2016年上海社會(huì)建設(shè)面臨的形勢(shì)及對(duì)策

上海市政府發(fā)展研究中心

社會(huì)形勢(shì)分析課題組

2016年上海社會(huì)建設(shè)面臨的主要形勢(shì)判斷

2016年世界經(jīng)濟(jì)整體仍處于緩慢復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，而中國(guó)也將緊緊抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展，深入推動(dòng)重大改革的實(shí)施。作為“十三五”發(fā)展的開局之年，面對(duì)2020年全面建成小康社會(huì)、基本建成“四個(gè)中心”的戰(zhàn)略目標(biāo)和加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)及全球有影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，2016年上海社會(huì)改革與發(fā)展面臨的要求更高、壓力更大、任務(wù)更重。

1.中央全面建成小康社會(huì)和兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略部署，對(duì)上海社會(huì)建設(shè)提出了更高要求

十八屆五中全會(huì)是黨中央為到2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)、全面實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而進(jìn)行的重大戰(zhàn)略部署會(huì)議，其中強(qiáng)調(diào)圍繞“堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的理念和目標(biāo)，必須做出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。因此，在近年部分社會(huì)改革已實(shí)質(zhì)啟動(dòng)的基礎(chǔ)上，2016年國(guó)家將會(huì)以更大力度推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革，加強(qiáng)社會(huì)治理體制創(chuàng)新，尤其將會(huì)啟動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域的重大、核心改革，如推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展、建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度等。中央的重大戰(zhàn)略舉措，為上海推進(jìn)社會(huì)體制改革、實(shí)踐共享發(fā)展指明了方向與道路，要求上海積極對(duì)接國(guó)家改革思路舉措，提前做好相應(yīng)研判和準(zhǔn)備工作，加大內(nèi)部改革力度，確保重大改革任務(wù)有效落地。同時(shí)，作為全國(guó)改革開放排頭兵和科學(xué)發(fā)展先行者，上海有責(zé)任、有義務(wù)按照“四個(gè)率先”要求，率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的小康社會(huì)，率先實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，為全國(guó)提供有效示范。

2.中央提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的總體部署給上海社會(huì)建設(shè)提出了改革方向

2015年11月10日，習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上首次提出了“供給側(cè)改革”，指出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力”，尤其是在醫(yī)療、教育等與廣大民眾生活息息相關(guān)的社會(huì)領(lǐng)域，普遍存在的“供給抑制”是造成當(dāng)前入學(xué)難、看病難等一系列問題的根源。而上海作為特大型城市，近年來始終面臨公共服務(wù)資源緊缺的壓力，尤其是在“二孩政策”推行之后，未來教育、醫(yī)療乃至住房等多個(gè)民生領(lǐng)域的壓力將會(huì)更大、呼聲將會(huì)更強(qiáng)。因此，上海必須根據(jù)中央要求，借助自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試的制度紅利和改革優(yōu)勢(shì)，勇于打破相關(guān)民生領(lǐng)域中廣泛存在的各種壟斷和既得利益阻礙，鼓勵(lì)民資、外資進(jìn)入，以高效率、高質(zhì)量供給的增加構(gòu)建多元化、多層次公共服務(wù)體系，不斷滿足廣大市民日益增加的對(duì)各種社會(huì)服務(wù)的需求。

3.社會(huì)領(lǐng)域系列改革將為上海社會(huì)建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力

近年來，市委市政府從全局出發(fā)，高度重視社會(huì)治理改革與發(fā)展，多項(xiàng)改革舉措正在激發(fā)上海社會(huì)活力、凝聚社會(huì)建設(shè)共識(shí)。一是基層治理創(chuàng)新如火如荼。從2014年設(shè)立市委一號(hào)調(diào)研課題到2015年積極落實(shí)“1+6”實(shí)施意見，上海正在按照“社會(huì)治理核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關(guān)鍵是體制創(chuàng)新”的要求全力推動(dòng)基層治理創(chuàng)新的實(shí)踐。在各方努力下，上?；鶎由鐓^(qū)的活力和激情正在不斷迸發(fā)，企業(yè)、社會(huì)組織開始投身社區(qū)建設(shè)，白領(lǐng)、學(xué)生以及離退休老人不斷激發(fā)起志愿服務(wù)的熱情。在新的一年里，這一積極效應(yīng)將會(huì)不斷放大，在更多“正能量”的影響下，會(huì)有更多市民走進(jìn)社區(qū)、融入社區(qū)。二是群團(tuán)組織改革加快推進(jìn)。2015年11月，《上海市群團(tuán)改革試點(diǎn)方案》在中央深改組第18次會(huì)議上通過，上?？偣?huì)、婦聯(lián)以及共青團(tuán)等正在積極推動(dòng)改革試點(diǎn)方案的落地。隨著各項(xiàng)舉措的推進(jìn)，2016年群團(tuán)組織改革的效應(yīng)將會(huì)不斷顯現(xiàn)，上海將會(huì)崛起社會(huì)建設(shè)的重要領(lǐng)導(dǎo)力量，能夠利用自身資源優(yōu)勢(shì)整合一大批社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人按照項(xiàng)目化的形式投身上海公共服務(wù)和社會(huì)治理建設(shè)，從而在根本上提升黨和政府對(duì)群眾的動(dòng)員力、號(hào)召力、影響力、凝聚力。三是“互聯(lián)網(wǎng)+”潮流方興未艾。當(dāng)前以微信、APP、移動(dòng)智能終端等為核心的“互聯(lián)網(wǎng)+”潮流正在深刻的改變著人們的生產(chǎn)和生活，尤其在社會(huì)領(lǐng)域，公共服務(wù)、社會(huì)治理等都在不斷的引入新技術(shù)、誕生新模式、展現(xiàn)新效應(yīng)?？梢灶A(yù)見，隨著新技術(shù)運(yùn)用的不斷擴(kuò)展，2016年上海社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)將會(huì)爆發(fā)性的涌現(xiàn)社會(huì)治理新模式、提供公共服務(wù)的新方式，如社區(qū)微信治理、醫(yī)療服務(wù)APP等，使社會(huì)建設(shè)爆發(fā)出新的活力和激情。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。