改革創(chuàng)新 成都設(shè)“局”

茍利于民，不必法古；茍周于事，不必循俗。

3月5日，李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告，提到國(guó)務(wù)院及地方政府機(jī)構(gòu)改革順利實(shí)施。這輪被視作“系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性”的變革，經(jīng)過(guò)一整年的推進(jìn)，已有重大進(jìn)展。正在進(jìn)行的全國(guó)兩會(huì)中，若干新機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人也走上“部長(zhǎng)通道”，與外界見面。

世界處于百年未有之大變局，新的歷史方位下，中國(guó)需以前所未有的勇氣除弊革新，對(duì)體制和機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整完善，從而應(yīng)對(duì)已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)生的深刻變化。而放在地方層面上，這個(gè)任務(wù)則更加具體，也更需要?jiǎng)?chuàng)造性主動(dòng)作為。

1月，成都全面啟動(dòng)了機(jī)構(gòu)改革。和其他地方一樣，有些是對(duì)表規(guī)定動(dòng)作，有些是因地制宜，主動(dòng)創(chuàng)新。此輪調(diào)整中，該地設(shè)置11個(gè)特色機(jī)構(gòu)，居副省級(jí)城市首位。除東部新城發(fā)展委員會(huì)辦公室、公園城市建設(shè)管理局外，還特意在社區(qū)治理、新經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)理政方面新組建或調(diào)整優(yōu)化設(shè)立了3個(gè)特色機(jī)構(gòu)。

一系列自選動(dòng)作均源自同一個(gè)內(nèi)涵——加快形成適應(yīng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理的超大城市機(jī)構(gòu)職能體系。以相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、履職能力為成都建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念城市提供制度保障，同時(shí)也為這座管理著2000萬(wàn)人口的超大城市打開一個(gè)新的局面。

創(chuàng)新破局：全國(guó)首個(gè)“公園城市局”落地

2月11日上午，2019年春節(jié)后首個(gè)上班日。組建不到一個(gè)月的成都市公園城市建設(shè)管理局（以下簡(jiǎn)稱公園城市局）舉行工作會(huì)。

擺在公園城市局黨組書記、局長(zhǎng)楊小廣面前的，是如何通過(guò)公園城市場(chǎng)景營(yíng)造，建設(shè)一座擁有大美形態(tài)的城市。

今年1月11日，成都全面啟動(dòng)機(jī)構(gòu)改革，全國(guó)首個(gè)公園城市局成立。該局以原市林業(yè)園林局為基礎(chǔ)，整合了部分單位相關(guān)職責(zé)，涉及城市綠道、綠地廣場(chǎng)、公園和小游園（微綠地）建設(shè)等，為市政府工作部門。

這個(gè)“橫空出世”的部門，把辦公地點(diǎn)設(shè)在成都孵化園內(nèi)。辦公樓層已具備一定辨識(shí)度——走出電梯即可見綠。在這里工作的人稱這個(gè)為“見縫插綠”。

一年前，公園城市建設(shè)理念在成都落地生根。自此，成都有了新的發(fā)力點(diǎn)。

作為牽頭部門，公園城市局的總職責(zé)就在于“切實(shí)把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展的實(shí)踐；切實(shí)踐行‘綠水青山就是金山銀山’的理念，探索實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值的轉(zhuǎn)換?！?/p>

“一方面要研究編制公園城市建設(shè)管理系列規(guī)劃，要更有操作性，同時(shí)要進(jìn)行制度建設(shè)，比如地方性法規(guī)怎么建，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系需要涵蓋哪些內(nèi)容。”楊小廣介紹，“包括一些重大生態(tài)項(xiàng)目落地，探索公園城市價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制。”

就當(dāng)下而言，公園城市局面臨的都是新課題，甚至新到“什么是公園城市”這個(gè)程度。如同其他“自選動(dòng)作”一樣，新機(jī)構(gòu)在實(shí)操中并未有太多先例可循。更多的工作重點(diǎn)是一步一步來(lái)，溝通重點(diǎn)任務(wù)，提困難、找解決方案。

比如城市直面一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，成都的汽車保有量在全國(guó)排第二，急缺80萬(wàn)停車位。如果地面上要保持公園形態(tài)，車就要全部“裝”到地下去。要解決好這個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵在于解放思想。但怎么個(gè)解放法？還要好好研究。

“公園城市”并非只是公園城市局的事，“所有人都要參與進(jìn)來(lái)。”副局長(zhǎng)屈軍說(shuō)。目前，該局正醞釀一封致全體市民的公開信，希望通過(guò)“開門辦公”廣泛征求意見建議，進(jìn)一步提升建設(shè)水平?！肮珗@城市一定是共建共享的?！睏钚V也強(qiáng)調(diào)。

中國(guó)工程院院士、同濟(jì)大學(xué)副校長(zhǎng)吳志強(qiáng)這一年是成都的?？停饲?，他受聘為成都市公園城市規(guī)劃建設(shè)首席顧問(wèn)專家，對(duì)公園城市進(jìn)行內(nèi)涵研究，提出了關(guān)于公+園+城+市的理論支撐——公園城市要體現(xiàn)“一公三生”，在公共底板下實(shí)現(xiàn)生態(tài)、生活、生產(chǎn)融合。

其中“公”的意義不言而喻，代表著公共性。這從前期建設(shè)理念中就要根深蒂固，最后評(píng)價(jià)的時(shí)候也是以公為重，“好不好，不是我說(shuō)了算，要問(wèn)老百姓?！弊罱淮蔚皆L時(shí)，吳志強(qiáng)如是說(shuō)。

理念變局：關(guān)乎全局的深刻變革

如同全國(guó)各地一樣，成都機(jī)構(gòu)改革的“物理合并”已悉數(shù)到位，正等待“化學(xué)反應(yīng)”出現(xiàn)。但這并非易事。

比如到底什么是公園城市？怎樣才能建成公園城市？這些問(wèn)題被戲稱為“靈魂拷問(wèn)”——因?yàn)椤叭绻壿嬈瘘c(diǎn)發(fā)生錯(cuò)誤，后面的動(dòng)作都會(huì)跟著走形”。

“這都是要不斷深入研究的問(wèn)題，不光是現(xiàn)在，要包括整個(gè)推進(jìn)過(guò)程?！苯邮堋睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)，楊小廣反復(fù)強(qiáng)調(diào)的兩個(gè)詞是“學(xué)習(xí)”和“研究”。

出現(xiàn)這樣的知識(shí)和本領(lǐng)“恐慌”，本質(zhì)上是因?yàn)槌鞘邪l(fā)展和治理的理念都發(fā)生了深刻變化。新發(fā)展理念的提出，背后是關(guān)乎全中國(guó)的深刻變革?！叭绻慌μ岣咦约旱木C合素質(zhì)和能力，就沒有辦法推動(dòng)創(chuàng)新、履行使命。”

被這種理念革新推著向前走、尋求“外援”的還有成都市東部新城發(fā)展委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱東部新城辦）。

3月2日，周六，首期“東進(jìn)大講堂”邀請(qǐng)“新加坡規(guī)劃之父”劉太格的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)為東部區(qū)域的管理者、建設(shè)者授課，主題是對(duì)標(biāo)新加坡，以全球視野、國(guó)際眼光規(guī)劃建設(shè)東部新城。

“通過(guò)定期組織培訓(xùn)，幫助大家盡快‘補(bǔ)短板’，適應(yīng)全新的工作內(nèi)容。”東部新城辦黨組書記、主任張瑛說(shuō)。如今，“東進(jìn)”二字是整個(gè)城市發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略，背后是成都想要再提升能級(jí)的目標(biāo)。

成都市委編辦負(fù)責(zé)人在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，設(shè)置這一機(jī)構(gòu)主要是考慮到東部新城發(fā)展理念新、地域范圍廣、產(chǎn)業(yè)門類多、建設(shè)要求高，亟需從宏觀上加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略研究、規(guī)劃編制、政策體系建設(shè)、重大項(xiàng)目推進(jìn)等方面工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

這也正是本輪改革特別強(qiáng)調(diào)的，更注重突破固有行業(yè)思維，打破原有區(qū)塊設(shè)置，通過(guò)一個(gè)大類別的全過(guò)程管理，做到分工明確、協(xié)同高效；在人事安排上，原則是以事?lián)袢?、人事相宜，同時(shí)，人隨事走、有序銜接。

以東部新城辦為例，主任張瑛系電子科技大學(xué)博士，此前在規(guī)劃系統(tǒng)工作多年，另有四位副主任為博士學(xué)歷。同時(shí)，為加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，張瑛兼任成都市政府副秘書長(zhǎng)，空港新城、簡(jiǎn)州新城、淮州新城三座新城（以下簡(jiǎn)稱“三城”）管委會(huì)主任兼任東部新城辦副主任。

另外一個(gè)理念上的變化體現(xiàn)在加強(qiáng)職能部門的專業(yè)化建設(shè)，這也是本次機(jī)構(gòu)改革特別強(qiáng)調(diào)的。

“我們現(xiàn)在8個(gè)人，有3個(gè)博士，學(xué)的都是交通、建筑、景觀等這些‘大規(guī)劃’領(lǐng)域?！睎|部新城辦規(guī)劃建設(shè)處魏鴻介紹。在他看來(lái)，專業(yè)隊(duì)伍有若干好處，包括判斷力更強(qiáng)、敏銳性更高，不僅專注，還有極強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力。

城市格局：建設(shè)世界城市的遠(yuǎn)大抱負(fù)

最近半個(gè)月，成都頻繁對(duì)標(biāo)先進(jìn)世界城市——新加坡、香港、上海等被反復(fù)提及，迫切需要汲取世界先進(jìn)城市的建設(shè)理念，營(yíng)造與城市地位相匹配的營(yíng)商環(huán)境、提升與市場(chǎng)環(huán)境相適應(yīng)的國(guó)企能力等。

囿于“盆地”“西部”這些區(qū)位劣勢(shì)，成都從區(qū)域中心城市到國(guó)家中心城市，再到?jīng)_刺世界先進(jìn)城市，只能到全球城市的坐標(biāo)中衡量、要求自身。要后發(fā)超越，就必須向前看、向外看、向強(qiáng)看。

以“東進(jìn)”為例，成都多次組團(tuán)赴雄安“取經(jīng)”，在2月12日舉行的東部新城發(fā)展委員會(huì)第一次會(huì)議上，成都再次明確要對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)“雄安經(jīng)驗(yàn)”，并提出要將東部新城打造成為走向世界的“未來(lái)之城”。

經(jīng)過(guò)兩年的積累和準(zhǔn)備，龍泉山東側(cè)的“三城”已具備發(fā)展的基礎(chǔ)，但從現(xiàn)實(shí)看，離發(fā)展愿景仍有不小差距?；诖?，東部新城辦的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要改變過(guò)去“單打獨(dú)斗”的局面，形成合力提升競(jìng)爭(zhēng)力。

“比如規(guī)劃圖，以前各做各，單看好像都是對(duì)的，但如果放到一張圖紙上，有沒有整體性？能不能支撐未來(lái)幾十年的發(fā)展？這是必須要解決的問(wèn)題?！睎|部新城辦副主任張弛在受訪時(shí)說(shuō)。

目前，東部新城辦正在設(shè)計(jì)一個(gè)統(tǒng)一的形象標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，作為一個(gè)“整體”，為成都積蓄沖刺世界城市的力量。同時(shí)，還商議打造一處展示場(chǎng)所，讓更多人直觀感受“未來(lái)之城”的模樣。

值得注意的是，位于“東進(jìn)”核心區(qū)域的成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)目前進(jìn)展順利。成都將是全國(guó)第三個(gè)擁有雙機(jī)場(chǎng)的城市，僅次于京滬。未來(lái)，這里將出現(xiàn)一座“空鐵樞紐城市”，不僅承載著成都高效聯(lián)通世界的期望，更被認(rèn)為是引領(lǐng)成都乃至四川開放發(fā)展的新動(dòng)力源。

自2016年5月開工建設(shè)以來(lái)，機(jī)場(chǎng)指揮部深入阿聯(lián)酋、新加坡、日本等國(guó)際航空樞紐實(shí)地調(diào)研。魏鴻說(shuō)，從全球范圍看，將樞紐場(chǎng)站作為城市綜合體，并以其為核心同步規(guī)劃城市功能區(qū)的案例不多，經(jīng)過(guò)對(duì)標(biāo)研究大量世界知名國(guó)際航空樞紐后，他們自創(chuàng)了這一建設(shè)模式。

未來(lái)，綜合交通中心（GTC）地面下方25米，京昆高鐵將飛馳而過(guò)，成為國(guó)內(nèi)首條以350公里時(shí)速不限速穿越機(jī)場(chǎng)航站樓的高鐵線。

“最初籌建時(shí)工作人員不到10人，自己帶電腦，還有人問(wèn)要不要帶鋪蓋卷?！蔽壶櫼郧霸趨^(qū)上工作，回憶初到機(jī)場(chǎng)指揮部的場(chǎng)景。投身機(jī)場(chǎng)后能夠感受到自己明顯更有全局觀，“研究航空樞紐一定是站在全球看，把視野打開了。我們不希望它建成就落后?！?/p>

改革時(shí)局：探索城市發(fā)展的新路子

這次機(jī)構(gòu)改革，成都的“自選動(dòng)作”受到廣泛關(guān)注，市本級(jí)在政策空間內(nèi)設(shè)置了11個(gè)特色機(jī)構(gòu)，居副省級(jí)城市首位。其中，新組建或調(diào)整優(yōu)化設(shè)立了5個(gè)。

用地方主政者的話說(shuō)，成都是一個(gè)立志走向世界的后發(fā)城市，后發(fā)超越必須建立與新要求、新目標(biāo)、新階段相適應(yīng)的政策、體制、機(jī)制。

這也意味著與現(xiàn)行發(fā)展不相適應(yīng)的條條框框必須要被打破。

“按現(xiàn)行考核辦法，標(biāo)準(zhǔn)化廠房只看建設(shè)規(guī)模，配套都沒有被納進(jìn)去，能不能改成考核生態(tài)圈”，“園區(qū)建設(shè)導(dǎo)則規(guī)定了7%的配套設(shè)施用地紅線，但這樣就無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，和新的理念相矛盾。”2月27日，張弛首次以東部新城辦副主任身份調(diào)研一處產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)情況，一系列新問(wèn)題拋至面前，“我們?nèi)f(xié)調(diào)?！彼貞?yīng)，“要有新辦法?！?/p>

如何理解新機(jī)構(gòu)與原有地區(qū)職能機(jī)構(gòu)的關(guān)系？張弛認(rèn)為是“幫助和支持”。他解釋說(shuō)，過(guò)去“三城”辦事需要直接面對(duì)各個(gè)市級(jí)部門，“多對(duì)多”兩頭都感到繁瑣，現(xiàn)在要變“多對(duì)一”，減少流程。

再比如，下一步“走出去”推介也應(yīng)該有更新穎、更系統(tǒng)、更體現(xiàn)整體性的模式。張弛提出，“傳統(tǒng)招商還是簽一個(gè)算一個(gè)，不成生態(tài)圈，沒有化學(xué)反應(yīng)，我們應(yīng)該考慮中介招商、基金招商，借助商協(xié)會(huì)和產(chǎn)投基金，端上‘一桌菜’。”

張瑛在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)也透露，今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作就是盡快成立東部新城規(guī)土委員會(huì)，以承擔(dān)市級(jí)部門授權(quán)對(duì)東部新城法定規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、重大建設(shè)方案等的審查審議職責(zé)。

一個(gè)進(jìn)展是，魏鴻參與研究的成都國(guó)際航空樞紐發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)四川省政府審議，正進(jìn)一步完善。他們創(chuàng)新集成的一套仿真推演和評(píng)估優(yōu)化系統(tǒng)，不僅為航站樓內(nèi)旅客進(jìn)出港節(jié)約了10~15分鐘，更直接節(jié)約工程投資超3000萬(wàn)元。

龍泉山的另一邊，楊小廣剛剛叫停了一批照抄照搬的“創(chuàng)新”。前期征集了100個(gè)公園的設(shè)計(jì)方案，卻出現(xiàn)了抄襲西方作品、基本雷同的方案，更談不上體現(xiàn)地域特色、文化特色，“真要原封不動(dòng)地建了，那就要鬧出笑話了！”

截至2019年3月，成都地方機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)。人員到位后，責(zé)權(quán)利也將更加清晰。一系列動(dòng)作均源自同一個(gè)內(nèi)涵——加快形成適應(yīng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理的超大城市機(jī)構(gòu)職能體系。

2018年，成都新增人口74萬(wàn)人，新增市場(chǎng)主體54萬(wàn)戶，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1萬(wàn)億元，地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)1.5萬(wàn)億元。另一方面，實(shí)際管理人口超過(guò)2000萬(wàn)，對(duì)城市治理體系和治理能力都提出了前所未有的挑戰(zhàn)。

隨著各機(jī)構(gòu)“三定”方案的出爐，一個(gè)超大城市的治理新局將隨之開啟。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。