云南祥云縣2019年依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案

為貫徹落實《云南省淘汰落后產(chǎn)能工作領導小組辦公室關(guān)于印發(fā)利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出實施方案的通知》（云工信產(chǎn)業(yè)〔2017〕265號）和《大理州工業(yè)和信息化局關(guān)于印發(fā)大理州2019年利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案的通知》（大工信發(fā)〔2019〕23號）要求，依法依規(guī)推動我縣（祥云縣，下同）2019年度落后產(chǎn)能關(guān)停退出，制定本工作方案。

一、目標任務

以鋼鐵、煤炭、水泥、有色金屬等行業(yè)為重點，對能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術(shù)達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能進行全面摸底，通過嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，推動一批能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術(shù)達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出，促進環(huán)境質(zhì)量得到改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級。

二、工作分工

（一）能耗方面（縣工業(yè)信息和科技局、發(fā)展改革局、市場監(jiān)管局、財富工業(yè)園區(qū)管委會按職責分工負責）

1.嚴格能耗標準。嚴格執(zhí)行節(jié)約能源法，以鋼鐵、煤炭、水泥、有色金屬等行業(yè)為重點，核查企業(yè)單位產(chǎn)品能耗水平和能耗限額標準執(zhí)行情況。對達不到強制性能耗限額標準要求的企業(yè)，應在5個月內(nèi)整改；確需延長整改期限的，可提出不超過2個月的延期申請；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標的，提請縣人民政府依法關(guān)停退出。

2.開展能耗限額標準執(zhí)行情況專項監(jiān)察。以鋼鐵、煤炭、水泥、有色金屬等高耗能行業(yè)為重點，核查企業(yè)單位產(chǎn)品能耗水平和能耗限額標準執(zhí)行情況，并組織對2018年能耗不達標企業(yè)整改落實情況專項復查。

（二）生態(tài)環(huán)保方面（州生態(tài)環(huán)境局祥云分局負責）

1.嚴格環(huán)保執(zhí)法。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)，以鋼鐵、煤炭、水泥、有色金屬等行業(yè)為重點，對超過大氣和水等污染物排放標準排污、違反固體廢物管理法律法規(guī)，以及超過重點污染物總量控制指標排污的企業(yè)，責令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)縣人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。

2.嚴格持證管理。以鋼鐵、煤炭、水泥、有色金屬等行業(yè)為重點，嚴格排污許可證核發(fā)，對已發(fā)放排污許可證的企業(yè)，應嚴格開展執(zhí)法檢查，對使用或采用國家、省州規(guī)定的淘汰、取締的工藝與設備的單位，不得發(fā)放排污許可證，嚴禁無證排污。

（三）質(zhì)量方面（縣市場監(jiān)管局負責）

1.嚴格質(zhì)量監(jiān)督。嚴格執(zhí)行《產(chǎn)品質(zhì)量法》，以鋼鐵、煤炭制品、水泥、有色金屬等行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)為重點，對相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量達不到強制性標準要求的，依法查處并責令停產(chǎn)整改；在5個月內(nèi)未整改或經(jīng)整改仍未達標的，依法吊銷生產(chǎn)許可證，報經(jīng)縣人民政府依法關(guān)停退出。

2.嚴格生產(chǎn)許可。充分發(fā)揮生產(chǎn)許可證落實國家產(chǎn)業(yè)政策的約束作用，嚴格生產(chǎn)許可證受理，切實加強生產(chǎn)許可獲證企業(yè)事中事后監(jiān)管。嚴格企業(yè)申請辦理生產(chǎn)許可證符合性審查，嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定和相關(guān)產(chǎn)品工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則要求，對使用落后產(chǎn)能設備（或工藝）等不符合產(chǎn)業(yè)政策要求和生產(chǎn)許可條件的企業(yè)提出的發(fā)證（換證）申請，一律不予受理；對于許可證有效期滿無法按時延續(xù)換證和被認定為屬于落后產(chǎn)能的鋼鐵、水泥企業(yè)，及時收回許可證書并報請國家市場監(jiān)督管理總局辦理注銷手續(xù)；加強對鋼鐵、水泥生產(chǎn)許可獲證企業(yè)事中事后監(jiān)管，加大對企業(yè)存在違規(guī)產(chǎn)能、無證生產(chǎn)等違法行為的查處力度。

（四）安全生產(chǎn)方面（縣應急局負責）

強化安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。進一步強化對鋼鐵、水泥、有色金屬等行業(yè)企業(yè)執(zhí)法檢查，對達不到安全生產(chǎn)強制標準要求的企業(yè)或產(chǎn)能責令限期整改，并抄送有關(guān)部門執(zhí)行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等差別化能源資源價格；對存在重大生產(chǎn)安全事故隱患的，一律責令停產(chǎn)整改。經(jīng)限期整改或停產(chǎn)整改仍達不到安全生產(chǎn)強制標準要求的，一律在今年內(nèi)依法依規(guī)淘汰退出。

（五）技術(shù)方面（縣工業(yè)信息和科技局、發(fā)展改革局、財富工業(yè)園區(qū)管委會按職責分工負責）

1.全面摸底排查。以鋼鐵、煤炭、水泥、有色金屬等行業(yè)為重點，對轄區(qū)內(nèi)重點工業(yè)行業(yè)使用淘汰類工藝技術(shù)與裝備的產(chǎn)能進行全面的摸底排查。

2.立即淘汰落后產(chǎn)能。以鋼鐵、煤炭、水泥、有色金屬、等行業(yè)為重點，發(fā)現(xiàn)落后產(chǎn)能要立即實施關(guān)停，并嚴格按照《工業(yè)和信息化部辦公局關(guān)于做好淘汰落后和過剩產(chǎn)能相關(guān)工作的通知》（工信部產(chǎn)業(yè)函〔2015〕97號）等文件要求，做好技術(shù)方面落后產(chǎn)能的淘汰和驗收工作。具備拆除條件的應立即拆除；暫不具備拆除條件的，應立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設備（生產(chǎn)線）。

三、實施步驟及重點工作

（一）制定年度工作方案

以鋼鐵、煤炭、水泥、有色金屬等行業(yè)為重點，根據(jù)本方案目標任務和責任分工，分解年度工作任務，明確時間節(jié)點、工作措施和責任部門。（縣工業(yè)信息和科技局、財富工業(yè)園區(qū)管委會負責）

（二）摸底排查

1.以鋼鐵、煤炭、水泥、有色金屬等行業(yè)為重點，全面摸底排查轄區(qū)內(nèi)落后生產(chǎn)設備數(shù)量及產(chǎn)能。對摸排出的落后產(chǎn)能，需做到應報盡報，并列入本地區(qū)2019年度淘汰落后產(chǎn)能計劃，同時在縣人民政府門戶網(wǎng)站公告企業(yè)名單及落后設備清單、產(chǎn)能。（縣工業(yè)信息和科技局、發(fā)展改革局、財富工業(yè)園區(qū)管委會負責）

2.縣工信、發(fā)改、環(huán)保、市場監(jiān)管和應急管理等部門全面核實全縣鋼鐵、煤炭、水泥、有色金屬等行業(yè)企業(yè)能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等強制性標準執(zhí)行情況，對達不到強制性標準的產(chǎn)能要求限期整改，并執(zhí)行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等差別化能源資源價格。經(jīng)限期整改仍不達標的，在今年內(nèi)依法依規(guī)淘汰退出。（縣工業(yè)信息和科技局、發(fā)展改革局、州生態(tài)環(huán)境局祥云分局、市場監(jiān)管局、應急管理局、財富工業(yè)園區(qū)管委會按職責分別負責）

（三）監(jiān)督檢查

9月中旬開始，縣人民政府將組織相關(guān)部門對依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能工作落實情況進行督促檢查。（縣工業(yè)信息和科技局、發(fā)展改革局、州生態(tài)環(huán)境局祥云分局、市場監(jiān)管局、應急管理局、財富工業(yè)園區(qū)管委會負責）

（四）檢查驗收

2019年11月底前，縣人民政府組織縣工信、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理、應急管理等主管部門對列入2019年淘汰落后計劃中依法依規(guī)關(guān)閉退出的產(chǎn)能完成考核驗收，并逐戶出具書面驗收意見。

（五）總結(jié)報送全年工作情況

2020年1月10日前，各有關(guān)部門將2019年依法關(guān)閉退出的企業(yè)、設備及產(chǎn)能情況及年度依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作總結(jié)書面報送縣工業(yè)信息和科技局，由縣工業(yè)信息和科技局梳理匯總后報縣人民政府。（縣工業(yè)信息和科技局、發(fā)展改革局、州生態(tài)環(huán)境局祥云分局、市場監(jiān)管局、應急管理局、財富工業(yè)園區(qū)管委會負責）

四、相關(guān)要求

（一）加強組織領導，健全工作機制。縣級各有關(guān)單位要提高政治站位，按照本方案的職責分工，密切配合，強化執(zhí)法監(jiān)督，主動開展工作，形成工作合力。

（二）強化監(jiān)督檢查，部門協(xié)同推進?？h級各有關(guān)單位要按照本方案職責分工，對各地淘汰落后產(chǎn)能任務完成情況進行監(jiān)督檢查，適時對其淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)（生產(chǎn)線）進行督查，充分發(fā)揮職能部門綜合效力，協(xié)調(diào)配合，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出，并做好落后產(chǎn)能退出的驗收、公告和檔案保存工作。

（三）落實責任主體，抓好責任擔當。企業(yè)切實承擔淘汰落后產(chǎn)能的主體責任，嚴格安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量等法規(guī)的落實，認真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，積極履行社會責任，主動拆除落后產(chǎn)能設施裝置。各責任部門督促指導企業(yè)按要求淘汰落后產(chǎn)能。對未按要求完成落后產(chǎn)能淘汰的企業(yè)、未按期完成年度計劃任務的主管部門，按照《云南省淘汰落后產(chǎn)能工作考核實施方案》（云工信產(chǎn)業(yè)〔2011〕1003號）、《關(guān)于印發(fā)利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出實施方案的通知》（云工信產(chǎn)業(yè)〔2017〕265號）工作要求，追究有關(guān)部門及相關(guān)人員的責任，依法依規(guī)處理。

（四）暢通舉報渠道，接受社會監(jiān)督?？h級各有關(guān)單位要結(jié)合日常能耗、生態(tài)環(huán)境、安全、質(zhì)量監(jiān)管，廣泛宣傳有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)技術(shù)標準和產(chǎn)業(yè)政策，努力營造公眾積極參與的落后產(chǎn)能和產(chǎn)能違規(guī)置換舉報輿論氛圍?？h工業(yè)信息和科技局公開淘汰落后產(chǎn)能舉報電話，認真梳理甄別舉報信息，對能耗、生態(tài)環(huán)境、質(zhì)量、安全、技術(shù)方面的落后產(chǎn)能，根據(jù)工作職責分工，及時移交相關(guān)部門，限期核查和處理。

（五）發(fā)揮部門合力，完善協(xié)同推進機制。進一步加強部門間信息溝通機制，部門執(zhí)法信息公開常態(tài)化、制度化?？h級有關(guān)單位根據(jù)本單位執(zhí)法情況，每季度定期向相關(guān)單位通報能耗、生態(tài)環(huán)境、質(zhì)量、安全不達標需進行整改、以及整改后仍不達標需淘汰的企業(yè)名單，并向社會公示。

（六）加強信息溝通，強化信息公開和聯(lián)合懲戒。對通報的不達標應限期整改的企業(yè)名單和依法退出的企業(yè)名單，縣發(fā)展改革局及時將有關(guān)信息納入“信用中國”等信用信息共享平臺公布。對不達標應限期整改的企業(yè)、依法退出的企業(yè)，各級各部門應在土地供應、資金支持、稅收管理、生產(chǎn)許可、安全生產(chǎn)、融資授信、政府采購等方面，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒和信用約束。

（七）落實價格政策，加快落后產(chǎn)能退出。對通報的不達標應限期整改的企業(yè)名單和依法退出的企業(yè)名單，各相關(guān)單位要根據(jù)自身職能職責，嚴格落實價格、金融、土地等政策。其中，縣市場監(jiān)管局根據(jù)國家、省州差別化電價、水價政策，加強對不達標應限期整改的企業(yè)、依法退出的企業(yè)執(zhí)行差別化價格政策的監(jiān)督檢查；人行祥云支行加強政策指導，督促銀行業(yè)金融機構(gòu)對不達標應限期整改的企業(yè)、依法退出的企業(yè)執(zhí)行差別化信貸政策。

（八）做好職工安置，維護社會穩(wěn)定。要把職工安置納入依法依規(guī)退出落后產(chǎn)能工作一并籌劃、組織、實施，要制定風險處置預案，及時化解矛盾風險，防止發(fā)生群體性事件，維護好社會穩(wěn)定；縣人力資源社會保障部門要指導落后產(chǎn)能退出中的職工安置工作；企業(yè)要制定職工安置方案，依法支付拖欠的職工工資、一次性經(jīng)濟補償金，補繳欠繳的社會保險費，切實維護職工合法權(quán)益，妥善安置好職工。

（九）轉(zhuǎn)變工作方式，強化依法依規(guī)退出機制。進一步強化有關(guān)部門依法治理、依法淘汰的觀念，實現(xiàn)工作方式由主要依靠行政手段，向綜合運用法律法規(guī)、經(jīng)濟手段和必要的行政手段轉(zhuǎn)變。強化法治意識和法治思維，充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術(shù)標準的門檻作用，加大節(jié)能督查力度、嚴格依法處理環(huán)境違法行為、突出質(zhì)量檢查監(jiān)管、突出安全生產(chǎn)檢查，對在執(zhí)法監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的落后產(chǎn)能，及時依法處置。

（十）明確部門工作任務，持續(xù)推進淘汰落后產(chǎn)能工作。縣級各有關(guān)單位在實際工作中，要將部門工作與淘汰落后產(chǎn)能工作有機結(jié)合，加強政策學習，明確部門淘汰落后產(chǎn)能工作的年度重點任務、時間節(jié)點、工作措施，定期召開工作會議，研究部署淘汰落后產(chǎn)能工作，建立專門的工作臺賬。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。