恩施州城重污染天氣應急預案（2019年修訂）

一、總則

（一）編制目的。建立健全州城重污染天氣應急響應機制，統(tǒng)籌州城重污染天氣應急響應工作，提高預防、預警和有效應對重污染天氣的能力，減少重污染天氣發(fā)生頻率，減緩重污染天氣程度，減輕重污染天氣對人民群眾生產(chǎn)生活產(chǎn)生的影響，保護公眾健康。

（二）編制依據(jù)?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國務院關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）、《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號）、《湖北省環(huán)境空氣質(zhì)量預警和重污染天氣應急管理辦法》《恩施州打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃（2018—2020年）》《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633—2012）、《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095—2012）等法律法規(guī)和規(guī)定。

（三）適用范圍。本預案適用于州城出現(xiàn)重污染天氣的應急預警和響應工作。本預案所指大氣重污染，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633—2012），環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于200，即空氣質(zhì)量達到5級及以上污染程度的大氣污染。

二、應急組織體系及職責

（一）應急指揮機構(gòu)。州人民政府成立州城重污染天氣應急指揮部（以下簡稱指揮部），負責州城重污染天氣應急的組織、指揮和決策。分管副州長任指揮長，州政府分管副秘書長、州環(huán)保局局長、恩施市人民政府市長任副指揮長，州委宣傳部、州財政局、州環(huán)保局、州住建委、州城管局、州國土資源局、州經(jīng)信委、州交通運輸局、州公安局、州衛(wèi)生計生委、州教育局、州氣象局分管負責人為成員。指揮部辦公室設在州環(huán)保局，州環(huán)保局分管環(huán)境應急工作的副局長任辦公室主任。指揮部辦公室負責協(xié)調(diào)落實應急指揮部的指示和部署，組織州城污染天氣形勢分析研判、會商、監(jiān)測、預警等，檢查各相關(guān)單位防范州城大氣污染應急措施落實情況，對州城大氣污染應急工作進行分析、總結(jié)。

（二）成員單位職責

1.恩施市人民政府全面負責州城重污染天氣應急響應工作。

2.州委宣傳部負責預案的宣傳工作，發(fā)揮媒體作用，加大對公眾健康防護、建議性和強制性污染減排等措施的宣傳力度；督導廣播電臺、電視臺、報刊、新媒體等做好信息發(fā)布和宣傳報道工作；引導公眾建立合理的心理預期，增強公眾的防范意識和相關(guān)心理準備，提高公眾的防范能力。

3.州財政局負責保障州城重污染天氣工作經(jīng)費，對資金使用情況進行監(jiān)管。

4.州環(huán)保局負責州城環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、預報，完善監(jiān)測預警體系；會同氣象部門開展重污染天氣會商研判，分析未來空氣質(zhì)量變化趨勢；負責指揮部辦公室日常工作；督導工業(yè)類大氣污染源企業(yè)落實應急響應減排措施。

5.州住建委負責協(xié)同恩施市住建局督導建筑工地、市政工程工地、拆遷工地、預拌混凝土企業(yè)、預拌砂漿企業(yè)、建筑工地及工程機械落實應急響應減排措施。

6.州城管執(zhí)法監(jiān)督局負責協(xié)同恩施市城管執(zhí)法監(jiān)督局督導城區(qū)道路、渣土運輸、建筑垃圾消納場所落實應急響應減排措施。

7.州國土資源局負責協(xié)同恩施市國土資源局督導礦山企業(yè)落實應急響應減排措施。

8.州經(jīng)信委負責協(xié)同恩施市經(jīng)信局督導重點工業(yè)類大氣污染源企業(yè)落實應急響應減排措施。

9.州交通運輸局負責協(xié)同恩施市交通運輸局開展城區(qū)違規(guī)運輸車輛查處、加大公共交通運力應急保障力度，督導城市進出口道路、公路建設工程工地及工程機械落實應急響應減排措施。

10.州公安局負責協(xié)同恩施市公安局組織實施機動車管控措施。

11.州衛(wèi)生計生委負責協(xié)同恩施市衛(wèi)生計生局開展重污染天氣防病知識宣傳，組織醫(yī)療機構(gòu)做好心血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的診療保障和救治工作，及時監(jiān)測、處置重污染天氣引發(fā)的公共衛(wèi)生事件。

12.州教育局負責協(xié)同恩施市教育局組織指導托幼機構(gòu)及學校落實停止戶外活動、停課等應急響應措施，開展學生防護大氣重污染應急知識宣傳教育和應急演練。

13.州氣象局負責提供影響州城環(huán)境空氣質(zhì)量的相關(guān)氣象條件數(shù)據(jù)，與環(huán)保等部門聯(lián)合開展空氣質(zhì)量預報、預警會商與發(fā)布，配合開展人工影響天氣作業(yè)。

各成員單位根據(jù)本預案編制本單位重污染天氣應急工作方案，報指揮部辦公室備案；指導相關(guān)企業(yè)編制重污染天氣應急減排方案，并督促落實。

（三）專家咨詢機構(gòu)。設立專家咨詢組，由州環(huán)境監(jiān)測站、州氣象臺相關(guān)專家組成，負責對州城大氣污染的危害范圍、發(fā)展趨勢、預警等級作出科學研判，對大氣污染可能對公眾造成的健康危害進行評估，為指揮部的決策和指揮提供科學依據(jù)。

三、預警會商

指揮部辦公室建立州城重污染天氣預警會商制度，及時分析、預測、預報空氣質(zhì)量，并向指揮部提出啟動或解除重污染應急預警的建議。預警會商啟動條件具備后，指揮部辦公室組織應急專家組開展預警會商，提出是否啟動州城重污染天氣預警的建議。若專家組認為需要啟動應急預案，由州環(huán)境監(jiān)測站、州氣象臺聯(lián)合簽發(fā)《州城重污染天氣應急預警會商意見》，報指揮部辦公室。

四、預警

（一）預警分級。按照環(huán)境空氣質(zhì)量預測結(jié)果、大氣污染程度、大氣污染持續(xù)時間和影響范圍，結(jié)合州城實際，將州城大氣污染預警級別由輕至重分為Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級，分別用黃色、橙色、紅色標示。

Ⅲ級（黃色預警）：預測AQI日均值大于200，將持續(xù)2天（48小時）及以上，且短時出現(xiàn)重度污染、未達到高級別預警條件。

Ⅱ級（橙色預警）：預測AQI日均值大于200，將持續(xù)3天（72小時）及以上，且未達到高級別預警條件。

Ⅰ級（紅色預警）：預測AQI日均值大于200，將持續(xù)4天（96小時）及以上，且預測AQI日均值大于300，將持續(xù)2天（48小時）及以上；或預測AQI日均值達到500。

因沙塵造成的重污染天氣，參照沙塵天氣相關(guān)要求執(zhí)行，不納入本預案范疇。

（二）預警發(fā)布。

1.發(fā)布時間。預測未來空氣質(zhì)量可能達到相應級別預警啟動條件時，提前1天（24小時）以上發(fā)布預警信息。當監(jiān)測空氣質(zhì)量已經(jīng)達到嚴重污染，且預測未來24小時內(nèi)不會有明顯改善時，根據(jù)實際污染情況盡早啟動相應級別的預警。若遇特殊氣象條件未能提前發(fā)布預警信息，通過實時會商，判斷滿足預警條件時，立即發(fā)布預警信息。

2.發(fā)布程序與方式。經(jīng)會商達到預警條件時，指揮部辦公室擬制《啟動州城重污染天氣應急預警建議》報指揮部審批。啟動Ⅲ級（黃色預警）由指揮部指揮長批準，啟動Ⅱ級（橙色預警）、I級（紅色預警）經(jīng)指揮長同意后由州長批準。指揮部辦公室負責發(fā)布啟動預警公告，通知各成員單位啟動應急響應。

（三）預警調(diào)整。當預測發(fā)生前后兩次重污染過程，但間隔時間未達到解除預警條件時，應按一次重污染過程計算，從嚴啟動預警。預警信息發(fā)布后，由于氣象條件變化，專家組會商認為達到其他級別的預警條件，預警需要升級或降級的，按照預警發(fā)布程序調(diào)整預警級別。當預測或監(jiān)測空氣質(zhì)量改善到相應預警級別啟動標準以下，且預測將持續(xù)36小時以上時，可以降低預警級別。當州城空氣質(zhì)量指數(shù)在不同預警級別條件內(nèi)頻繁波動時，按高級別預警執(zhí)行。

（四）預警解除。州城空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，且預測將持續(xù)36小時以上，指揮部辦公室根據(jù)州城大氣重污染預警會商結(jié)果，簽發(fā)《解除州城重污染天氣應急預警建議》報指揮部審批，審批權(quán)限比照預警啟動執(zhí)行。指揮部辦公室負責發(fā)布解除預警公告，通知各成員單位停止應急響應。

（五）信息發(fā)布。應急響應相關(guān)信息由指揮部辦公室負責統(tǒng)一發(fā)布，通過新聞發(fā)布會等方式及時、準確、客觀、全面地向社會發(fā)布大氣污染情況和應急處置工作信息，回應社會關(guān)注。信息發(fā)布的主要內(nèi)容包括州城大氣污染應急響應級別、大氣污染首要污染物、污染范圍、可能持續(xù)時間、潛在危險程度、已采取措施、可能受影響區(qū)域及需采取措施建議等。

五、應急響應

（一）預案啟動。啟動州城重污染天氣應急預警后，即啟動本預案。預案啟動后，指揮部各成員單位應按照各自職責和具體應急行動方案，迅速開展應急響應。

（二）分級響應。發(fā)布黃色預警，啟動Ⅲ級應急響應；發(fā)布橙色預警，啟動Ⅱ級應急響應；發(fā)布紅色預警，啟動I級應急響應。

（三）響應目標。啟動重污染天氣應急預案期間，州城二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物等主要污染物在黃色、橙色和紅色預警級別的減排比例應分別達到10%、20%、30%以上，揮發(fā)性有機物（VOCs）減排比例分別達到10%、15%和20%以上。根據(jù)污染排放結(jié)構(gòu)，可調(diào)整SO2和NOx的減排比例，但二者減排比例之和不應低于上述總體要求。

（四）應急減排清單。州城重污染天氣應急減排清單由恩施市人民政府制定，主要包括工業(yè)源、移動源、揚塵源和其他源，對涉氣污染源實行全覆蓋，長期停產(chǎn)企業(yè)應予以明確。應急減排清單報州指揮部辦公室備案，原則上每年調(diào)整一次。

（五）響應措施

1.Ⅲ級應急響應。

健康防護指引措施：組織廣播、電視等媒體安排整點時間播報重污染天氣預警信息，告知公眾在預警響應期間采取必要的健康防護措施。提醒兒童、老人和患有心腦血管疾病、呼吸道疾病等易感人群停止戶外活動。一般人群戶外運動和室外作業(yè)時間可適當采取佩戴口罩等防護措施。（責任單位：恩施市人民政府；配合單位：州衛(wèi)生計生委、州委宣傳部）

建議性措施：

（1）幼兒園、小學、中學停止戶外活動。（責任單位：恩施市人民政府；配合單位：州教育局）

（2）提升公共交通運力，延長夜間收班時間，提倡機關(guān)事業(yè)單位職工上下班不使用私家車，改為步行或使用公共交通。（責任單位：恩施市人民政府；配合單位：州委宣傳部、州交通運輸局）

（3）加強對呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導和應急值守工作。（責任單位：恩施市人民政府；配合單位：州衛(wèi)生計生委）

強制性污染減排措施：

（1）工業(yè)企業(yè)減排：州城規(guī)劃區(qū)內(nèi)排放大氣污染物的重點工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)40%，其他工業(yè)企業(yè)按照“一廠一策”要求落實限產(chǎn)限排措施。（責任單位：恩施市人民政府；配合單位：州經(jīng)信委、州住建委、州環(huán)保局）

（2）機動車管控：當日22:00—次日6:00，禁止載貨汽車（生活垃圾清運車除外）駛?cè)胫莩且?guī)劃區(qū)；全天禁止三輪汽車、低速載貨汽車通行。（責任單位：恩施市人民政府；配合單位：州公安局）

（3）非道路移動機械管控：除重大民生工程及應急搶險任務外，州城規(guī)劃區(qū)內(nèi)以柴油為燃料的工程機械（含挖掘機、裝載機、平地機、鋪路機、壓路機、叉車等）8:00—20:00禁止使用。（責任單位：恩施市人民政府；配合單位：州環(huán)保局、州公安局、州住建委、州交通運輸局）

（4）建筑施工揚塵管控：除塔吊及地下施工外，州城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建筑施工工地、土石方開挖工地、商砼生產(chǎn)、渣土消納場所停工（因澆筑施工工藝、市政搶修、搶險工程等確不能停工的除外）。（責任單位：恩施市人民政府；配合單位：州住建委、州城管執(zhí)法監(jiān)督局）

（5）道路揚塵管控：中心城區(qū)主干道及主要次干道增加清掃保潔頻次，除低溫天氣（0℃以下）外，每天不間斷灑水。交警、城管和交通運輸部門加強巡查，加大對主次干道，特別是城市出口路揚塵管控力度，堅決打擊遺、撒、漏等違規(guī)運輸車輛。（責任單位：恩施市人民政府；配合單位：州城管執(zhí)法監(jiān)督局、州公安局、州交通運輸局）

（6）綜合管控：州城規(guī)劃區(qū)內(nèi)停止露天噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿、散體材料裝卸等作業(yè)。（責任單位：恩施市人民政府；配合單位：州交通運輸局、州住建委、州城管執(zhí)法監(jiān)督局）

（7）人工增雨：在具備人工影響天氣條件時，適時開展人工增雨作業(yè)。（責任單位：恩施市人民政府；配合單位：州氣象局）

2.Ⅱ級應急響應。在執(zhí)行Ⅲ級應急響應措施的基礎上，增加以下應急響應措施。

健康防護指引措施：一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)時間。（責任單位：恩施市人民政府；配合單位：州衛(wèi)生計生委、州委宣傳部）

建議性措施：企事業(yè)單位根據(jù)實際情況采取調(diào)休、錯峰上下班等彈性工作制。（責任單位：恩施市人民政府；配合單位：州委宣傳部）

強制性污染減排措施：

（1）工業(yè)企業(yè)減排：州城規(guī)劃區(qū)內(nèi)排放大氣污染物的重點工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)60%，其他工業(yè)企業(yè)按照“一廠一策”要求落實限產(chǎn)限排措施。（責任單位：恩施市人民政府；配合單位：州經(jīng)信委、州住建委、州環(huán)保局）

（2）機動車管控：全天禁止柴油載貨汽車（生活垃圾清運車除外）駛?cè)胫莩且?guī)劃區(qū)。（責任單位：恩施市人民政府；配合單位：州公安局）

（3）非道路移動機械管控：除重大民生工程及應急搶險任務外，州城規(guī)劃區(qū)內(nèi)以柴油為燃料的工程機械（含挖掘機、裝載機、平地機、鋪路機、壓路機、叉車等）全天禁止使用。（責任單位：恩施市人民政府；配合單位：州環(huán)保局、州公安局、州住建委、州交通運輸局）

3.Ⅰ級應急響應。在執(zhí)行Ⅱ級應急響應措施的基礎上，增加以下應急響應措施。

健康防護指引措施：一般人群應盡量避免戶外活動和室外作業(yè)。（責任單位：恩施市人民政府；配合單位：州衛(wèi)生計生委、州委宣傳部）

建議性措施：幼兒園、小學、中學停課。（責任單位：恩施市人民政府；配合單位：州教育局）

強制性污染減排措施：

（1）工業(yè)企業(yè)減排：州城規(guī)劃區(qū)內(nèi)排放大氣污染物的重點工業(yè)企業(yè)實行臨時停產(chǎn)，不能立即停產(chǎn)的最大程度限產(chǎn)并提高治污設施運行效率；其他工業(yè)企業(yè)按照“一廠一策”要求落實限產(chǎn)限排措施。（責任單位：恩施市人民政府；配合單位：州經(jīng)信委、州住建委、州環(huán)保局）

（2）機動車管控：全天禁止載貨汽車（生活垃圾清運車除外）駛?cè)胫莩且?guī)劃區(qū)。（責任單位：恩施市人民政府；配合單位：州公安局）

六、總結(jié)評估

指揮部各成員單位和相關(guān)企業(yè)應做好重污染天氣應急過程記錄，建立檔案制度。應急響應終止后3個工作日內(nèi)，指揮部各成員單位將應急措施落實情況以書面形式報指揮部辦公室，指揮部辦公室組織有關(guān)部門和專家進行總結(jié)評估，提出改進建議報州人民政府。

七、保障措施

（一）人力資源保障。州政府有關(guān)部門要加強應急隊伍建設，建立專家?guī)?，開展專業(yè)技術(shù)培訓，培養(yǎng)應急力量。

（二）物資保障。相關(guān)單位根據(jù)各自職能，配備種類齊全、數(shù)量充足的應急儀器、車輛和防護器材等硬件裝備，加強日常管理和維護保養(yǎng)。

（三）通信與信息保障。建立和完善州城重污染天氣應急指揮系統(tǒng)，各成員單位明確應急負責人和聯(lián)絡員，確保通信聯(lián)絡暢通。

（四）監(jiān)督與考核。州城重污染天氣應急響應實行行政領導負責制和責任追究制度，對預警響應工作不力、履職缺位，失職、瀆職等行為依規(guī)追責。

（五）預案的管理和更新。指揮部辦公室適時組織有關(guān)部門開展預案的宣傳、培訓和演練工作，并根據(jù)工作實際情況，適時組織評估和修訂。本預案由指揮部辦公室負責解釋，自印發(fā)之日起施行，《恩施州城重污染天氣應急預案（試行）》（恩施州政辦發(fā)〔2016〕74號）同時廢止。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。