6月5日山西立法推進(jìn)“放管服”改革樣本解析

新華社記者王子銘

“從項(xiàng)目立項(xiàng)到開工，只用一周就辦妥了，之前想都不敢想！”在山西省晉中市政務(wù)大廳，前來辦理民辦幼兒園施工許可證的閆先生，言語中透著驚喜。

作為企業(yè)部門經(jīng)理，閆先生告訴記者，如今他們只需按照政府制定的標(biāo)準(zhǔn)作出承諾，在一周內(nèi)提供相關(guān)材料，簽訂承諾書即可開工。“承諾后，一個(gè)月內(nèi)補(bǔ)齊施工許可證辦理手續(xù)，邊補(bǔ)手續(xù)邊開工，節(jié)省了大量成本！”

審批效率的提高，離不開山西企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革。經(jīng)過近兩年的改革實(shí)踐，今年5月30日，山西省人大常委會表決通過了《山西省企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制規(guī)定》，以地方立法鞏固改革成果，破除改革障礙，促進(jìn)山西高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

“再不用拎著兩大袋材料來審批”

改革先行先試，為立法進(jìn)行實(shí)踐探索，積累制度經(jīng)驗(yàn)。

在暫停執(zhí)行并修改有關(guān)法規(guī)基礎(chǔ)上，２０１７年下半年，山西企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)啟動，率先在省內(nèi)１０個(gè)開發(fā)區(qū)和晉中市落地，隨后逐漸在全省推開。

所謂“企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制”，是指對山西省政府確定范圍內(nèi)的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行“政府統(tǒng)一服務(wù)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束”，統(tǒng)一清單告知、統(tǒng)一平臺辦理、統(tǒng)一信息共享、統(tǒng)一收費(fèi)管理，對企業(yè)承諾的事項(xiàng)，政府不再事前審批的辦理模式。

“之前可能跑十趟八趟也辦不完，現(xiàn)在一網(wǎng)通辦，按要求作出書面承諾，紙質(zhì)材料一次提交，再不用拎著兩大袋材料來審批了。”山西奇美廚柜科技有限公司辦公室主任高樹珍感慨道。

山西省發(fā)改委主任姜四清坦言，傳統(tǒng)報(bào)建審批模式，事前審批時(shí)間過長。改革將原來由企業(yè)“跑腿”來辦理的市政設(shè)施建設(shè)類審批、建設(shè)工程文物保護(hù)和考古許可等14項(xiàng)審批，調(diào)整為政府提供統(tǒng)一服務(wù)。

企業(yè)需要承諾什么？晉中市發(fā)改委主任張曉平介紹，企業(yè)對環(huán)境影響評價(jià)、施工許可證核發(fā)前置條件等事項(xiàng)，按政府制定的標(biāo)準(zhǔn)作出書面承諾，用企業(yè)信用約束代替了政府事前審批，并對失信企業(yè)采取監(jiān)管和懲戒措施。

“已有一家企業(yè)上了我們的失信黑名單,不僅不再允許該企業(yè)參與承諾制，還將對其投資、年檢產(chǎn)生消極影響。”張曉平說。

據(jù)介紹，經(jīng)過近兩年的改革實(shí)踐，山西企業(yè)原來需要逐個(gè)辦理的28個(gè)報(bào)建審批事項(xiàng)，現(xiàn)在最多只需辦理6項(xiàng)，辦理時(shí)間平均縮減4個(gè)月。

立法推動改革破障前行

改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。在地方立法權(quán)限范圍內(nèi)，山西省通過立法鞏固和深化改革成果，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，破除改革障礙，發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)和推動作用。

經(jīng)多次論證、廣泛征求意見、對草案反復(fù)修改,5月30日，山西省十三屆人大常委會第十一次會議表決通過了《山西省企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制規(guī)定》。

立法直面改革中的痛點(diǎn)難點(diǎn)：

事前審批少了，事中事后監(jiān)管如何跟上？規(guī)定明確，縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派監(jiān)督檢查人員等方式，加強(qiáng)對企業(yè)投資項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，及時(shí)向社會公開抽查情況和查處結(jié)果。

此外，基層不少干部在推進(jìn)承諾制時(shí)心存顧慮，擔(dān)心因工作失誤被問責(zé)，不敢放手實(shí)施，影響改革順利進(jìn)行。山西省人大法制委員會主任委員趙建平告訴記者：“大家希望立法對改革者‘容錯(cuò)’，但‘容錯(cuò)’不是法律語言，不宜直接寫入法條。”

山西省人大法制委、法工委經(jīng)反復(fù)研究，認(rèn)為從權(quán)利義務(wù)對等的角度看，立法既然為改革者設(shè)定了“推進(jìn)改革”的義務(wù)，也要賦予其“試錯(cuò)”的權(quán)利。

為此，規(guī)定明確，在推進(jìn)承諾制過程中，出現(xiàn)工作失誤，但符合“國家和省確定的改革方向；決策程序合法；勤勉盡責(zé)且未牟取私利；及時(shí)校正工作失誤，主動挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生”條件的，對有關(guān)單位和個(gè)人不作負(fù)面評價(jià)，免除相關(guān)

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。