福建省2019年淘汰落后產(chǎn)能工作方案

為貫徹落實工業(yè)和信息化部等16部委《關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導意見》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號)精神，推動我省（福建省，下同）依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，根據(jù)2019年工作安排，制定本工作方案：

一、總體目標

以鋼鐵、煤炭、煤電、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點(地方政府、省屬企業(yè)可結(jié)合本地本企業(yè)發(fā)展實際和結(jié)構調(diào)整需要擴大行業(yè)范圍)，通過完善綜合標準體系，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，促使一批能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能依法依規(guī)關停退出，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級。

二、主要任務及責任分工

（一）能耗方面。嚴格執(zhí)行節(jié)約能源相關法律法規(guī)，對達不到強制性能耗限額標準要求的產(chǎn)能，應在6個月內(nèi)整改；確需延長整改期限的，可提出不超過3個月的延期申請；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標的，提請屬地政府依法關停退出。

強化節(jié)能監(jiān)督管理，加大節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法力度，深入開展國家工業(yè)重大專項節(jié)能監(jiān)察；持續(xù)加強省級日常節(jié)能監(jiān)察，對年綜合能耗1萬噸至3萬噸標準煤的用能單位能源消費情況、重點用能設備能效提升、節(jié)能管理以及單位產(chǎn)品能耗限額執(zhí)行情況等開展監(jiān)察，依法查處用能單位的違法用能行為。

責任單位：各級工業(yè)和信息化主管部門

（二）環(huán)保方面。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)，對超過大氣和水等污染物排放標準排污、違反固體廢物管理法律法規(guī)，以及超過重點污染物總量控制指標排污的企業(yè)，責令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的地方政府批準，責令停業(yè)、關閉。

嚴把項目環(huán)保準入，對列入淘汰落后產(chǎn)能行業(yè)的建設項目，一律不予辦理環(huán)評審批手續(xù)；嚴格排污許可管理，督促企業(yè)持證排污、按證排污，對明令淘汰或立即淘汰的落后生產(chǎn)工藝裝備、落后產(chǎn)品，堅決不予發(fā)證；嚴打環(huán)境違法行為，進一步完善污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，加強測管聯(lián)動，重點加強鑄造行業(yè)的環(huán)保執(zhí)法，倒逼不達標企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。

責任單位：各級生態(tài)環(huán)境主管部門

（三）質(zhì)量方面。嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法，對相關產(chǎn)品質(zhì)量達不到強制性標準要求的，依法查處并責令停產(chǎn)整改；在6個月內(nèi)未整改或經(jīng)整改仍未達標的，報經(jīng)有批準權的地方政府依法關停退出。

以產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查為主要手段，加大對我省鋼筋、水泥等重點工業(yè)品生產(chǎn)企業(yè)的檢查力度，督促生產(chǎn)企業(yè)落實產(chǎn)品質(zhì)量主體責任，嚴厲查處制假制劣等產(chǎn)品質(zhì)量違法違規(guī)行為。

責任單位：各級市場監(jiān)督管理部門

（四）安全方面。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法，對安全生產(chǎn)基本條件達不到相關法律、行政法規(guī)和國家標準要求的產(chǎn)能，依法責令限期整改或停產(chǎn)停業(yè)整頓；經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)基本條件的，負有安全監(jiān)管職責部門提請本級政府按程序予以關停退出，有關部門應當?shù)蹁N其相關證照。

持續(xù)推進以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點的安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建工作和安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法“雙隨機、一公開”制度落實；結(jié)合應急管理系統(tǒng)專項工作任務，扎實開展相關行業(yè)領域安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動。

責任單位：各級應急管理部門及其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門

（五）技術方面。按照有關產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，淘汰相關工藝技術裝備，須拆除相應主體設備。具備拆除條件的應立即拆除；暫不具備拆除條件的，應立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設備（生產(chǎn)線），企業(yè)向社會公開承諾不再恢復生產(chǎn)，同時在政府或部門網(wǎng)站公告，接受社會監(jiān)督，并限時拆除。

堅決退出違法違規(guī)和不達標的煤礦，加快退出安全保障程度低、風險大的煤礦。2019年退出產(chǎn)能75萬噸/年以上。

按照省工信廳等6部門印發(fā)的《福建省淘汰關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組工作方案》（閩工信能源〔2019〕29號）中明確的淘汰標準和工作任務，加快淘汰關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組（含燃煤自備機組）。

嚴格按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄（2011年本）（修正）》規(guī)定，淘汰400立方以下煉鐵高爐(鑄造鐵企業(yè)除外，但需提供相關證明文件等）；200立方米及以下鐵合金、鑄鐵管生產(chǎn)用高爐；用于地條鋼、普碳鋼、不銹鋼冶煉的工頻和中頻感應爐；30噸及以下轉(zhuǎn)爐（不含鐵合金轉(zhuǎn)爐）；30噸及以下電爐（不含機械鑄造電爐）等鋼鐵冶煉裝備；指導督促各地做好造紙、印染、制革、鉛蓄電池等行業(yè)工藝技術裝備不達標的落后產(chǎn)能淘汰工作。

責任單位：各級工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革主管部門

三、相關要求

（一）制定年度工作計劃

4月底前，各設區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會、有關省屬集團（控股）公司全面摸底排查轄區(qū)或集團（控股）公司內(nèi)屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄(2011年本)(修正)》等國家和我省有關政策明確的淘汰類產(chǎn)能，將落后產(chǎn)能列入年度淘汰退出計劃。各有關部門要履行執(zhí)法監(jiān)管責任，嚴格執(zhí)行能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等法律法規(guī)，對達不到相關要求，且逾期未整改或整改仍未達標的企業(yè)，情節(jié)嚴重的，報同級人民政府批準后依法關停退出。

（二）落實年度目標任務

各設區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會、有關省屬集團（控股）公司要采取有力措施，督促有關企業(yè)于今年12月底前全部拆除列入年度淘汰計劃的落后產(chǎn)能主體設備、生產(chǎn)線，使其不能恢復生產(chǎn)，并確保落后產(chǎn)能設備不向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移；組織完成對所有淘汰落后產(chǎn)能項目的現(xiàn)場檢查和考核驗收，逐戶出具書面驗收意見，收集整理并保存好落后產(chǎn)能項目拆除前、中、后影像及相關文字資料；在設區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會或集團（控股）公司門戶網(wǎng)站以及當?shù)刂髁髅襟w向社會公告本地區(qū)或集團（控股）公司已完成淘汰落后產(chǎn)能任務企業(yè)名單，并報省工信廳。

（三）做好工作情況報送

各設區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會、有關省屬集團（控股）公司在今年12月底前將本年度本地區(qū)或集團（控股）公司依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出年度工作總結(jié)書面報送省工信廳。省工信廳匯總?cè)⊥苿勇浜螽a(chǎn)能退出情況，并報經(jīng)省人民政府同意后，于明年1月底前報工業(yè)和信息化部等國家有關部門。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。