恩施州城重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2019年修訂）

一、總則

（一）編制目的。建立健全州城重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，統(tǒng)籌州城重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作，提高預(yù)防、預(yù)警和有效應(yīng)對重污染天氣的能力，減少重污染天氣發(fā)生頻率，減緩重污染天氣程度，減輕重污染天氣對人民群眾生產(chǎn)生活產(chǎn)生的影響，保護(hù)公眾健康。

（二）編制依據(jù)?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）、《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號）、《湖北省環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警和重污染天氣應(yīng)急管理辦法》《恩施州打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計(jì)劃（2018—2020年）》《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633—2012）、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095—2012）等法律法規(guī)和規(guī)定。

（三）適用范圍。本預(yù)案適用于州城出現(xiàn)重污染天氣的應(yīng)急預(yù)警和響應(yīng)工作。本預(yù)案所指大氣重污染，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633—2012），環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于200，即空氣質(zhì)量達(dá)到5級及以上污染程度的大氣污染。

二、應(yīng)急組織體系及職責(zé)

（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。州人民政府成立州城重污染天氣應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），負(fù)責(zé)州城重污染天氣應(yīng)急的組織、指揮和決策。分管副州長任指揮長，州政府分管副秘書長、州環(huán)保局局長、恩施市人民政府市長任副指揮長，州委宣傳部、州財(cái)政局、州環(huán)保局、州住建委、州城管局、州國土資源局、州經(jīng)信委、州交通運(yùn)輸局、州公安局、州衛(wèi)生計(jì)生委、州教育局、州氣象局分管負(fù)責(zé)人為成員。指揮部辦公室設(shè)在州環(huán)保局，州環(huán)保局分管環(huán)境應(yīng)急工作的副局長任辦公室主任。指揮部辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)應(yīng)急指揮部的指示和部署，組織州城污染天氣形勢分析研判、會商、監(jiān)測、預(yù)警等，檢查各相關(guān)單位防范州城大氣污染應(yīng)急措施落實(shí)情況，對州城大氣污染應(yīng)急工作進(jìn)行分析、總結(jié)。

（二）成員單位職責(zé)

1.恩施市人民政府全面負(fù)責(zé)州城重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作。

2.州委宣傳部負(fù)責(zé)預(yù)案的宣傳工作，發(fā)揮媒體作用，加大對公眾健康防護(hù)、建議性和強(qiáng)制性污染減排等措施的宣傳力度；督導(dǎo)廣播電臺、電視臺、報(bào)刊、新媒體等做好信息發(fā)布和宣傳報(bào)道工作；引導(dǎo)公眾建立合理的心理預(yù)期，增強(qiáng)公眾的防范意識和相關(guān)心理準(zhǔn)備，提高公眾的防范能力。

3.州財(cái)政局負(fù)責(zé)保障州城重污染天氣工作經(jīng)費(fèi)，對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管。

4.州環(huán)保局負(fù)責(zé)州城環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、預(yù)報(bào)，完善監(jiān)測預(yù)警體系；會同氣象部門開展重污染天氣會商研判，分析未來空氣質(zhì)量變化趨勢；負(fù)責(zé)指揮部辦公室日常工作；督導(dǎo)工業(yè)類大氣污染源企業(yè)落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)減排措施。

5.州住建委負(fù)責(zé)協(xié)同恩施市住建局督導(dǎo)建筑工地、市政工程工地、拆遷工地、預(yù)拌混凝土企業(yè)、預(yù)拌砂漿企業(yè)、建筑工地及工程機(jī)械落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)減排措施。

6.州城管執(zhí)法監(jiān)督局負(fù)責(zé)協(xié)同恩施市城管執(zhí)法監(jiān)督局督導(dǎo)城區(qū)道路、渣土運(yùn)輸、建筑垃圾消納場所落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)減排措施。

7.州國土資源局負(fù)責(zé)協(xié)同恩施市國土資源局督導(dǎo)礦山企業(yè)落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)減排措施。

8.州經(jīng)信委負(fù)責(zé)協(xié)同恩施市經(jīng)信局督導(dǎo)重點(diǎn)工業(yè)類大氣污染源企業(yè)落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)減排措施。

9.州交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)協(xié)同恩施市交通運(yùn)輸局開展城區(qū)違規(guī)運(yùn)輸車輛查處、加大公共交通運(yùn)力應(yīng)急保障力度，督導(dǎo)城市進(jìn)出口道路、公路建設(shè)工程工地及工程機(jī)械落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)減排措施。

10.州公安局負(fù)責(zé)協(xié)同恩施市公安局組織實(shí)施機(jī)動車管控措施。

11.州衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)協(xié)同恩施市衛(wèi)生計(jì)生局開展重污染天氣防病知識宣傳，組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好心血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的診療保障和救治工作，及時監(jiān)測、處置重污染天氣引發(fā)的公共衛(wèi)生事件。

12.州教育局負(fù)責(zé)協(xié)同恩施市教育局組織指導(dǎo)托幼機(jī)構(gòu)及學(xué)校落實(shí)停止戶外活動、停課等應(yīng)急響應(yīng)措施，開展學(xué)生防護(hù)大氣重污染應(yīng)急知識宣傳教育和應(yīng)急演練。

13.州氣象局負(fù)責(zé)提供影響州城環(huán)境空氣質(zhì)量的相關(guān)氣象條件數(shù)據(jù)，與環(huán)保等部門聯(lián)合開展空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)、預(yù)警會商與發(fā)布，配合開展人工影響天氣作業(yè)。

各成員單位根據(jù)本預(yù)案編制本單位重污染天氣應(yīng)急工作方案，報(bào)指揮部辦公室備案；指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)編制重污染天氣應(yīng)急減排方案，并督促落實(shí)。

（三）專家咨詢機(jī)構(gòu)。設(shè)立專家咨詢組，由州環(huán)境監(jiān)測站、州氣象臺相關(guān)專家組成，負(fù)責(zé)對州城大氣污染的危害范圍、發(fā)展趨勢、預(yù)警等級作出科學(xué)研判，對大氣污染可能對公眾造成的健康危害進(jìn)行評估，為指揮部的決策和指揮提供科學(xué)依據(jù)。

三、預(yù)警會商

指揮部辦公室建立州城重污染天氣預(yù)警會商制度，及時分析、預(yù)測、預(yù)報(bào)空氣質(zhì)量，并向指揮部提出啟動或解除重污染應(yīng)急預(yù)警的建議。預(yù)警會商啟動條件具備后，指揮部辦公室組織應(yīng)急專家組開展預(yù)警會商，提出是否啟動州城重污染天氣預(yù)警的建議。若專家組認(rèn)為需要啟動應(yīng)急預(yù)案，由州環(huán)境監(jiān)測站、州氣象臺聯(lián)合簽發(fā)《州城重污染天氣應(yīng)急預(yù)警會商意見》，報(bào)指揮部辦公室。

四、預(yù)警

（一）預(yù)警分級。按照環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測結(jié)果、大氣污染程度、大氣污染持續(xù)時間和影響范圍，結(jié)合州城實(shí)際，將州城大氣污染預(yù)警級別由輕至重分為Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級，分別用黃色、橙色、紅色標(biāo)示。

Ⅲ級（黃色預(yù)警）：預(yù)測AQI日均值大于200，將持續(xù)2天（48小時）及以上，且短時出現(xiàn)重度污染、未達(dá)到高級別預(yù)警條件。

Ⅱ級（橙色預(yù)警）：預(yù)測AQI日均值大于200，將持續(xù)3天（72小時）及以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件。

Ⅰ級（紅色預(yù)警）：預(yù)測AQI日均值大于200，將持續(xù)4天（96小時）及以上，且預(yù)測AQI日均值大于300，將持續(xù)2天（48小時）及以上；或預(yù)測AQI日均值達(dá)到500。

因沙塵造成的重污染天氣，參照沙塵天氣相關(guān)要求執(zhí)行，不納入本預(yù)案范疇。

（二）預(yù)警發(fā)布。

1.發(fā)布時間。預(yù)測未來空氣質(zhì)量可能達(dá)到相應(yīng)級別預(yù)警啟動條件時，提前1天（24小時）以上發(fā)布預(yù)警信息。當(dāng)監(jiān)測空氣質(zhì)量已經(jīng)達(dá)到嚴(yán)重污染，且預(yù)測未來24小時內(nèi)不會有明顯改善時，根據(jù)實(shí)際污染情況盡早啟動相應(yīng)級別的預(yù)警。若遇特殊氣象條件未能提前發(fā)布預(yù)警信息，通過實(shí)時會商，判斷滿足預(yù)警條件時，立即發(fā)布預(yù)警信息。

2.發(fā)布程序與方式。經(jīng)會商達(dá)到預(yù)警條件時，指揮部辦公室擬制《啟動州城重污染天氣應(yīng)急預(yù)警建議》報(bào)指揮部審批。啟動Ⅲ級（黃色預(yù)警）由指揮部指揮長批準(zhǔn)，啟動Ⅱ級（橙色預(yù)警）、I級（紅色預(yù)警）經(jīng)指揮長同意后由州長批準(zhǔn)。指揮部辦公室負(fù)責(zé)發(fā)布啟動預(yù)警公告，通知各成員單位啟動應(yīng)急響應(yīng)。

（三）預(yù)警調(diào)整。當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，但間隔時間未達(dá)到解除預(yù)警條件時，應(yīng)按一次重污染過程計(jì)算，從嚴(yán)啟動預(yù)警。預(yù)警信息發(fā)布后，由于氣象條件變化，專家組會商認(rèn)為達(dá)到其他級別的預(yù)警條件，預(yù)警需要升級或降級的，按照預(yù)警發(fā)布程序調(diào)整預(yù)警級別。當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)預(yù)警級別啟動標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時，可以降低預(yù)警級別。當(dāng)州城空氣質(zhì)量指數(shù)在不同預(yù)警級別條件內(nèi)頻繁波動時，按高級別預(yù)警執(zhí)行。

（四）預(yù)警解除。州城空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，且預(yù)測將持續(xù)36小時以上，指揮部辦公室根據(jù)州城大氣重污染預(yù)警會商結(jié)果，簽發(fā)《解除州城重污染天氣應(yīng)急預(yù)警建議》報(bào)指揮部審批，審批權(quán)限比照預(yù)警啟動執(zhí)行。指揮部辦公室負(fù)責(zé)發(fā)布解除預(yù)警公告，通知各成員單位停止應(yīng)急響應(yīng)。

（五）信息發(fā)布。應(yīng)急響應(yīng)相關(guān)信息由指揮部辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布，通過新聞發(fā)布會等方式及時、準(zhǔn)確、客觀、全面地向社會發(fā)布大氣污染情況和應(yīng)急處置工作信息，回應(yīng)社會關(guān)注。信息發(fā)布的主要內(nèi)容包括州城大氣污染應(yīng)急響應(yīng)級別、大氣污染首要污染物、污染范圍、可能持續(xù)時間、潛在危險(xiǎn)程度、已采取措施、可能受影響區(qū)域及需采取措施建議等。

五、應(yīng)急響應(yīng)

（一）預(yù)案啟動。啟動州城重污染天氣應(yīng)急預(yù)警后，即啟動本預(yù)案。預(yù)案啟動后，指揮部各成員單位應(yīng)按照各自職責(zé)和具體應(yīng)急行動方案，迅速開展應(yīng)急響應(yīng)。

（二）分級響應(yīng)。發(fā)布黃色預(yù)警，啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)；發(fā)布橙色預(yù)警，啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)；發(fā)布紅色預(yù)警，啟動I級應(yīng)急響應(yīng)。

（三）響應(yīng)目標(biāo)。啟動重污染天氣應(yīng)急預(yù)案期間，州城二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物等主要污染物在黃色、橙色和紅色預(yù)警級別的減排比例應(yīng)分別達(dá)到10%、20%、30%以上，揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）減排比例分別達(dá)到10%、15%和20%以上。根據(jù)污染排放結(jié)構(gòu)，可調(diào)整SO2和NOx的減排比例，但二者減排比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。

（四）應(yīng)急減排清單。州城重污染天氣應(yīng)急減排清單由恩施市人民政府制定，主要包括工業(yè)源、移動源、揚(yáng)塵源和其他源，對涉氣污染源實(shí)行全覆蓋，長期停產(chǎn)企業(yè)應(yīng)予以明確。應(yīng)急減排清單報(bào)州指揮部辦公室備案，原則上每年調(diào)整一次。

（五）響應(yīng)措施

1.Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。

健康防護(hù)指引措施：組織廣播、電視等媒體安排整點(diǎn)時間播報(bào)重污染天氣預(yù)警信息，告知公眾在預(yù)警響應(yīng)期間采取必要的健康防護(hù)措施。提醒兒童、老人和患有心腦血管疾病、呼吸道疾病等易感人群停止戶外活動。一般人群戶外運(yùn)動和室外作業(yè)時間可適當(dāng)采取佩戴口罩等防護(hù)措施。（責(zé)任單位：恩施市人民政府；配合單位：州衛(wèi)生計(jì)生委、州委宣傳部）

建議性措施：

（1）幼兒園、小學(xué)、中學(xué)停止戶外活動。（責(zé)任單位：恩施市人民政府；配合單位：州教育局）

（2）提升公共交通運(yùn)力，延長夜間收班時間，提倡機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工上下班不使用私家車，改為步行或使用公共交通。（責(zé)任單位：恩施市人民政府；配合單位：州委宣傳部、州交通運(yùn)輸局）

（3）加強(qiáng)對呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導(dǎo)和應(yīng)急值守工作。（責(zé)任單位：恩施市人民政府；配合單位：州衛(wèi)生計(jì)生委）

強(qiáng)制性污染減排措施：

（1）工業(yè)企業(yè)減排：州城規(guī)劃區(qū)內(nèi)排放大氣污染物的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)40%，其他工業(yè)企業(yè)按照“一廠一策”要求落實(shí)限產(chǎn)限排措施。（責(zé)任單位：恩施市人民政府；配合單位：州經(jīng)信委、州住建委、州環(huán)保局）

（2）機(jī)動車管控：當(dāng)日22:00—次日6:00，禁止載貨汽車（生活垃圾清運(yùn)車除外）駛?cè)胫莩且?guī)劃區(qū)；全天禁止三輪汽車、低速載貨汽車通行。（責(zé)任單位：恩施市人民政府；配合單位：州公安局）

（3）非道路移動機(jī)械管控：除重大民生工程及應(yīng)急搶險(xiǎn)任務(wù)外，州城規(guī)劃區(qū)內(nèi)以柴油為燃料的工程機(jī)械（含挖掘機(jī)、裝載機(jī)、平地機(jī)、鋪路機(jī)、壓路機(jī)、叉車等）8:00—20:00禁止使用。（責(zé)任單位：恩施市人民政府；配合單位：州環(huán)保局、州公安局、州住建委、州交通運(yùn)輸局）

（4）建筑施工揚(yáng)塵管控：除塔吊及地下施工外，州城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建筑施工工地、土石方開挖工地、商砼生產(chǎn)、渣土消納場所停工（因澆筑施工工藝、市政搶修、搶險(xiǎn)工程等確不能停工的除外）。（責(zé)任單位：恩施市人民政府；配合單位：州住建委、州城管執(zhí)法監(jiān)督局）

（5）道路揚(yáng)塵管控：中心城區(qū)主干道及主要次干道增加清掃保潔頻次，除低溫天氣（0℃以下）外，每天不間斷灑水。交警、城管和交通運(yùn)輸部門加強(qiáng)巡查，加大對主次干道，特別是城市出口路揚(yáng)塵管控力度，堅(jiān)決打擊遺、撒、漏等違規(guī)運(yùn)輸車輛。（責(zé)任單位：恩施市人民政府；配合單位：州城管執(zhí)法監(jiān)督局、州公安局、州交通運(yùn)輸局）

（6）綜合管控：州城規(guī)劃區(qū)內(nèi)停止露天噴涂、粉刷、切割、護(hù)坡噴漿、散體材料裝卸等作業(yè)。（責(zé)任單位：恩施市人民政府；配合單位：州交通運(yùn)輸局、州住建委、州城管執(zhí)法監(jiān)督局）

（7）人工增雨：在具備人工影響天氣條件時，適時開展人工增雨作業(yè)。（責(zé)任單位：恩施市人民政府；配合單位：州氣象局）

2.Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。在執(zhí)行Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加以下應(yīng)急響應(yīng)措施。

健康防護(hù)指引措施：一般人群減少戶外運(yùn)動和室外作業(yè)時間。（責(zé)任單位：恩施市人民政府；配合單位：州衛(wèi)生計(jì)生委、州委宣傳部）

建議性措施：企事業(yè)單位根據(jù)實(shí)際情況采取調(diào)休、錯峰上下班等彈性工作制。（責(zé)任單位：恩施市人民政府；配合單位：州委宣傳部）

強(qiáng)制性污染減排措施：

（1）工業(yè)企業(yè)減排：州城規(guī)劃區(qū)內(nèi)排放大氣污染物的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)60%，其他工業(yè)企業(yè)按照“一廠一策”要求落實(shí)限產(chǎn)限排措施。（責(zé)任單位：恩施市人民政府；配合單位：州經(jīng)信委、州住建委、州環(huán)保局）

（2）機(jī)動車管控：全天禁止柴油載貨汽車（生活垃圾清運(yùn)車除外）駛?cè)胫莩且?guī)劃區(qū)。（責(zé)任單位：恩施市人民政府；配合單位：州公安局）

（3）非道路移動機(jī)械管控：除重大民生工程及應(yīng)急搶險(xiǎn)任務(wù)外，州城規(guī)劃區(qū)內(nèi)以柴油為燃料的工程機(jī)械（含挖掘機(jī)、裝載機(jī)、平地機(jī)、鋪路機(jī)、壓路機(jī)、叉車等）全天禁止使用。（責(zé)任單位：恩施市人民政府；配合單位：州環(huán)保局、州公安局、州住建委、州交通運(yùn)輸局）

3.Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。在執(zhí)行Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加以下應(yīng)急響應(yīng)措施。

健康防護(hù)指引措施：一般人群應(yīng)盡量避免戶外活動和室外作業(yè)。（責(zé)任單位：恩施市人民政府；配合單位：州衛(wèi)生計(jì)生委、州委宣傳部）

建議性措施：幼兒園、小學(xué)、中學(xué)停課。（責(zé)任單位：恩施市人民政府；配合單位：州教育局）

強(qiáng)制性污染減排措施：

（1）工業(yè)企業(yè)減排：州城規(guī)劃區(qū)內(nèi)排放大氣污染物的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)實(shí)行臨時停產(chǎn)，不能立即停產(chǎn)的最大程度限產(chǎn)并提高治污設(shè)施運(yùn)行效率；其他工業(yè)企業(yè)按照“一廠一策”要求落實(shí)限產(chǎn)限排措施。（責(zé)任單位：恩施市人民政府；配合單位：州經(jīng)信委、州住建委、州環(huán)保局）

（2）機(jī)動車管控：全天禁止載貨汽車（生活垃圾清運(yùn)車除外）駛?cè)胫莩且?guī)劃區(qū)。（責(zé)任單位：恩施市人民政府；配合單位：州公安局）

六、總結(jié)評估

指揮部各成員單位和相關(guān)企業(yè)應(yīng)做好重污染天氣應(yīng)急過程記錄，建立檔案制度。應(yīng)急響應(yīng)終止后3個工作日內(nèi)，指揮部各成員單位將應(yīng)急措施落實(shí)情況以書面形式報(bào)指揮部辦公室，指揮部辦公室組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行總結(jié)評估，提出改進(jìn)建議報(bào)州人民政府。

七、保障措施

（一）人力資源保障。州政府有關(guān)部門要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立專家?guī)欤_展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)應(yīng)急力量。

（二）物資保障。相關(guān)單位根據(jù)各自職能，配備種類齊全、數(shù)量充足的應(yīng)急儀器、車輛和防護(hù)器材等硬件裝備，加強(qiáng)日常管理和維護(hù)保養(yǎng)。

（三）通信與信息保障。建立和完善州城重污染天氣應(yīng)急指揮系統(tǒng)，各成員單位明確應(yīng)急負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，確保通信聯(lián)絡(luò)暢通。

（四）監(jiān)督與考核。州城重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制度，對預(yù)警響應(yīng)工作不力、履職缺位，失職、瀆職等行為依規(guī)追責(zé)。

（五）預(yù)案的管理和更新。指揮部辦公室適時組織有關(guān)部門開展預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)和演練工作，并根據(jù)工作實(shí)際情況，適時組織評估和修訂。本預(yù)案由指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行，《恩施州城重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（試行）》（恩施州政辦發(fā)〔2016〕74號）同時廢止。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。