發(fā)改委回應(yīng)消費減速：結(jié)構(gòu)在升級 四方面措施穩(wěn)消費

促消費的一系列政策在2019年待將落實。

　　3月6日上午10時，十三屆全國人大二次會議新聞中心舉行記者會，邀請國家發(fā)展和改革委員會主任何立峰，副主任寧吉喆、副主任連維良就“大力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”相關(guān)問題回答中外記者提問。

　　何立峰表示，中國是擁有近14億人口的大國，市場主體據(jù)不完全統(tǒng)計達(dá)1.1億戶，其中有企業(yè)3470多萬戶，這就說明中國有龐大的生產(chǎn)資料消費市場，也有非常龐大的生活資料消費市場。城鄉(xiāng)居民消費水平、消費能力、消費意識在不斷增強。

　　何立峰透露，發(fā)改委還在組織研究鼓勵舊汽車舊家電回收、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的行動方案。促進形成強大國內(nèi)市場的相關(guān)政策措施出臺之后，將抓緊組織實施。

　　寧吉喆在記者會上，首先肯定了消費持續(xù)擴大的基本面，服務(wù)消費支出已占到50%。消費轉(zhuǎn)型升級并帶動投資轉(zhuǎn)型升級，乃至經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是大勢所趨。政府工作報告當(dāng)中提出一系列的政策要求，都要持續(xù)推動，貫徹落實。其中涉及汽車、托育、養(yǎng)老等。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者從相關(guān)人大代表和政協(xié)委員處獲悉部分促進消費的相關(guān)建議，其中包括農(nóng)村電商、幼兒托育等。致公黨中央就建議，建立與幼兒托育體系相匹配的財政支持制度，從財政預(yù)算中定額、定向撥付支持相關(guān)硬件投入、財政補貼、教職員培訓(xùn)等內(nèi)容，制定統(tǒng)一的托育機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和運營管理標(biāo)準(zhǔn)。

　　四大方面穩(wěn)消費

　　如何促進消費在今年全國兩會上依舊是熱門話題。政府工作報告中指出，推動消費穩(wěn)定增長。多措并舉促進城鄉(xiāng)居民增收，增強消費能力。其中包括養(yǎng)老、托育、網(wǎng)絡(luò)資費、汽車消費迎利好，具體舉措包括要大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)，支持社會力量興辦托育服務(wù)機構(gòu)，穩(wěn)定汽車消費，健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)等。

　　3月6日，寧吉喆在回應(yīng)2018年的消費增速放緩問題時表示，目前社會消費品零售總額確實略有放緩，因為服務(wù)消費的零售還未計算其中。居民實物支出占整體消費支出比重下降，實際上是反映了消費結(jié)構(gòu)的升級。

　　對于未來將如何促進消費升級，寧吉喆提到四方面的舉措，首先落實促進消費的政策。包括今年1月份國家發(fā)改委聯(lián)合十個部門印發(fā)了《進一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長促進形成強大國內(nèi)市場的實施方案》，在促進汽車消費、家電消費、綠色消費、信息消費、養(yǎng)老服務(wù)、體育賽事等方面出臺了一些政策措施。

　　其次要增強居民的消費能力，多措并舉促進城鄉(xiāng)居民增收。寧吉喆透露，要推動實施技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員等重點群體增收激勵計劃，研究制定居民增收三年行動方案，深化收入分配制度改革，促進居民增收。另外就是簡政、減稅、降費促增收。

　　寧吉喆還提到針對擴大重點領(lǐng)域消費的措施，包括推動老舊汽車報廢更新，繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車購置政策，加快開展5G商用部署，鼓勵支持綠色家電消費。促進服務(wù)消費擴大，包括發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)、擴大文化電影娛樂消費的好勢頭，拓展體育健身、健康消費的新空間。出臺實施扶持養(yǎng)老照顧服務(wù)、嬰幼兒照顧服務(wù)的政策措施，促進農(nóng)村消費普及提高，健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，支持電商、快遞和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品上架。最后寧吉喆還表示要改善市場消費環(huán)境。多渠道增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的供給。

　　“一老一小”和下沉市場的消費

　　在全國兩會的代表委員建議中，涉及的養(yǎng)老、育兒和農(nóng)村消費的內(nèi)容較多，相關(guān)的服務(wù)供給和質(zhì)量都是代表委員們關(guān)心的議題。

　　連維良表示，“一老一小”問題是最大的民生，每個家庭都面臨這樣的現(xiàn)實問題。黨中央、國務(wù)院對城市養(yǎng)老院“一床難求”、托幼托育能力不足等問題高度重視，政府工作報告也提到到了許多非常具體的措施，加快解決養(yǎng)老育幼這個領(lǐng)域總量不足、質(zhì)量不優(yōu)、發(fā)展不平衡的問題。

　　他指出，首先增加養(yǎng)老育幼服務(wù)能力。政府將加大中央預(yù)算內(nèi)投資，進一步放寬社會資本準(zhǔn)入，今后三到五年，將使普惠性養(yǎng)老床位增加100萬張以上。實現(xiàn)幼兒園學(xué)位能力全覆蓋，其中普惠性幼兒園占比達(dá)到80%以上。大力發(fā)展嬰幼兒照護服務(wù)，加快支持建設(shè)一批示范性托育服務(wù)機構(gòu)。

　　連維良還提到，要著力提升養(yǎng)老育幼服務(wù)質(zhì)量，通過規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)來提高質(zhì)量；其次不斷優(yōu)化養(yǎng)老育幼服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，要促進護理型養(yǎng)老床位達(dá)到50%以上，示范性幼兒園和托育機構(gòu)的比例大幅度提升，大力發(fā)展各類像日間照料、康復(fù)護理、助行助餐等多元化社區(qū)服務(wù)。

　　武漢某投資機構(gòu)總監(jiān)金兵比較關(guān)心托育的政策。3月6日晚上他從武漢到北京看項目，其中包括托育相關(guān)項目。據(jù)介紹，他對托育市場做過一些盡調(diào)，以武漢為例，頭部的托育機構(gòu)月價格1.2萬元，普通家庭覺得太貴；對于普通托兒所，大家又反饋不放心把0到3歲的孩子交給他們。金兵認(rèn)為實際的市場需求還是有的，他還在觀望中。

　　致公黨中央的一份集體提案《關(guān)于加強0-3歲幼兒托育服務(wù)供給的提案》提到，在二孩政策全面實施、二孩生育率不斷提升的背景下，出生人口依舊呈現(xiàn)下降，他們認(rèn)為既有育齡婦女人數(shù)減少的客觀現(xiàn)實，也與當(dāng)前托育服務(wù)短缺(尤其是0-3歲)有必然聯(lián)系。托育服務(wù)缺失直接推高養(yǎng)育成本，使眾多家庭的生育意愿走不到生育行為。

　　為此，建議把加強嬰幼兒托育服務(wù)供給作為兌現(xiàn)人口政策制度設(shè)想的重要支撐，明確頂層設(shè)計理念，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，明確政府引導(dǎo)、多元主體參與的體系業(yè)態(tài)，制定出臺托育服務(wù)管理規(guī)章，重視行業(yè)營運全過程監(jiān)管。

　　除了“一老一小”的消費供給，另一個消費的熱門話題就是下沉市場的農(nóng)村消費。全國人大代表、蘇寧控股集團董事長張近東把注意力放在了農(nóng)村消費。21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者從蘇寧方面獲悉的議案顯示，張近東建議增加下鄉(xiāng)產(chǎn)品的多樣性，讓更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品下沉至農(nóng)村市場，并充分利用互聯(lián)網(wǎng)工具，優(yōu)化消費補貼發(fā)放方式。同時，他還建議加強消費者權(quán)益保護，營造農(nóng)村品質(zhì)消費良性環(huán)境。

　　張近東在接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪時表示，與城市相比，農(nóng)村消費信息相對滯后，農(nóng)民對商品尤其是網(wǎng)購類商品的質(zhì)量缺乏判斷和辨別，同時部分平臺缺乏自律，導(dǎo)致大量假冒偽劣產(chǎn)品泛濫，“低價又低質(zhì)”現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　相對張近東提及的農(nóng)村電商下行市場，民建中央在今年全國兩會的一份提案強調(diào)上行市場，即今年1號文提到的“實施‘互聯(lián)網(wǎng)+’農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程”。只有農(nóng)產(chǎn)品有更好的上行流動渠道，賣出好價格，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，才能真正刺激到農(nóng)村消費市場。

　　民建中央建議稱，目前農(nóng)產(chǎn)品電商總體規(guī)模仍然較小。農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)購物規(guī)模遠(yuǎn)大于網(wǎng)絡(luò)銷售規(guī)模，部分地區(qū)工業(yè)品下行與農(nóng)產(chǎn)品上行的比例高達(dá)10:1，農(nóng)產(chǎn)品上行依然困難重重。他們經(jīng)深入調(diào)研在農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、可電商化、規(guī)模化、品牌化以及對農(nóng)村電商的金融服務(wù)和電商服務(wù)體系等六個方面提了建議。

　　某電商巨頭派駐西南的一位農(nóng)村電商業(yè)務(wù)人員告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，目前很多縣都有電商的特產(chǎn)館，縣里面多有專門的電商公司做農(nóng)產(chǎn)品上行，這個館的運營商是政府通過招標(biāo)的方式指定，縣級政府對運營商也有一定的補貼，目前政府在扶持鄉(xiāng)村電商方面有力度，政策也有望更精細(xì)，不然那么多補貼容易成為部分公司騙補貼以及政府尋租的新門路。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。