湖南省長沙縣：向改革開放要動力

春光明媚，站上湖南省長沙縣第一高樓——小天城的天臺極目遠(yuǎn)眺，驚嘆于眼前的風(fēng)景：往東，一架接一架飛機在黃花國際機場起落，兩年時間，這里打造出一座新城——40平方公里的臨空經(jīng)濟示范區(qū)；往南，連片的白墻藍(lán)頂標(biāo)準(zhǔn)廠房，是上汽大眾的生產(chǎn)基地，擁有世界最先進的生產(chǎn)線，每60秒就能下線一輛汽車，年產(chǎn)值突破300億元；往西，瀏陽河蜿蜒而來，流經(jīng)長沙國際會展中心，在梨古鎮(zhèn)轉(zhuǎn)身后留下一灣風(fēng)情；往北，6000余畝淡藍(lán)色水面的松雅湖波光粼粼，折射出“最具幸福感城市”的溫度和質(zhì)感。

40年來，長沙縣從一個有縣無城、封閉落后的農(nóng)業(yè)縣，一路進入全國百強、十強。2018年，長沙縣縣域經(jīng)濟與縣域基本競爭力全國排名第五、中西部排名第一。改革開放為長沙縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強勁動力。

鄉(xiāng)村在變

開慧鎮(zhèn)葛家山村的劉愛前正在自家的小院子里曬太陽，聊起現(xiàn)在的好日子，她爽朗地笑了。她家的3畝田流轉(zhuǎn)給了葛家山村委會土地合作社，由金山糧油股份有限公司種植。

40年前，長沙縣開慧公社竹山大隊張家塝生產(chǎn)隊，在湖南第一個實行“包干到戶”，成為湖南的“小崗村”。劉愛前作為生產(chǎn)隊婦女主任，參與了23戶人家發(fā)起的“包干到戶”。那一年，大家第一次吃上了飽飯，家里也第一次有了余糧。

郁郁蔥蔥的山林果園、白墻灰檐的農(nóng)家庭院、美麗干凈的鄉(xiāng)間油路、業(yè)態(tài)豐富的民俗商業(yè)街……在果園鎮(zhèn)潯龍河村穿行，映入記者眼簾的是一幅不同尋常的秀美鄉(xiāng)村畫卷。2009年，從潯龍河村走出去的企業(yè)家柳中輝，踏上回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之路。全村605戶居民，他一戶一戶地上門走訪，聽取各方意見。經(jīng)過幾十次方案修改，村民們達(dá)成共識，放棄原來分散居住的房子和土地，進行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。如今，村民集中安置，按照“前臨街道，下有門面，后有院子，旁有菜地”的設(shè)計方案分得新房，實現(xiàn)水、電、路、氣、網(wǎng)的全方位配套。“城鎮(zhèn)化的鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村式的城鎮(zhèn)”，潯龍河生態(tài)藝術(shù)小鎮(zhèn)聲名鵲起，吸引投資高達(dá)22億元。

變民宿資源為資產(chǎn)，變農(nóng)民為合伙人。開慧鎮(zhèn)錫福村在原村支書黃茂存的帶領(lǐng)下，進行了一次成功嘗試。錫福村引進長沙慧潤?quán)l(xiāng)村酒店管理公司，采用“村委會+企業(yè)+農(nóng)戶”的新型公司化運作模式，發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)。營業(yè)以來接待游客超過10萬人次，營收近千萬元，收入按村委會10%、企業(yè)30%、農(nóng)戶60%的比例進行分配。集體增收，農(nóng)民致富，極大地調(diào)動了農(nóng)民積極性。

今天的長沙縣，組組通公路，村村通公交。教育、看病、養(yǎng)老等城鄉(xiāng)之間的差別正在不斷消弭。農(nóng)產(chǎn)品加工值過百億元，農(nóng)民年人均純收入增幅10%以上，突破3萬元。

產(chǎn)業(yè)在變

機器人在流水線上高速運作，收放自如；工人們衣著干干凈凈，在電腦顯示屏前人機對話；龐大的物流系統(tǒng)自動取件、發(fā)貨……這是記者在博世長沙生產(chǎn)車間里見到的場景。從數(shù)據(jù)采集、過程控制到產(chǎn)品全生命周期管理，博世長沙工業(yè)4.0示范項目展示了智能制造的魅力，也成為長沙縣汽車產(chǎn)業(yè)向智能制造轉(zhuǎn)型的一個縮影。

1984年，原梅花公社的農(nóng)民章端祥和本村17名農(nóng)民兄弟，每人集資1000元，在公社的一個小林場創(chuàng)辦了長沙同心汽車制造有限公司的前身——梅花車身廠。通過技術(shù)研發(fā)，次年公司組裝潭洲牌客貨兩用車，成為當(dāng)時紅極一時的農(nóng)用車。接力梅花汽車，2001年，獵豹汽車從湖南永州搬遷到長沙，2002年就在長沙縣投資20億元，建設(shè)了具有沖壓、涂裝、焊裝、總裝四大工藝的整車生產(chǎn)基地……2012年之前，長沙縣已經(jīng)成為國內(nèi)擁有最完整車系制造能力的地區(qū)之一。

搶抓汽車產(chǎn)業(yè)由沿海向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移的機遇，長沙縣依托經(jīng)開區(qū)和長期積累的人才、技術(shù)基礎(chǔ)，在近20年內(nèi)先后吸引了沿海發(fā)達(dá)地區(qū)以及國外轉(zhuǎn)移來的廣汽三菱、上汽大眾、博世汽車等一大批知名汽車企業(yè)，長沙縣汽車及零部件產(chǎn)業(yè)進入快速、優(yōu)質(zhì)發(fā)展時期，并率先成為全縣第一個千億元級產(chǎn)業(yè)。

工程機械產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也同樣如此。20世紀(jì)末，長沙縣開始布局裝備制造業(yè)。三一集團從科研起步，一步步成長為世界工程機械領(lǐng)域掌握話語權(quán)的明星企業(yè)。通過支持三一重工、山河智能、中聯(lián)重科等企業(yè)整合資源，開發(fā)高端產(chǎn)品，完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開拓海外市場，2018年長沙縣工程機械產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值也成功突破千億元。

以點帶面，集群發(fā)展。依托藍(lán)思科技、國科微電子、紐曼科技、維勝科技等企業(yè)著力拉升智能終端的上游鏈條，快速壯大的電子信息產(chǎn)業(yè)集群，有望成為長沙縣第三個千億元級產(chǎn)業(yè)。

理念在變

中部內(nèi)陸縣，靠什么彌補開放短板？

2016年，黃花國際機場旅客吞吐量突破2000萬人次，通航127個國內(nèi)外城市，開通航線210條，進入全國大型繁忙機場行列；2017年3月，黃花機場邁入“雙跑道”時代，年旅客吞吐量達(dá)2376萬人次。

“不靠海、不沿邊，走向世界靠藍(lán)天?！?017年，湖南省、長沙市、長沙縣三級協(xié)同發(fā)力的長沙臨空經(jīng)濟示范區(qū)，規(guī)劃范圍為130平方公里，核心區(qū)40平方公里。僅僅兩年，依托黃花國際機場，一個融空港、產(chǎn)業(yè)、城居為一體的臨空經(jīng)濟發(fā)展區(qū)橫空出世。

目前，已引進廈門航空、圓通速遞、聯(lián)通數(shù)字閱讀基地、百聯(lián)奧特萊斯購物廣場等航空服務(wù)、物流、高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域重大項目29個，總投資達(dá)400億元。僅僅一年，黃花綜合保稅區(qū)封關(guān)運行，注冊企業(yè)已達(dá)196家，運營投產(chǎn)70多家。2017年，完成進出口報關(guān)11.9億美元，實現(xiàn)進出口額7.69億美元，僅用半年時間躍居全省7個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)第二。從一座機場到一座新城，交通優(yōu)勢變成了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，改寫了全省產(chǎn)業(yè)布局。

為更好地使“軟環(huán)境”服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展“硬實力”提升，長沙縣在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，也層出不窮——

2016年，湖南省首個行政執(zhí)法局在長沙縣成立，原本分散在23個不同行政機關(guān)的1600多項行政執(zhí)法權(quán)統(tǒng)一收編、統(tǒng)一執(zhí)法。從“九龍治水”到“一頂帽子管全盤”，這個開全省先河的部門，自成立以來的3年時間里，未發(fā)生一起行政復(fù)議被撤銷或行政訴訟敗訴案。

長沙縣法院推行的“三分式”審理模式，為法官、當(dāng)事人和律師節(jié)省了大量訴訟時間和成本，有效緩解了基層法院“案多人少”的難題。

全縣85%以上的審批服務(wù)事項網(wǎng)上能辦，所有面向個人的事項就近能辦，復(fù)雜事項一次辦成；將園區(qū)行政審批時限全部壓縮至法定時限的三分之二以內(nèi)，工商登記全面實行即時辦理……

長沙經(jīng)開區(qū)黨工委書記、長沙縣委書記沈裕謀說：“發(fā)展理念的大跨越，源于長沙縣縣域經(jīng)濟的拾級而上、穩(wěn)健跨越。這既是一份自信，也是一份情懷。”

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。