出動執(zhí)法人員424人次，下達執(zhí)行文書509份，排查隱患372條，整改隱患372條，責(zé)令3個煤礦全礦停產(chǎn)，停止采掘工作面作業(yè)36個。

同時，該局根據(jù)年度安全監(jiān)管計劃，扎實開展專項整治行動，共開展了防治水、頂板、瓦斯、機運、打非治違、培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)帶班等10個專項整治行動。1-11月，共到礦下井檢查382礦次，其中專項檢查177礦次，下達現(xiàn)場執(zhí)法文書666份，查出各類安全隱患2033條，整改2033條，全礦停產(chǎn)14礦次，停止采掘工作面作業(yè)46個。

9-12月，榮昌區(qū)煤管局集中開展了煤礦安全執(zhí)法專項行動，嚴(yán)格遵循“全覆蓋，零容忍”的監(jiān)管理念。除3個停產(chǎn)礦井外，對其余16個礦井均進行了處罰，處罰罰款38萬元。在集中執(zhí)法期間，煤礦輕重傷事故同比下降了30%，安全形勢明顯好轉(zhuǎn)。

強化治本攻堅

促進煤炭經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

煤礦安全基礎(chǔ)管理是煤礦安全生產(chǎn)的根基。只有不斷加強煤礦安全基礎(chǔ)管理工作，實現(xiàn)煤礦安全管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，才能從根本上扭轉(zhuǎn)小煤礦生產(chǎn)安全事故多發(fā)的狀況，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的健康發(fā)展。

為此，榮昌區(qū)煤管局近年來積極推進煤礦企業(yè)以“四化”帶動“四減”，促進煤炭經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

今年以來，榮昌區(qū)煤管局在建設(shè)德隆煤業(yè)、九井煤業(yè)“機械化換人、自動化減人”試點示范礦井的基礎(chǔ)上，全力推進煤礦機械化、信息化、自動化、智能化進程，不斷帶動煤礦“減礦”、“減人”、“減面”、“減產(chǎn)”。

目前，榮昌區(qū)煤礦企業(yè)中，德隆煤業(yè)達到了國家一級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井，11個煤礦達二級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井，5個煤礦達到三級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井。

與此同時，榮昌區(qū)還著力推進煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，促進煤炭經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。一是“技改擴能一批”。在前期完成7個礦井技改擴能的基礎(chǔ)上，2015年，又有２個擴建礦井（大松樹、九井）通過驗收，新增產(chǎn)能18萬噸/年。二是“升級改造一批”。德隆煤業(yè)等3個煤礦通過實施機械化升級改造，提升產(chǎn)能12萬噸/年。三是“延深轉(zhuǎn)化一批”。鼓勵企業(yè)走煤炭深加工之路，逐步延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)附加值，煤炭洗選率達70%以上。引導(dǎo)德隆煤業(yè)走瓦斯抽采利用之路，利用瓦斯發(fā)電，已成功并網(wǎng)運行。

加強隊伍建設(shè)

打造“專家型”監(jiān)管團隊

當(dāng)前，要抓好煤礦監(jiān)管工作，打造一支“內(nèi)行”的煤礦監(jiān)管隊伍尤為關(guān)鍵。為此，從2010年起，榮昌區(qū)煤管局通過健全機構(gòu)充實人才，配備齊全了煤礦采掘、機電、地質(zhì)等主干專業(yè)人才，為打造煤礦專家型監(jiān)管團隊奠定了堅實的人才基礎(chǔ)。

該局采取以老帶新、請進來走出去的方法，優(yōu)化專業(yè)人才培養(yǎng)鍛煉模式。一是采用以老帶新、一對一的結(jié)對幫扶形式；二是選送引進的專業(yè)人才下基層頂崗鍛煉；三是有計劃、有重點地選派人員參加各類煤礦專業(yè)知識和監(jiān)管執(zhí)法培訓(xùn)，增強了全體監(jiān)管人員的政策法規(guī)意識和業(yè)務(wù)能力。此外，該局還經(jīng)常邀請專家開展專題講座培訓(xùn)，近年來，共邀請專家開展“煤礦地質(zhì)分析與頂板管理”、煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法、職業(yè)病防治和煤礦安全培訓(xùn)的專題講座10余場次，拓寬了全體監(jiān)管人員的視野，提升了煤礦監(jiān)管履職能力。

近幾年，榮昌區(qū)煤管局共引進專業(yè)技術(shù)人員15人，現(xiàn)全局在編人員29人，從事煤礦安全監(jiān)管專業(yè)人員20人，全局平均年齡36歲。通過鍛煉培養(yǎng)，一批年輕干部迅速成長，在業(yè)務(wù)上成了“行家”，在技能上成了“會家”，在監(jiān)管上成了“專家”，逐步成為單位骨干。

目前，榮昌區(qū)煤管局的劃片監(jiān)管組長、重要業(yè)務(wù)科室的負(fù)責(zé)人都由最近幾年引進的專業(yè)人才擔(dān)任；其中，已有4名成為重慶煤礦專家?guī)斐蓡T，煤礦安全監(jiān)管“專家型”團隊逐步成型。

加強關(guān)閉整頓

淘汰落后產(chǎn)能

小煤礦的關(guān)閉退出，關(guān)系煤礦安全生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、煤炭工業(yè)集約高效發(fā)展。榮昌是傳統(tǒng)的產(chǎn)煤大區(qū)，煤礦數(shù)量多、規(guī)模小、抵御事故風(fēng)險的能力較弱。

為此，近年來，榮昌區(qū)委、區(qū)政府按照“市場引導(dǎo)、政府推動、有序退出”和“限小關(guān)小”原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，扎實推進煤礦關(guān)閉工作。

為保證煤礦關(guān)閉工作的順利開展，榮昌區(qū)政府、區(qū)煤管局以會議座談的方式大力宣傳煤礦整頓關(guān)閉的相關(guān)政策，統(tǒng)一思想認(rèn)識，引導(dǎo)煤礦企業(yè)科學(xué)研判煤炭產(chǎn)業(yè)面臨的經(jīng)濟形勢、安全形勢，促其認(rèn)清形勢，早關(guān)、快關(guān)、主動關(guān)，為煤礦整頓關(guān)閉的順利完成奠定了基礎(chǔ)。

同時，榮昌區(qū)還提前摸清了整頓關(guān)閉中可能出現(xiàn)的問題，并把這些問題梳理歸納為關(guān)閉前、關(guān)閉期間、關(guān)閉后3個階段需要解決的問題，做到“底數(shù)清、情況明、問題準(zhǔn)”。

針對問題，榮昌區(qū)政府及時組織有關(guān)部門對關(guān)閉煤礦開展了風(fēng)險評估，提出了“正確面對、不推不躲、依法依規(guī)、逐一解決”問題的原則。既保證企業(yè)和職工的合法權(quán)益，又保證了礦區(qū)及社會的穩(wěn)定，實現(xiàn)了和諧關(guān)閉、陽光關(guān)閉、科學(xué)關(guān)閉。

據(jù)統(tǒng)計，自2005年以來，榮昌區(qū)累計整頓關(guān)閉煤礦30個，淘汰落后產(chǎn)能79萬噸/年。其中：2013年-2015年整頓關(guān)閉煤礦9個；2015年整頓關(guān)閉煤礦6個，淘汰落后產(chǎn)能29萬噸/年。小煤礦數(shù)量從2005年的49個減少到目前的19個，單井規(guī)模由3.31萬噸/年提高到7.84萬噸/年，產(chǎn)量連續(xù)10年穩(wěn)定在150萬噸/年左右。

臨近歲末，榮昌區(qū)煤管局表示，從12月1日起，將在全區(qū)煤礦開展一次為期100天的百日安全活動。通過活動的開展，要求煤礦企業(yè)牢固樹立安全發(fā)展的理念，堅決糾正重生產(chǎn)輕安全的不正之風(fēng)，堅決貫徹執(zhí)行煤礦安全“雙七條”，堅決制止冒險蠻干和僥幸心理，堅決打擊非法違法開采行為。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。