城市工作會(huì)議劃定多條紅線(xiàn) 空城鬼城或?qū)⒈欢糁?/h1>

發(fā)布時(shí)間：2015-12-23 10:35 編輯：藍(lán)鷹 來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)

39

中央城市工作會(huì)議12月20日至21日在北京舉行。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)，中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江，中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席俞正聲，中共中央政治局常委、中央書(shū)記處書(shū)記劉云山，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記王岐山，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗出席會(huì)議。

習(xí)近平在會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)，分析城市發(fā)展面臨的形勢(shì)，明確做好城市工作的指導(dǎo)思想、總體思路、重點(diǎn)任務(wù)。李克強(qiáng)在講話(huà)中論述了當(dāng)前城市工作的重點(diǎn)，提出了做好城市工作的具體部署，并作總結(jié)講話(huà)。

會(huì)議指出，我國(guó)城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市發(fā)展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就。城市工作是一個(gè)系統(tǒng)工程。做好城市工作，要在統(tǒng)籌上下功夫，在重點(diǎn)上求突破，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。

城市工作要把握六大原則

第一，尊重城市發(fā)展規(guī)律。人口和用地要匹配，城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

第二，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性。要在《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》、《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等戰(zhàn)略，明確我國(guó)城市發(fā)展空間布局、功能定位。要以城市群為主體形態(tài)，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，實(shí)現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展。要優(yōu)化提升東部城市群，在中西部地區(qū)培育發(fā)展一批城市群、區(qū)域性中心城市，促進(jìn)邊疆中心城市、口岸城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展。各城市要結(jié)合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化大中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同，逐步形成橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局。

第三，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性。城市規(guī)劃編制要接地氣，可邀請(qǐng)被規(guī)劃企事業(yè)單位、建設(shè)方、管理方參與其中，還應(yīng)該邀請(qǐng)市民共同參與。要加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，提倡城市修補(bǔ)，加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的公開(kāi)性和強(qiáng)制性。要留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”。規(guī)劃經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后要嚴(yán)格執(zhí)行，一茬接一茬干下去，防止出現(xiàn)換一屆領(lǐng)導(dǎo)、改一次規(guī)劃的現(xiàn)象。要把安全放在第一位，把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)。

第四，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，提高城市發(fā)展持續(xù)性。統(tǒng)籌推進(jìn)土地、財(cái)政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領(lǐng)域配套改革。要保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市歷史文脈，保護(hù)好前人留下的文化遺產(chǎn)。要結(jié)合自己的歷史傳承、區(qū)域文化、時(shí)代要求，打造自己的城市精神。

第五，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性。城市發(fā)展要把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。要深化城鎮(zhèn)住房制度改革，繼續(xù)完善住房保障體系，加快城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和危房改造，加快老舊小區(qū)改造。要大力開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，讓城市再現(xiàn)綠水青山。

第六，統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，提高各方推動(dòng)城市發(fā)展的積極性。政府要?jiǎng)?chuàng)新城市治理方式，特別是要注意加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。要提高市民文明素質(zhì)，尊重市民對(duì)城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)和市民參與城市建設(shè)、管理，真正實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。

培養(yǎng)一批懂城市、會(huì)管理的干部

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好城市工作，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。要推進(jìn)城市管理機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新城市工作體制機(jī)制。要加快培養(yǎng)一批懂城市、會(huì)管理的干部，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專(zhuān)業(yè)知識(shí)去規(guī)劃、建設(shè)、管理城市。

會(huì)議指出，要提升建設(shè)水平，加強(qiáng)城市地下和地上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)海綿城市，加快棚戶(hù)區(qū)和危房改造，有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治，力爭(zhēng)到2020年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)、城中村和危房改造，推進(jìn)城市綠色發(fā)展，提高建筑標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量，高度重視做好建筑節(jié)能。以實(shí)施居住證制度為抓手推動(dòng)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化，全面提升市民素質(zhì)。新華社

城市工作六大舉措

●尊重城市發(fā)展規(guī)律

●統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性

●統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性

●統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，提高城市發(fā)展持續(xù)性

●統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性

●統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，提高各方的積極性

亮點(diǎn)解讀

“空城”“鬼城”或可遏止

南都記者注意到，這是時(shí)隔37年后首次召開(kāi)城市工作會(huì)議，會(huì)議的名稱(chēng)也由“全國(guó)城市工作會(huì)議”升格為“中央城市工作會(huì)議”。上一次“全國(guó)城市工作會(huì)議”召開(kāi)于1978年改革開(kāi)放初期，在這次會(huì)議后，中共中央下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的意見(jiàn)》，其中提出的“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”，一直影響著中國(guó)的城市發(fā)展。

數(shù)據(jù)顯示，37年來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)50%。隨著一些城市交通擁堵、人口膨脹、房?jī)r(jià)急升、城市污染等問(wèn)題日益嚴(yán)重，“城市病”現(xiàn)象困擾著城市的發(fā)展。

中國(guó)科學(xué)院地理資源所區(qū)域與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心主任方創(chuàng)琳昨日對(duì)南都記者介紹，隨著城市化進(jìn)程加快，一些地方政府熱衷于開(kāi)發(fā)新城新區(qū)，試圖疏解老城區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)、功能等，緩解城市發(fā)展中的矛盾。不過(guò)，這個(gè)過(guò)程中有城市不嚴(yán)格遵守規(guī)劃，進(jìn)行無(wú)序擴(kuò)張，導(dǎo)致“空城”、“鬼城”頻現(xiàn)。

“城市是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的縮影，而且問(wèn)題復(fù)雜，需要高層綜合協(xié)調(diào)。”中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)牛鳳瑞表示，會(huì)議對(duì)中國(guó)的城市發(fā)展有指導(dǎo)意義。

城市發(fā)展劃定四條紅線(xiàn)

會(huì)議提出城市工作要“尊重城市發(fā)展規(guī)律”“統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性”等六大舉措。其中，為城市工作劃定了紅線(xiàn)。會(huì)議指出“要控制城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，劃定水體保護(hù)線(xiàn)、綠地系統(tǒng)線(xiàn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線(xiàn)、歷史文化保護(hù)線(xiàn)、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，防止‘攤大餅’式擴(kuò)張，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式”。

方創(chuàng)琳表示，會(huì)議將“尊重城市發(fā)展規(guī)律”放在首要位置，是本次會(huì)議釋放的一大亮點(diǎn)，城市發(fā)展暴露出的“城市病”，很多是由于違背城市發(fā)展規(guī)律造成的。

規(guī)劃要接地氣提倡城市修補(bǔ)

會(huì)議就城市規(guī)劃提出6方面細(xì)化要求，包括：要綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設(shè)管理等因素來(lái)制定規(guī)劃；規(guī)劃編制要接地氣，應(yīng)該邀請(qǐng)市民共同參與；要在規(guī)劃理念和方法上不斷創(chuàng)新，增強(qiáng)規(guī)劃科學(xué)性、指導(dǎo)性；要加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，提倡“城市修補(bǔ)”；要加強(qiáng)對(duì)城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”；此外，還再次重申規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后要嚴(yán)格執(zhí)行，防止出現(xiàn)換一屆領(lǐng)導(dǎo)、改一次規(guī)劃的現(xiàn)象。在2013年召開(kāi)的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上便曾提出：城市規(guī)劃要保持連續(xù)性，不能政府一換屆，規(guī)劃就換屆。

“提倡城市修補(bǔ)，這一說(shuō)法以前不多見(jiàn)，但在城市規(guī)劃中也有類(lèi)似的理念和手法。”國(guó)家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心總規(guī)劃師沈遲介紹，所謂提倡修補(bǔ)，便是強(qiáng)調(diào)不要大拆大建，要節(jié)約集約地建設(shè)和發(fā)展，同時(shí)也要傳承歷史文化，而不是扔掉歷史文化全部搞新的。

2020年基本完成“棚改”

本次中央城市工作會(huì)議首次公布棚戶(hù)區(qū)改造的時(shí)間表：加快棚戶(hù)區(qū)和危房改造，有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治，力爭(zhēng)到2020年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)、城中村和危房改造。

為何將目標(biāo)定在2020年？方創(chuàng)琳解釋?zhuān)鶕?jù)黨的十八大報(bào)告提出的2020年要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，人民的居住條件改善不可缺少。在今年11月發(fā)表的關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神的文章中，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)已經(jīng)提出，“十三五”期間要基本完成棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)。此次提出2020年基本完成任務(wù)，是首次在中央級(jí)會(huì)議中明確完成時(shí)間。

我國(guó)啟動(dòng)棚戶(hù)區(qū)改造已超十年。據(jù)住建部原副部長(zhǎng)齊驥介紹，2004年，遼寧在率先啟動(dòng)大規(guī)模的棚戶(hù)區(qū)改造，全國(guó)棚改啟動(dòng)始于2008年。

所謂的“棚戶(hù)區(qū)”，按住建部給出的定義，是指建筑密度大、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)陋、安全隱患多、使用功能不完善、基礎(chǔ)設(shè)施不配套的住房較為集中的區(qū)域。

目前棚戶(hù)區(qū)改造工作主要集中在國(guó)有工礦等區(qū)域。

近年來(lái)棚改進(jìn)度加速，政府對(duì)棚改任務(wù)一再加碼。今年6月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，改造各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)1800萬(wàn)套，農(nóng)村危房1060萬(wàn)戶(hù)。這意味著未來(lái)三年，每年改造600萬(wàn)套各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)，幾乎是2013年全國(guó)棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)完成量的2倍。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。